提升消防監(jiān)督管理能力的策略研究

孫輝

摘要：伴隨中國整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的逐步深化，規(guī)模較大、功能形式多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、業(yè)態(tài)多變、地段條件特殊以及火災(zāi)危險(xiǎn)性強(qiáng)的各類復(fù)雜建筑物逐步出現(xiàn)，為城市發(fā)展創(chuàng)造便利的同時(shí)，也存在一定的消防安全隱患，由此增加了火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)性，既威脅人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，又不利于火災(zāi)事故防控和消防安全教育的全面發(fā)展。文章分析了提高消防監(jiān)督管理能力的重要意義，并針對(duì)當(dāng)前在消防監(jiān)督管理方面出現(xiàn)的不足，提出了相應(yīng)對(duì)策，以期進(jìn)一步提升城市火災(zāi)防控等級(jí)，保證消防安全，使之更符合現(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)展步伐。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)防控;監(jiān)督管理;策略研究

隨著中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展，各類新型建筑材料越來越多，有效保證了人們的工作與生活需求，但是建筑物存在的火災(zāi)隱患卻威脅到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展。近些年國內(nèi)多地建筑出現(xiàn)的嚴(yán)重火災(zāi)事故已經(jīng)為人們敲響了警鐘，使我們認(rèn)識(shí)到只有不斷提高火災(zāi)預(yù)防能力，從源頭消除火情隱患，加大監(jiān)督管理力度，全面做好消防工作，才能更好地確保社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

一、提高消防監(jiān)督管理能力的重要意義

（一）重要性

當(dāng)前，國內(nèi)城市正處于快節(jié)奏高速發(fā)展的重要時(shí)期，不僅給各行業(yè)發(fā)展帶來契機(jī)，而且對(duì)消防安全監(jiān)督管理也提出了更高要求。近期，重大火災(zāi)事故在我國多地出現(xiàn)，消防安全一直是熱門話題，消防監(jiān)督管理始終受到社會(huì)各領(lǐng)域廣泛關(guān)注，消防管理監(jiān)督部門應(yīng)在認(rèn)真落實(shí)《消防法》等相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，積極履行職業(yè)職責(zé)，評(píng)估排查相關(guān)單位存在的火災(zāi)安全隱患，依照法規(guī)通過行政干預(yù)及時(shí)進(jìn)行整改，強(qiáng)化消防監(jiān)督管理力度，助力企業(yè)建立消防防火體系，降低火災(zāi)發(fā)生概率。

（二）必要性

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展讓城市建設(shè)更加高效，居民生活條件大大改善。生活逐漸便利的同時(shí)，新技術(shù)、新材料、新能源的應(yīng)用也越來越頻繁，增加了火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，特別是高層建筑一旦發(fā)生火災(zāi)往往出現(xiàn)人員逃生、火災(zāi)救援難度大的困境。因此，消防監(jiān)督管理部門以此為背景，在城市建設(shè)高速發(fā)展的同時(shí)，更應(yīng)做好消防監(jiān)督管理工作，與時(shí)俱進(jìn)提升自身技能水平，為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）經(jīng)常性

消防安全事故的發(fā)生多由于缺乏消防安全意識(shí)，忽視消防監(jiān)督工作的必要性與重要性，特別是部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防管理流于形式，履行消防職責(zé)不到位，致使火災(zāi)事故發(fā)生概率增加。消防監(jiān)督管理可定期對(duì)管轄區(qū)域進(jìn)行消防安全檢查，特別是對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、公共場所消防設(shè)施、消防通道等關(guān)鍵區(qū)域是否存在火災(zāi)隱患進(jìn)行核查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、整改消除隱患，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)單位進(jìn)行消防知識(shí)宣傳，提升其消防安全責(zé)任、火災(zāi)防范意識(shí)，為更好展開消防安全監(jiān)督管理工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、消防監(jiān)督管理現(xiàn)狀及問題分析

通過查閱相關(guān)案例不難發(fā)現(xiàn)，我國消防安全事故多由人為因素造成，如消防監(jiān)督管理不到位、消防設(shè)施不齊全或維護(hù)不到位所致。消防監(jiān)督管理現(xiàn)狀具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）火災(zāi)隱患伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增加

上文提到，城市建設(shè)的不斷發(fā)展使得高層建筑數(shù)量不斷增多，人口密度增大、功能區(qū)分布密集、消防監(jiān)督管理不到位都為火災(zāi)發(fā)生埋下隱患。其次，城市內(nèi)老舊小區(qū)部分人員消防意識(shí)淡薄，防火間距不足、消防設(shè)施缺失或現(xiàn)有設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)較滯后，因而火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高，火災(zāi)事故發(fā)生概率較大。在城市交通領(lǐng)域，交通事故、車輛自燃等近幾年來也呈爆發(fā)式增長，致使消防監(jiān)督管理難度增加。

（二）消防監(jiān)督管理存在薄弱環(huán)節(jié)

消防監(jiān)督管理工作不僅需要消防監(jiān)督人員盡職盡責(zé)，更需要社區(qū)居民和單位企業(yè)的支持。特別是消防監(jiān)管對(duì)象存在多樣性、復(fù)雜性特征，火災(zāi)隱患不易發(fā)現(xiàn)，進(jìn)行監(jiān)管處置難度系數(shù)較大，需要監(jiān)管單位共同協(xié)作，降低消防監(jiān)管難度系數(shù)。尤其是開展好消防救援工作，需要投入大量的消防救援力量。不過，當(dāng)前消防工作監(jiān)管能力卻相對(duì)較弱，防滅火工作壓力很大，且一直處于缺員狀態(tài)，致使進(jìn)行消防監(jiān)管時(shí)無法對(duì)監(jiān)督領(lǐng)域全面覆蓋，出現(xiàn)監(jiān)管薄弱區(qū)域。

（三）人員密集場所火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)大

當(dāng)前，隨著我國建設(shè)速度加快，各方面的消防安全隱患增多，特別是在較發(fā)達(dá)區(qū)域存在大量的人員密集場所，以商場、賓館、飯店等為代表的一大批建筑物存在著諸多安全隱患，嚴(yán)重威脅著人們的安全。在檢查監(jiān)督時(shí)這些場所中往往會(huì)發(fā)現(xiàn)較多的問題，比如安全出口不通暢，有的安全通道被上鎖，安全通道沒有非常明顯的逃生指示標(biāo)志，建筑物內(nèi)部應(yīng)急照明裝置數(shù)量不足、失效，防火卷簾堆積較多物品雜物，違規(guī)用油用氣用電等現(xiàn)象，任何一個(gè)小的細(xì)節(jié)都可能導(dǎo)致一場大的火災(zāi)事故。因?yàn)榛馂?zāi)出現(xiàn)具有很強(qiáng)的突發(fā)性，不能在監(jiān)督中及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些隱患，可能導(dǎo)致日后發(fā)生大的事故。

三、提升消防監(jiān)督管理水平的具體措施

上文將消防監(jiān)督管理工作中存在的問題進(jìn)行了簡要總結(jié)，消防監(jiān)督管理部門以及執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)暴露出的問題給予高度重視，將消防監(jiān)督管理工作落實(shí)到位，規(guī)避火災(zāi)隱患，降低火災(zāi)發(fā)生率，營造安全工作生活環(huán)境，具體措施有以下幾個(gè)方面：

（一）明確消防監(jiān)督管理職能，責(zé)任落實(shí)到位

任何工作的落實(shí)都要有明確的責(zé)任劃分，消防監(jiān)督管理工作也不例外。首先，要將消防安全責(zé)任進(jìn)行分解，落實(shí)到每個(gè)機(jī)關(guān)、每個(gè)單元甚至是每個(gè)人，并且對(duì)消防安全職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督。一旦出現(xiàn)問題，能夠依照責(zé)任進(jìn)行追溯，避免出現(xiàn)責(zé)任不清、相互推諉的現(xiàn)象。其次，定期舉行消防工作會(huì)議，對(duì)消防監(jiān)督管理工作進(jìn)行詳細(xì)部署。不斷加強(qiáng)社會(huì)單位消防監(jiān)督管理力度，針對(duì)巡查過程中查出的隱患，除限期進(jìn)行整改外，還應(yīng)定期進(jìn)行回訪，確保消防安全隱患徹底消除。最后，建立由政府主導(dǎo)、消防部門監(jiān)管的責(zé)任監(jiān)督體系，督促相關(guān)單位自覺履行消防職責(zé)，切實(shí)提升消防安全意識(shí)，為消防監(jiān)督管理工作營造良好氛圍。

（二）建立消防監(jiān)督執(zhí)法和隱患排除體系

消防監(jiān)督執(zhí)法及隱患排查管理系統(tǒng)屬于綜合型管理系統(tǒng)，可以滿足多種實(shí)際工作需求，包括消防工作執(zhí)法檢查、公文制作等。因此消防機(jī)關(guān)要注重對(duì)該管理系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)用，將管理系統(tǒng)設(shè)定在平板、手機(jī)等終端，從而可以完成一鍵化現(xiàn)場檢查辦事。而且該管理系統(tǒng)中還可以查閱消防法律法規(guī)，有助于執(zhí)法人員在實(shí)際工作中確定好自己的執(zhí)法區(qū)域、管理工作目標(biāo)等。在監(jiān)督執(zhí)行的時(shí)候，通過登錄系統(tǒng)并查看危險(xiǎn)品類別，與社區(qū)單元相應(yīng)比較，可以更及時(shí)地發(fā)現(xiàn)潛藏的消防隱患問題，同時(shí)智能記錄執(zhí)行現(xiàn)場的監(jiān)管信息并傳送到信息系統(tǒng)存檔，從而促進(jìn)消防工作執(zhí)行效能的提升。此外，社區(qū)單元也應(yīng)用了消防監(jiān)督執(zhí)行技術(shù)與隱患排查管理系統(tǒng)，通過定時(shí)上傳基礎(chǔ)的消防工作信息，形成“網(wǎng)絡(luò)+場景”監(jiān)督執(zhí)行體系，進(jìn)一步摸清社區(qū)單元消防工作情況，從而推動(dòng)消防工作監(jiān)管與執(zhí)行效能的提高。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)新，保證消防監(jiān)督工作有序開展

在整個(gè)消防工作體系中，消防監(jiān)督工作具有基礎(chǔ)性和重要性的地位，所以結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展格局，加強(qiáng)消防監(jiān)督工作的創(chuàng)新是大勢所趨也是人心所向。在監(jiān)督工作的創(chuàng)新發(fā)展中，需要在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際工作制定出完善的監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)內(nèi)部創(chuàng)新管理。在具體的工作過程中，管理人員需要具備創(chuàng)新意識(shí)，明白消防監(jiān)督工作的具體內(nèi)容，將工作落到實(shí)處。因此，在建筑物消防監(jiān)督管理工作中，就必須對(duì)檢驗(yàn)的時(shí)限、隱患處置方法等制定出嚴(yán)格的規(guī)定，同時(shí)把這些方面的最終工作質(zhì)量融入到對(duì)管理人員的績效考核中，而且對(duì)管理者的培訓(xùn)也必須從當(dāng)前建筑行業(yè)內(nèi)的先進(jìn)管理工作思路入手，重新梳理并確定消防監(jiān)督工作的具體工作過程，同時(shí)還需要每位人員根據(jù)流程進(jìn)行工作。最后，在消防監(jiān)督管理工作中還必須形成合理的社會(huì)責(zé)任制度，以落實(shí)首問負(fù)責(zé)制的原則，在具體管理工作流程中也要以執(zhí)法隊(duì)伍為主，設(shè)置專業(yè)的實(shí)施組織進(jìn)行監(jiān)督管理，以便于在消防監(jiān)督管理工作內(nèi)部產(chǎn)生良好的社會(huì)約束性效應(yīng)，從而保證消防監(jiān)督工作的公正透明。

（四）建設(shè)專業(yè)監(jiān)督人才隊(duì)伍

消防監(jiān)督管理各項(xiàng)工作要由專門的人員開展，所以要想進(jìn)一步提高監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量，則要有效地加強(qiáng)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)和純潔性，也可以利用有關(guān)部門的能力建立專門人才隊(duì)伍，形成多部門的聯(lián)合執(zhí)法流程。消防部門需要嚴(yán)格責(zé)任，保證質(zhì)量，通過對(duì)各級(jí)監(jiān)督人員的系統(tǒng)性培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)?？舍槍?duì)消防監(jiān)督工作要求，對(duì)各個(gè)單位的各部門工作人員實(shí)施嚴(yán)密分組管理，由專門技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)化訓(xùn)練，通過對(duì)知識(shí)的全面掌握進(jìn)而增強(qiáng)消防監(jiān)督意識(shí)，從而了解到監(jiān)督的重要性，使各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員健全且豐富專業(yè)知識(shí)系統(tǒng)，并可以掌握更前沿、科學(xué)的管理知識(shí)。同時(shí)，也可以在平時(shí)監(jiān)督檢查中防止以權(quán)謀私現(xiàn)象產(chǎn)生，不斷強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，更好地服務(wù)社會(huì)，服務(wù)人民群眾。要充分培養(yǎng)防火監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督的合理、合法性。

（五）優(yōu)化監(jiān)督工作執(zhí)法環(huán)境

消防監(jiān)管工作不但要求消防等部門工作人員必須積極參與其中，而且還要求廣大民眾的主動(dòng)配合。有良好的立法環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境才可以更好地傳播消防常識(shí)。所以，政府必須加大對(duì)消防監(jiān)管工作的宣傳力度，在完善立法的大背景下，還應(yīng)做好對(duì)消防監(jiān)管工作的宣傳。首先，消防監(jiān)管工作者必須對(duì)其意義有準(zhǔn)確的認(rèn)知，意識(shí)到宣教工作的重要性，唯有做好前期階段的宣教工作方可為以后的管理工作奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。其次，消防監(jiān)管工作不能是單一的宣教工作，還必須根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)與民眾群體差異等方面選擇不同的傳播方法。在具體的宣傳工作中，僅是利用有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的宣傳途徑向民眾科普相關(guān)常識(shí)還不足，還必須與實(shí)際的案例相結(jié)合，讓這項(xiàng)宣傳工作更加貼近民眾日常生活，以增強(qiáng)民眾的消防安全意識(shí)，并建立更加完善的消防監(jiān)管工作與執(zhí)法環(huán)境，從而減少火災(zāi)事故的發(fā)生。

（六）創(chuàng)新消防監(jiān)督工作的責(zé)任管理體系

在消防監(jiān)督工作中，監(jiān)管的有效性將直接影響管理工作的總體質(zhì)量。所以，未來消防監(jiān)督管理工作也應(yīng)以創(chuàng)新為主。首先，在具體的創(chuàng)新實(shí)踐中，需要將內(nèi)部的消防工作資源進(jìn)行有效整合，發(fā)揮好基層領(lǐng)導(dǎo)與各個(gè)組織之間的監(jiān)督與協(xié)作，同時(shí)在消防監(jiān)督工作開展過程中還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以法律法規(guī)為主要原則，以經(jīng)濟(jì)規(guī)則為輔助原則的工作次序，將各個(gè)監(jiān)管主體的責(zé)任進(jìn)行明確劃分，對(duì)消防監(jiān)督工作體系進(jìn)行界定。其次，進(jìn)一步強(qiáng)化消防監(jiān)督工作的監(jiān)督效果，基層組織以及基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)起到模范帶頭作用，同時(shí)要廣開言路，激發(fā)群眾的監(jiān)督意識(shí)，從而保證消防監(jiān)督工作能夠有序、公平、公正地開展。在此基礎(chǔ)上，消防監(jiān)督工作人員還需要根據(jù)國際消防監(jiān)督的規(guī)范體系內(nèi)容不斷創(chuàng)新工作，以提高自身的監(jiān)管能力，進(jìn)行更多元化的消防監(jiān)督管理工作。從總體上來看，消防監(jiān)督工作的高效進(jìn)行需要社區(qū)中每一個(gè)成員的積極參與，所以在消防監(jiān)督的工作中，不僅需要逐步規(guī)范消防監(jiān)督工作人員的職責(zé)程序，還要落實(shí)好相應(yīng)的責(zé)任體系，保證轄區(qū)內(nèi)的每一個(gè)工作區(qū)域、每一個(gè)工作角落都有專人看管與監(jiān)督，避免出現(xiàn)消防監(jiān)督工作的盲區(qū)。最后，在創(chuàng)新發(fā)展的過程中，有關(guān)技術(shù)人員要根據(jù)當(dāng)前的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、云存儲(chǔ)等前沿技術(shù)利用網(wǎng)絡(luò)化組織，協(xié)調(diào)好不同人員間的工作職責(zé)，同時(shí)要為每一個(gè)人員匹配好其最適宜的工作內(nèi)容，并完善協(xié)調(diào)橫向和縱向的管理辦法。針對(duì)重點(diǎn)工作來說，就必須把職責(zé)內(nèi)容落實(shí)到人，進(jìn)一步明晰消防監(jiān)督工作人員的責(zé)任，在整個(gè)消防工作系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌部署、強(qiáng)化監(jiān)管，全面提高消防監(jiān)督工作的有效性。

四、結(jié)語

綜上，對(duì)于消防監(jiān)管工作所面臨的一系列問題，社會(huì)各領(lǐng)域各部門都應(yīng)給予充分重視，明確落實(shí)消防職能職責(zé)，并結(jié)合自身領(lǐng)域單位實(shí)際情況，研究提出建立健全完備的消防監(jiān)管體制和方法，真正提升消防監(jiān)督管理效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)健發(fā)展。

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