預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位的應(yīng)用

陳志鏗

行政事業(yè)單位的體制改革在不斷完善過程中，與此同時(shí)，行政單位的財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理也引起社會(huì)的多方關(guān)注。行政單位的財(cái)務(wù)績效管理模式在不斷地創(chuàng)新發(fā)展，其革新發(fā)展的過程中也面臨著很多的挑戰(zhàn)，因此需要找出有效的措施，促進(jìn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)良性發(fā)展。現(xiàn)階段，行政單位較為重視預(yù)算績效管理，但是有關(guān)專家學(xué)者對其研究的較少。針對一些行政單位的預(yù)算績效管理相關(guān)問題，一些專家學(xué)者提出可以采用優(yōu)化人才隊(duì)伍，提升核心人才隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，保障、完善相應(yīng)的預(yù)算績效管理制度、加強(qiáng)制度方面的監(jiān)督、加強(qiáng)預(yù)算績效管理相關(guān)的責(zé)任意識(shí)落實(shí)等行之有效的措施，本文主要針對這些問題以及措施做詳細(xì)的分析。

一、預(yù)算績效管理有關(guān)概述

我國的行政事業(yè)單位在發(fā)展的過程中逐漸呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢?？v觀我國的行政事業(yè)單位，不管是從行政體制上、行政管理模式上、行政單位的內(nèi)控機(jī)制還是行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理方面，都是日益趨向獨(dú)立化的方向發(fā)展，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，表現(xiàn)出明顯的市場化趨勢。行政事業(yè)單位是我國人才培養(yǎng)的主要陣地，因此，在其財(cái)務(wù)管理方面應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)的預(yù)算控制，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理應(yīng)該與其績效工作相結(jié)合。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理更加側(cè)重于對一些部門的采購成本、資產(chǎn)成本甚至是其中的投入成本做出綜合性的評價(jià)和管理，這樣可以借助科學(xué)合理的計(jì)算方法精準(zhǔn)地計(jì)算出其中的專業(yè)化數(shù)值與其所耗費(fèi)的資金額度。行政事業(yè)單位進(jìn)行成本的控制，優(yōu)化自身的資源配置具有非常重要的意義，這也是行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要意義。行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)應(yīng)該不僅僅只是考慮數(shù)據(jù)核算的問題，還應(yīng)該考慮信息統(tǒng)計(jì)的問題，這些應(yīng)該從相關(guān)理念、相關(guān)技術(shù)、人才培養(yǎng)的角度以及制度管控的角度來進(jìn)行思考。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理要以綜合管控為方向，要構(gòu)建起統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)算管理體系。

行政單位的預(yù)算管理有著重要的價(jià)值，其價(jià)值主要體現(xiàn)在通過財(cái)務(wù)的預(yù)算管理可以更好地提升行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)成本，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)成本的優(yōu)化和資源的有效配置，這也是其中的重要手段。通過應(yīng)用性的預(yù)算績效管理還能夠更好地降低其中的經(jīng)濟(jì)成本消耗，能夠起到應(yīng)有的作用，對于行政事業(yè)單位的資源合理配置而言，也有著非常重要的作用。近些年來，行政事業(yè)單位越來越重視對于單位財(cái)務(wù)管理水平的提升，尤其是進(jìn)行預(yù)算管理。預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門的核心任務(wù)，日常的主要工作有進(jìn)行財(cái)務(wù)制表、財(cái)務(wù)報(bào)表甚至是會(huì)計(jì)工具的應(yīng)用。還能夠通過預(yù)算管理進(jìn)行科學(xué)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、成本數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、采購數(shù)據(jù)、資產(chǎn)數(shù)據(jù)的分析，借助這些科學(xué)的分析，進(jìn)行精度計(jì)算、量化分析，這樣可以幫助有關(guān)的部門在短期內(nèi)快速的提升自身的財(cái)務(wù)管理水平。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理面臨的挑戰(zhàn)

（一）預(yù)算績效管理相關(guān)的意識(shí)淡薄，有待進(jìn)一步的提升

行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算繼續(xù)管理時(shí)，應(yīng)該發(fā)揮其功能時(shí)效作用，站在更高的層面分析，尤其是需要分析預(yù)算績效管理的相關(guān)系統(tǒng)設(shè)計(jì)是否科學(xué)，其模式的運(yùn)行是否存在創(chuàng)新之處。但是通過對比分析之后才能發(fā)現(xiàn)，很多事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績效管理時(shí)，缺乏相應(yīng)的責(zé)任意識(shí)和管理意識(shí)，尤其是在其相關(guān)部門的相關(guān)工作開展時(shí)，存在過于形式化的問題，這樣的工作不能很好地提升預(yù)算工作的程序運(yùn)行效率。之所以造成這樣的局面，背后的原因是相關(guān)的單位管理者對預(yù)算績效管理的執(zhí)行缺乏一定的主觀認(rèn)同感，在監(jiān)督執(zhí)行方面也存在著一定的落后現(xiàn)象，這些對于行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理制度體系建設(shè)也造成了一定程度的不良影響。

（二）預(yù)算績效管理人員能力需提升

經(jīng)過大量的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，一部分的行政事業(yè)單位內(nèi)部還存在著預(yù)算績效管理人員的專業(yè)能力低下、綜合素質(zhì)低下的情況。行政事業(yè)單位的管理人員自身能力的好壞對于其自身業(yè)務(wù)量的開展也有著非常重要的影響，預(yù)算管理工作在其發(fā)展的過程中，首要的要求就是工作人員對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，握有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力，掌握創(chuàng)新預(yù)算績效管理的相關(guān)技術(shù)應(yīng)用。但是在實(shí)際的發(fā)展過程中可以明顯地看到，行政事業(yè)單位部分工作人員依然存在著專業(yè)知識(shí)欠缺的情況，這樣的情況無法真實(shí)地體現(xiàn)出預(yù)算的效果，自然也會(huì)對行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)造成一定的惡劣影響。如果相關(guān)單位內(nèi)部的工作人員在工作的過程中消極怠工、缺乏愛崗敬業(yè)精神，不能有效地遵守相關(guān)部門的財(cái)務(wù)規(guī)章制度內(nèi)容，就會(huì)給最終的預(yù)算績效管理工作帶來很多的麻煩，更甚者會(huì)嚴(yán)重阻礙相關(guān)的工作與相關(guān)的制度的執(zhí)行情況。因此，行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績效管理時(shí)，應(yīng)該站在工作人員的角度來考慮問題，應(yīng)該重視給工作人員提供相關(guān)的平臺(tái)，來培訓(xùn)其專業(yè)知識(shí)能力、相關(guān)的崗位工作能力、工作素養(yǎng)等等。

（三）預(yù)算績效管理制度有待完善

在我國，部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績效管理時(shí)，存在著形式主義、模式僵硬、缺乏規(guī)范性的管理制度以及缺乏科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制等問題，行政單位內(nèi)部的工作流程依然是相對傳統(tǒng)的，長時(shí)間沿襲老一套，缺乏創(chuàng)新的意識(shí)，尸位素餐的情況會(huì)讓各項(xiàng)工作的開展都陷入一定的困境。經(jīng)過大量的實(shí)踐證明可以發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位相關(guān)的預(yù)算績效管理工作與管理制度，其完善的效果都很一般，存在著大量法律上的風(fēng)險(xiǎn)和漏洞。有關(guān)部門在進(jìn)行責(zé)任機(jī)制的建立時(shí)，也是缺乏相應(yīng)的機(jī)制，在工作開展的過程中，相關(guān)的工作人員由于缺乏責(zé)任意識(shí)造成的人為數(shù)據(jù)泄露情況非常普遍。當(dāng)出現(xiàn)了問題時(shí)，往往也是采取能過且過的態(tài)度，這樣的善后機(jī)制并不會(huì)起到一定的警醒作用，相反，可能還會(huì)導(dǎo)致更多的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理制度缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制時(shí)，就無法有效地落實(shí)一些審核監(jiān)督工作。尤其是在預(yù)算工具的使用、計(jì)算工具的使用、信息工具的使用等等層面，都需要進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督，這樣才能減少后期各種問題的出現(xiàn)。另外，行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理制度在其運(yùn)行的過程中，還不能有效地體現(xiàn)該單位的資產(chǎn)管理水平，不能有效地將資產(chǎn)管理與采購管理相結(jié)合。單個(gè)部門的預(yù)算績效管理模式存在大量的獨(dú)立運(yùn)作形象，對于整個(gè)行業(yè)的整體協(xié)作運(yùn)轉(zhuǎn)也缺乏一定的條件和水平，對此，可以明顯地看出，當(dāng)下的預(yù)算績效管理中的各個(gè)部門與其他的部門之間的溝通機(jī)制并不健全，存在著溝通互動(dòng)不完善的情況，會(huì)影響有關(guān)部門的預(yù)算績效管理工作的正常功能發(fā)揮。

三、預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位中的有效應(yīng)用

（一）優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)保障應(yīng)用質(zhì)量

行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績效管理時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行人才隊(duì)伍的優(yōu)化建設(shè)。對此，首先需要針對本公司的預(yù)算績效管理隊(duì)伍進(jìn)行相應(yīng)的專業(yè)水平和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，在進(jìn)行人才招聘時(shí)，也需要優(yōu)先招聘高素質(zhì)高能力的專業(yè)化的預(yù)算績效管理人員，以及專業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，給他們提供一定的專業(yè)化的平臺(tái)，培養(yǎng)他們的專業(yè)知識(shí)能力與專業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績效管理時(shí)，應(yīng)該注意弱化非專業(yè)人員的崗位，應(yīng)該重視提升專業(yè)性財(cái)務(wù)人員的薪酬制度，將專業(yè)性財(cái)務(wù)人員作為行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的重要隊(duì)伍主體。其具體的操作步驟可以通過以下幾種方式進(jìn)行：

首先是針對專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，應(yīng)該建立起專業(yè)的崗位績效制度以及崗位考核機(jī)制，對于預(yù)算績效管理工作人員自身也需要定期地進(jìn)行個(gè)人能力的評估與審核。這也是提升對于非專業(yè)化工作人員的有效控制與規(guī)避的重要手段。對于專業(yè)化的預(yù)算績效管理人員而言，應(yīng)該重視強(qiáng)化專業(yè)性的人才崗位配置，這也是為了后期進(jìn)行核心人才素質(zhì)隊(duì)伍建立奠定良好的人才基礎(chǔ)。預(yù)算績效機(jī)制在其設(shè)計(jì)的過程中，也應(yīng)該重視提升工作人員的薪酬制度，將其中的崗位績效與其他的貢獻(xiàn)績效進(jìn)行雙重意義上的體現(xiàn)，這也是為了進(jìn)行更好的成本控制，為了對行政事業(yè)單位的資源進(jìn)行更好的配置，發(fā)揮更加有效的作用。

其次，在專業(yè)性人才培養(yǎng)方面，有關(guān)部門可以通過定期的崗位培訓(xùn)，來提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。在開展崗位培訓(xùn)時(shí)，要培訓(xùn)有關(guān)的工作內(nèi)容，比如會(huì)計(jì)知識(shí)、管理方法、財(cái)務(wù)知識(shí)、財(cái)務(wù)工具的有效應(yīng)用等等內(nèi)容，專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)還需要進(jìn)行定期的內(nèi)容考核。行政事業(yè)單位還可以采取有關(guān)校企合作的方式進(jìn)行，有關(guān)的單位或者是部門還可以邀請一些專業(yè)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員以及專業(yè)的事業(yè)單位工作人員進(jìn)入專業(yè)的部門進(jìn)行學(xué)習(xí)，這樣可以在一定的環(huán)境下，快速地提升自身的專業(yè)化知識(shí)，快速地提升自身的崗位意識(shí)，提升自身的預(yù)算績效專業(yè)化技能與專業(yè)化水平。

（二）完善預(yù)算績效制度保障監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)行

行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績效制度的完善與機(jī)制的創(chuàng)新時(shí)，可以重視提升本公司的預(yù)算績效管理質(zhì)量，將其作為發(fā)展的主要途徑。在新的時(shí)代背景下，有關(guān)的部門應(yīng)該重視自身的全面發(fā)展，應(yīng)該在新發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，重視各個(gè)部門各個(gè)領(lǐng)域之間的全面發(fā)展、協(xié)同合作、協(xié)同創(chuàng)新，有關(guān)部門還需要對預(yù)算管理制度進(jìn)行及時(shí)的完善。另外，相關(guān)部門還需要結(jié)合本單位的實(shí)際情況與工作開展過程中各方的實(shí)際需求來進(jìn)行預(yù)算績效管理制度的科學(xué)設(shè)計(jì)和有效的創(chuàng)新。行政事業(yè)單位可以通過構(gòu)建一定的責(zé)任機(jī)制，來提升本部門在進(jìn)行預(yù)算績效管理過程中的責(zé)任監(jiān)督意識(shí)，落實(shí)好各個(gè)部門之間的責(zé)任機(jī)制，對于出現(xiàn)問題的相關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任追查等等，對于一些盲目性的采購部門，其自身的資產(chǎn)調(diào)度出現(xiàn)問題的情況也要進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督和把控，這樣都是對預(yù)算合理性的有效的保障。在其責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建方面，還應(yīng)該重視凸顯第一責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任、第二責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任、將各個(gè)部門的責(zé)任具體落實(shí)到每個(gè)人身上。另外，還需要構(gòu)建完整的監(jiān)督機(jī)制，行政事業(yè)單位的預(yù)算績效監(jiān)督管理可以分為靜態(tài)的監(jiān)督模式以及動(dòng)態(tài)的監(jiān)督模式。通常情況下，采用動(dòng)態(tài)的監(jiān)督模式，對其中的資產(chǎn)調(diào)度以及采購部門的采購物品、部門的資本投入、相關(guān)部門的成本消耗等等方面做出詳細(xì)的記錄以及跟蹤監(jiān)督，需要對其中的預(yù)算過程進(jìn)行監(jiān)督、對其中的程序設(shè)計(jì)過程進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算績效管理的時(shí)效功能，全面落實(shí)各項(xiàng)工作的開展。

有關(guān)部門還可以構(gòu)建其精細(xì)化的管理機(jī)制，將其中的預(yù)算績效管理的精細(xì)化效能進(jìn)行明確的展現(xiàn)。從細(xì)化的角度做出科學(xué)性的分析，尤其是對其中的預(yù)算編制、預(yù)算流程以及預(yù)算的結(jié)果都需要做出科學(xué)的分析，細(xì)化審核功能，將有關(guān)的工作人員的貪污腐敗的可能性降到最低。精細(xì)化制度的管理完善還需要時(shí)效性能的發(fā)揮，完善各種制度保障，這樣以便于日后開展預(yù)算工作。

（三）加強(qiáng)預(yù)算績效管理意識(shí)推動(dòng)落實(shí)

行政事業(yè)單位在加強(qiáng)預(yù)算績效管理時(shí)，需要重視本單位的內(nèi)部環(huán)境與外部業(yè)務(wù)的開展，相關(guān)單位應(yīng)該重視自身的業(yè)務(wù)范圍開展，不斷地?cái)U(kuò)展自身的服務(wù)行業(yè)。行政事業(yè)單位應(yīng)該重視提升自身以及預(yù)算績效管理意識(shí)，在開展具體工作時(shí)也需要不斷地深化，不斷地細(xì)化。行政事業(yè)單位的管理人員應(yīng)該從成本控制方面、資源配置方面、市場業(yè)務(wù)層面著手開展相關(guān)工作。政府部門也需要及時(shí)地提供相應(yīng)的資金支持，這樣才能保障行政事業(yè)單位的日常運(yùn)營情況，以及部門在生產(chǎn)運(yùn)行過程中所需的資金，還可以有效地降低在其中的經(jīng)濟(jì)成本投入，降低其中資源的過度消耗等等。行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理程序一定要凸顯自身的時(shí)效性功能，不同的單位應(yīng)該站在更高的戰(zhàn)略發(fā)展角度，對自身的財(cái)務(wù)管理以及自身的預(yù)算模式進(jìn)行不斷的創(chuàng)新和升級，這樣才能充分地發(fā)揮當(dāng)下的國家政府財(cái)務(wù)調(diào)控的優(yōu)勢，才能結(jié)合市場的實(shí)際需求，以及部門的實(shí)際需求進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的調(diào)整。行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理應(yīng)該對市場業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)做出詳細(xì)的記錄，對其中的市場動(dòng)態(tài)進(jìn)行科學(xué)的跟蹤記錄，不斷地提升其中預(yù)算管理的時(shí)效性功能，發(fā)揮其中的內(nèi)部市場機(jī)制與預(yù)算績效機(jī)制，不斷地進(jìn)行相關(guān)預(yù)算管理模式的升級創(chuàng)新。

結(jié)語

總而言之，加強(qiáng)預(yù)算編制程序設(shè)計(jì)過程中的企業(yè)整體管控力度，強(qiáng)化有關(guān)部門和企業(yè)之間的協(xié)同配合力度。這樣可以在最大程度上弱化有關(guān)的組織部門與相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的獨(dú)立性性能。在統(tǒng)一預(yù)算編制方面，也需要進(jìn)行科學(xué)的程序設(shè)計(jì)，也需要進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算控制與預(yù)算監(jiān)督。有關(guān)部門也需要對各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的資金用途甚至是成本消耗做詳細(xì)的解釋說明，發(fā)揮行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算績效管理相關(guān)價(jià)值。