中國(guó)新型政黨制度：發(fā)展歷程、顯著優(yōu)勢(shì)與治理效能

唐興軍 雷一鳴

[摘 要]中國(guó)新型政黨制度是生長(zhǎng)于我國(guó)土壤的基本政治制度，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士進(jìn)行的制度創(chuàng)造。新時(shí)代將中國(guó)新型政黨制度的顯著優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，必須加強(qiáng)黨對(duì)新型政黨制度的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，推動(dòng)政黨協(xié)商共治機(jī)制嵌入治理實(shí)踐，強(qiáng)化政黨制度的執(zhí)行、實(shí)施與監(jiān)督。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)新型政黨制度 發(fā)展歷程 顯著優(yōu)勢(shì) 治理效能 治理現(xiàn)代化

[中圖分類號(hào)] D 6 6 5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 2） 0 2-0 0 2 7-0 7

[基金項(xiàng)目]本文系湖北省社科基金一般項(xiàng)目“中國(guó)式現(xiàn)代化新道路的生成邏輯、比較優(yōu)勢(shì)與話語(yǔ)建構(gòu)研究”（ 2 0 2 1 3 4 7）、湖北省高等學(xué)校馬克思主義理論中青年理論家（省社科基金前期資助）項(xiàng)目“新時(shí)代深化大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)研究”（ 2 1 Z D 2 2 8）、湖北省教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“新時(shí)代社會(huì)組織黨建質(zhì)量的科學(xué)評(píng)價(jià)、制約因素與提升路徑研究”（ 2 0 D 0 6 1）的階段性成果。

習(xí)近平總書記將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度稱為“新型政黨制度”，賦予其新的內(nèi)涵、使命與任務(wù)，為總結(jié)中國(guó)政黨制度的特色優(yōu)勢(shì)、提升其治理效能指明了方向。

一、中國(guó)新型政黨制度的發(fā)展歷程

政黨制度已成為絕大多數(shù)國(guó)家政治制度和國(guó)家治理體系的重要組成部分。政黨制度直接關(guān)系到國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定。“西方國(guó)家策劃‘顏色革命，往往從所針對(duì)的國(guó)家的政治制度特別是政黨制度開始發(fā)難，大造輿論，大肆渲染，把不同于他們的政治制度和政黨制度打入另類，煽動(dòng)民眾搞街頭政治?！盵 1]

中國(guó)現(xiàn)代政黨政治始于鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后。從洋務(wù)運(yùn)動(dòng)到辛亥革命，政治體制革新與政黨制度引入成為當(dāng)時(shí)救亡圖存、探求復(fù)興的重要議題。對(duì)于建立什么樣的政黨，實(shí)施什么樣的政黨制度，當(dāng)時(shí)處于探索階段。中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，空前的民族危機(jī)激發(fā)了有識(shí)之士對(duì)當(dāng)時(shí)政治制度革新的動(dòng)力，開始對(duì)西方政黨制度寄予厚望。從清政府宣布預(yù)備立憲到1 9 1 1年辛亥革命爆發(fā)，立憲派和部分革命黨人掀起了探討立憲后中國(guó)選擇何種政黨制度問題的高潮。從辛亥革命至中華民國(guó)第一屆國(guó)會(huì)解散，中國(guó)先后有3 1 2支政黨或政團(tuán)組織存在，進(jìn)入短暫的“多黨制”時(shí)期。[ 2] （ P 7）1 9 1 4年“二次革命”失敗后，西方自由主義政治和多黨制遭受質(zhì)疑，孫中山先生提出“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”的主張，開始尋求國(guó)民黨與共產(chǎn)黨合作。但隨著孫中山先生病逝，國(guó)民黨在政治上節(jié)節(jié)倒退。1 9 2 8年，國(guó)民黨宣布開始“訓(xùn)政”，企圖“以黨治國(guó)”，形成了“一黨專政”的政治制度。但是，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展與壯大，中國(guó)的政黨政治格局開啟了新篇章。

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人把馬克思主義政黨理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，開始探索新型政黨制度。以毛澤東為代表的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體深刻認(rèn)識(shí)到，中國(guó)革命要取得成功，不能單靠勢(shì)單力薄的無(wú)產(chǎn)階級(jí)，而必須聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。由民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和知識(shí)分子為基礎(chǔ)形成的各民主黨派，具有反帝反封建和尋求民族獨(dú)立與復(fù)興的政治主張，存在團(tuán)結(jié)聯(lián)合的基礎(chǔ)。從黨的二大提出“聯(lián)合戰(zhàn)線”到抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成，經(jīng)歷“三三制”等實(shí)踐，逐步形成了一套符合中國(guó)革命需要的政黨制度，成為中國(guó)新型政黨制度的雛形。經(jīng)歷艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，新民主主義革命取得決定性勝利，由誰(shuí)以及如何建立一個(gè)獨(dú)立民主、和平統(tǒng)一的新政權(quán)成為新的政治命題。中國(guó)共產(chǎn)黨在堅(jiān)持各黨派地位平等的基礎(chǔ)上，以極大的誠(chéng)意提出了建立聯(lián)合政府的主張。1 9 4 8年，中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”，各民主黨派積極響應(yīng)，標(biāo)志著各民主黨派和無(wú)黨派人士公開、自覺地接受了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)民主政治和政黨制度翻開新的一頁(yè)。1 9 4 9年9月，由中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)起，由各民主黨派和無(wú)黨派人士等參加的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議勝利召開，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度———中國(guó)新型政黨制度正式確立。[ 3]

新民主主義革命勝利后，中國(guó)共產(chǎn)黨并沒有將民主黨派排除在政治體制之外，而是進(jìn)一步健全完善中國(guó)新型政黨制度。毛澤東明確指出：“民主黨派不能解散，不但要繼續(xù)存在，而且要繼續(xù)發(fā)展。”[ 4] （ P 6）社會(huì)主義改造完成后，中國(guó)共產(chǎn)黨提出“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，并賦予各民主黨派民主監(jiān)督的權(quán)利，多黨合作、互相監(jiān)督的政黨關(guān)系基本形成。

改革開放后，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持發(fā)展和完善中國(guó)新型政黨制度。鄧小平基于歷史與現(xiàn)實(shí)的考量，明確指出：“在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作是我國(guó)政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。”1 9 8 2年，全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議將原來的“八字方針”完善為“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針，進(jìn)一步明確了執(zhí)政黨與各民主黨派之間的關(guān)系。隨著《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》出臺(tái)，更加明確指出中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度與西方資本主義政黨制度的不同。八屆人大一次會(huì)議通過的憲法修正案規(guī)定“黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”，標(biāo)志著中國(guó)新型政黨制度發(fā)展步入法治化軌道。進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央圍繞多黨合作與政治協(xié)商、加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作出臺(tái)了一系列制度，中國(guó)新型政黨制度走向成熟。

黨的十八大以來，黨中央十分重視政黨制度建設(shè)，把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為中國(guó)新型政黨制度改革發(fā)展的總目標(biāo)。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，加強(qiáng)對(duì)多黨合作與政治協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升人民政協(xié)和協(xié)商民主工作制度化水平。黨中央就推進(jìn)政黨制度改革、優(yōu)化政黨治理格局、提升政黨制度效能等進(jìn)行專門研究部署，圍繞社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)、人民政協(xié)建設(shè)、參政黨建設(shè)等議題制定了一系列制度。黨的十八大、十九大報(bào)告中多次就堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度進(jìn)行部署。十三屆人大一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次提出中國(guó)新型政黨制度的論斷，并在人民政協(xié)成立7 0周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)新型政黨制度是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來的，是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)?！边@一重要政治論斷是對(duì)長(zhǎng)期以來中國(guó)政黨制度實(shí)踐的理論升華，是馬克思主義政黨理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論在中國(guó)的豐富與發(fā)展，昭示著獨(dú)具中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度與政黨關(guān)系理論日趨成熟完善。

中國(guó)新型政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中的偉大創(chuàng)造，是關(guān)于政黨體制、政黨關(guān)系、政黨治理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是馬克思主義政黨理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、民主政治理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。

二、中國(guó)新型政黨制度的顯著優(yōu)勢(shì)

在近百年來的實(shí)踐中，中國(guó)政黨制度不斷健全完善，逐步走向成熟定型，顯示了其強(qiáng)大的生命力與巨大的優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記精辟地將中國(guó)政黨制度的優(yōu)勢(shì)概括為“三個(gè)新”和“三個(gè)有效避免”，認(rèn)為“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政黨政治格局與西方國(guó)家及其他社會(huì)主義國(guó)家的政黨體制有著顯著區(qū)別。這是從比較視角揭示中國(guó)政黨制度獨(dú)特性。中國(guó)新型政黨制度在政黨制度的性質(zhì)與發(fā)展方向、政黨文化根脈及指導(dǎo)思想、政黨專門協(xié)商機(jī)構(gòu)、政黨關(guān)系制度規(guī)范等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。

一是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定新型政黨制度的社會(huì)主義性質(zhì)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)新型政黨制度最顯著的優(yōu)勢(shì)，這是促成中國(guó)共產(chǎn)黨多黨派長(zhǎng)期共存、和諧共處的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。政黨是代表一定階級(jí)、以實(shí)現(xiàn)特定階級(jí)利益為目標(biāo)的政治組織。中國(guó)共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，其初心和使命是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，這與民主黨派廣泛聯(lián)系、代表社會(huì)各階層利益的政治立場(chǎng)與價(jià)值訴求高度契合。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是由其先進(jìn)性所決定的。[ 5]無(wú)論從階級(jí)基礎(chǔ)、政黨屬性還是從中國(guó)政黨制度的歷史演進(jìn)邏輯看，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)既符合人民的愿望，也符合各民主黨派追求民族獨(dú)立與復(fù)興的政治目標(biāo)。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義政權(quán)的執(zhí)掌者，是國(guó)家的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派和無(wú)黨派人士參政議政，有助于最大限度地凝聚共識(shí)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量投身革命、建設(shè)和改革的偉大事業(yè)，也有助于確保政黨活動(dòng)始終圍繞中心服務(wù)大局，始終堅(jiān)持以人民為中心，有效避免資產(chǎn)階級(jí)政黨僅代表少數(shù)人、特殊利益集團(tuán)的弊端。

二是堅(jiān)持以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基，確保馬克思主義理論指導(dǎo)地位不動(dòng)搖。錢穆先生曾指出：“政治制度，必然得自根自生?？v使有些可以從國(guó)外移來，也必然先與其本國(guó)傳統(tǒng)，有一番融合才能發(fā)揮作用。”[ 6] （ P 1）中國(guó)博大精深的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為新型政黨制度生成、成長(zhǎng)與發(fā)展提供了源源不斷的養(yǎng)分。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化所追求的以和為貴、天下為公、和而不同、求同存異的精神，是中國(guó)政黨制度追求平等、合作與協(xié)商等價(jià)值訴求的文化基礎(chǔ)。同時(shí)，中國(guó)新型政黨制度始終堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“共產(chǎn)黨人到處都努力爭(zhēng)取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)?！盵 7] （ P 6 2）列寧也認(rèn)為：“在各種活動(dòng)領(lǐng)域中，不同非共產(chǎn)黨員結(jié)成聯(lián)盟，就根本談不上有成效的共產(chǎn)主義建設(shè)?！盵 8] （ P 2 3）這些論述都是中國(guó)新型政黨制度的重要理論淵源。中國(guó)新型政黨制度不是“飛來峰”，不是對(duì)西方政黨制度的復(fù)制粘貼，而是以中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基，堅(jiān)持以馬克思主義為科學(xué)指導(dǎo)，不斷融入世界政治文明與政黨制度的優(yōu)秀成果，緊密結(jié)合中國(guó)國(guó)情和歷史實(shí)踐創(chuàng)造形成的。正是優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和先進(jìn)科學(xué)的理論，涵養(yǎng)了政黨制度生長(zhǎng)的土壤，鑄就了中國(guó)新型政黨制度兼容并蓄、與時(shí)俱進(jìn)的品格。

三是堅(jiān)持以人民政協(xié)為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，形成政黨間協(xié)商共治的合作關(guān)系。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議作為政黨協(xié)商的專門機(jī)構(gòu)和政黨制度的實(shí)踐平臺(tái)，具有豐富的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政經(jīng)驗(yàn)與資源，能夠確保中國(guó)政黨制度的廣泛參與性，調(diào)動(dòng)各民主黨派和無(wú)黨派人士參與國(guó)家治理，是發(fā)展人民民主和密切聯(lián)系群眾的重要渠道。比如，人民政協(xié)以全體會(huì)議、常委會(huì)、專題協(xié)商會(huì)、雙周協(xié)商座談會(huì)、民主懇談會(huì)等多種形式，將協(xié)商議政從制度轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。各民主黨派和無(wú)黨派人士以人民政協(xié)為平臺(tái)，聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，將團(tuán)結(jié)和民主兩大主題落到實(shí)處，創(chuàng)造了一種長(zhǎng)期共存中和諧相處的政黨關(guān)系。[ 9]西方競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度以選票決定由誰(shuí)執(zhí)掌政權(quán)，這就不可避免造成各政黨之間互相拆臺(tái)、爭(zhēng)權(quán)奪利，政黨之間存在不可調(diào)和的矛盾與利益沖突。2 0 1 9年，習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議講話中明確指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商民主“要在尊重多樣性中尋求一致性，不要搞成‘清一色”。[ 1 0]在人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的組織下，政黨間堅(jiān)持有事好商量，眾人的事情眾人商量的原則，以協(xié)商為運(yùn)行機(jī)制，求大同存小異。協(xié)商共治政黨關(guān)系的構(gòu)建有效彌補(bǔ)了選舉民主的不足，拓寬了中國(guó)民主政治的渠道，豐富了人民民主的實(shí)現(xiàn)形式，促成了各政黨及無(wú)黨派人士之間始終保持和諧共處的合作關(guān)系。

四是堅(jiān)持推動(dòng)制度體系更加成熟定型，實(shí)現(xiàn)政黨政治的有序運(yùn)行和高效實(shí)施。中國(guó)新型政黨制度不是孤立懸空的虛置制度，而是在憲法和法律的框架下形成的一套制度體系。《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》明確了中國(guó)政黨制度作為基本政治制度的地位；《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》明晰了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政、各民主黨派參政的政黨政治格局。黨的十八大以來，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人從頂層設(shè)計(jì)的高度，就發(fā)展人民政協(xié)事業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主政治建設(shè)作出重大戰(zhàn)略部署，明確健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度、推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。先后就加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主、進(jìn)一步做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、加強(qiáng)參政黨建設(shè)和人民政協(xié)黨的建設(shè)等進(jìn)行詳盡的制度安排，并把堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度納入黨的基本方略。這標(biāo)志著中國(guó)新型政黨制度已全面融入國(guó)家治理體系，成為人們民主政治生活的重要組成部分。中國(guó)新型政黨制度通過制度化、程序化、規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)了執(zhí)政黨決策的科學(xué)化，提升了民主決策的效率。中國(guó)新型政黨制度作為一個(gè)開放發(fā)展的制度體系，有著極大的包容性和強(qiáng)大的社會(huì)整合能力，能將新興社會(huì)力量有效納入政治體系框架。中國(guó)新型政黨制度更加成熟更加定型，為政黨間達(dá)成廣泛共識(shí)提供了保障，有效避免了西方議而不決、決而不行、行而無(wú)果的困境。

三、提升中國(guó)新型政黨制度的治理效能

中國(guó)新型政黨制度強(qiáng)調(diào)多主體協(xié)商議政，具有豐富的治理意蘊(yùn)，是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要組成，是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要保證。政黨制度的形成、運(yùn)行和發(fā)展均受制于本國(guó)歷史文化與社會(huì)生態(tài)，其治理效能沒有固定的評(píng)判模式，正如習(xí)近平總書記在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立6 5周年大會(huì)上所言：“履不必同，期于適足，治不必同，期于利民。”中國(guó)新型政黨制度的治理效能，體現(xiàn)在各民主黨派的遵循認(rèn)同和廣大人民群眾的擁護(hù)踐行。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“多黨合作與政治協(xié)商”特征凸顯了現(xiàn)代國(guó)家“治理”的特性，淡化了傳統(tǒng)國(guó)家“統(tǒng)治”色彩。首先，中國(guó)新型政黨制度涵納了多個(gè)參與主體，形成了“眾星捧月”和衷共濟(jì)的黨際關(guān)系與政黨治理格局。其次，中國(guó)新型政黨制度創(chuàng)設(shè)了政治協(xié)商機(jī)制，形成協(xié)商治理的中國(guó)模式。最后，中國(guó)新型政黨制度確保了協(xié)商決策成果的落實(shí)落地，推動(dòng)政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

2 0 1 7年1 1月底，中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)在北京舉行，來自全球各政黨的首領(lǐng)和政黨學(xué)者高度評(píng)價(jià)中國(guó)政黨制度的優(yōu)勢(shì)與治理效能。2 0 1 8年3月，習(xí)近平總書記提出“中國(guó)新型政黨制度”的論斷，立即引發(fā)關(guān)注和熱議。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，中國(guó)新型政黨制度特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯，是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制度保障，高度契合中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求與人民的需求。中國(guó)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，并不意味著我國(guó)政黨制度體系完美無(wú)缺。我國(guó)政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能還有很大可提升的空間。

首先，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新型政黨制度的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，其首要前提是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。通過加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政黨制度與國(guó)家治理的融合銜接，確保各民主黨派、無(wú)黨派人士等有組織、有步驟、有計(jì)劃地開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，為國(guó)家治理現(xiàn)代化凝聚廣泛共識(shí)，匯集強(qiáng)大合力。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在政黨制度建設(shè)中要擔(dān)負(fù)起定向?qū)Ш降穆氊?zé)，確保新型政黨制度的社會(huì)主義屬性不變。同時(shí)，將多元主體的積極性調(diào)動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)有秩序的協(xié)商治理。協(xié)商治理既是人民民主的體現(xiàn)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民、聯(lián)系群眾，實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的有效路徑，充分體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的特色和優(yōu)勢(shì)。[ 1 1]為此，要充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，激發(fā)各民主黨派和無(wú)黨派人士參政議政的積極性主動(dòng)性。各民主黨派和無(wú)黨派人士要主動(dòng)服從中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的唯一性與參與的多元性相統(tǒng)一，堅(jiān)持參政為民，為國(guó)家治理建真言獻(xiàn)良策。

其次，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，推進(jìn)政黨治理主體的治理能力現(xiàn)代化。人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是各政黨政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的組織平臺(tái)，是展現(xiàn)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)、釋放政黨制度治理效能的重要路徑。習(xí)近平總書記指出：“人民政協(xié)要為民主黨派和無(wú)黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件?！盵 1 0]一是搭建協(xié)商議政平臺(tái)，優(yōu)化參政議政程序，用好網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，推進(jìn)協(xié)商智能化現(xiàn)代化；二是培育真協(xié)商善協(xié)商的理性政治文化，促進(jìn)各民主黨派聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，廣開言路、集思廣益；三是加強(qiáng)黨的思想理論宣傳教育，把黨的主張轉(zhuǎn)化為民主黨派、社會(huì)各界的共識(shí)，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家厚植政治基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)。[ 1 2]將新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，需要不斷提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和參政黨的參政水平。尤其要把各民主黨派參政能力建設(shè)納入政黨制度建設(shè)中，為政黨參與治理賦權(quán)增能。

再次，完善中國(guó)新型政黨制度執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制。中國(guó)新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的展現(xiàn)與效能發(fā)揮，需要建立行之有效的執(zhí)行與實(shí)施體系。正如習(xí)近平總書記所說：“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中。”[ 1 3]中國(guó)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，必須要有與之適應(yīng)的落實(shí)舉措。為此，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)行了全面部署，明確要求在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)決策、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)，確保各項(xiàng)制度全面落實(shí)。這就要求執(zhí)政黨、各民主黨派和無(wú)黨派人士要強(qiáng)化制度意識(shí)，自覺尊崇、嚴(yán)格執(zhí)行、堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)新型政黨制度。各級(jí)黨委及人民政協(xié)組織要健全政黨制度的執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制。探索推進(jìn)多黨合作的立法工作，提升新型政黨制度在法律體系中的位階，推動(dòng)政黨制度更加成熟更加定型。同時(shí)，各級(jí)黨委、政府、人大和政協(xié)要將落實(shí)新型政黨制度作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。

最后，以政黨協(xié)商推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化。亨廷頓認(rèn)為，對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，“現(xiàn)代化滋生動(dòng)蕩、現(xiàn)代性孕育穩(wěn)定?！盵 1 4] （ P 3 4 1）中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過程是社會(huì)利益格局重新調(diào)整的過程，公眾的政治參與訴求高漲，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。如何通過社會(huì)整合，形成改革的共識(shí)與合力，成為治理現(xiàn)代化中必須解決的問題。中國(guó)新型政黨制度保障黨對(duì)各項(xiàng)事務(wù)的全面領(lǐng)導(dǎo)，以制度吸納實(shí)現(xiàn)了不同政治力量的相容共生，為統(tǒng)一秩序提供了保障，為形成與鞏固社會(huì)發(fā)展合力奠定了基礎(chǔ)，彰顯了中國(guó)新型政黨制度的治理優(yōu)越性。[ 1 5]進(jìn)一步展現(xiàn)我國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)，提升治理效能，一方面要通過多黨合作與政治協(xié)商，提升國(guó)家的社會(huì)整合能力；另一方面要以政黨協(xié)商引領(lǐng)政府協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商，讓協(xié)商民主深深嵌入中國(guó)民主政治全過程。聚焦社會(huì)治理的重大疑難問題開展協(xié)商，引導(dǎo)疏通民情輿論、凝聚改革發(fā)展共識(shí)；發(fā)動(dòng)民主黨派和無(wú)黨派人士、社會(huì)各界人士參與社會(huì)矛盾和重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)化解等治理實(shí)踐中。此外，在重大決策與公共危機(jī)應(yīng)對(duì)中，充分發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士的專業(yè)特長(zhǎng)，提供危機(jī)預(yù)警、科學(xué)論證與決策咨詢，提升黨和國(guó)家科學(xué)執(zhí)政與決策的水平，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供智力支持。

中國(guó)新型政黨制度對(duì)于構(gòu)建團(tuán)結(jié)和諧的政黨關(guān)系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，拓寬人民民主的形式發(fā)揮著巨大的能動(dòng)作用。面對(duì)日新月異的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，只有把政黨制度建設(shè)與政黨治理能力建設(shè)擺在更加突出的位置，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷健全完善體制機(jī)制，方能永葆其生機(jī)活力，彰顯其特色優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而全面提升中國(guó)新型政黨制度在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中的治理效能。

參考文獻(xiàn)：

[ 1]習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社， 2 0 1 7. .

[ 2]邱錢牧.中國(guó)政黨史[M].山西人民出版社， 1 9 9 1.

[ 3]楊德山.試論新型政黨制度之“新”：比較政黨制度視角下的分析[ J].教學(xué)與研究， 2 0 1 9， （ 0 3）.

[ 4]許德珩.為了民主與科學(xué)：許德珩回憶錄[M].中國(guó)青年出版社， 1 9 8 7.

[ 5]齊衛(wèi)平.中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的歷史必然和巨大優(yōu)勢(shì)[ J].求是， 2 0 1 1， （ 2 1）.

[ 6]錢穆.中國(guó)歷代政治得失（新校本） [M].九州出版社， 2 0 1 2.

[ 7]馬克思，恩格斯.共產(chǎn)黨宣言[M].北京：人民出版社， 1 9 9 7.

[ 8]列寧全集：第4 3卷[M].北京：人民出版社， 1 9 8 7.

[ 9]張獻(xiàn)生.中國(guó)新型政黨制度的生命之源、生命之花和生命之光[ J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究， 2 0 1 9， （ 0 6）.

[ 1 0]習(xí)近平.在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立7 0周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)， 2 0 1 9-0 9-2 1（ 0 0 2）.

[ 1 1]唐皇鳳.協(xié)商治理的中國(guó)實(shí)踐：經(jīng)驗(yàn)、問題與展望[ J].中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)， 2 0 2 0， （ 0 1）.

[ 1 2]舒啟明.堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)[ J].求是， 2 0 1 9， （ 2 4）.

[ 1 3]習(xí)近平：在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立6 5周年大會(huì)上的講話[ E B/O L]. h t t p： / /c p c . p e o p l e . c o m. c n/n/2 0 1 4/0 9 2 2/c 6 4 0 9 4-2 5 7 0 4 1 5 7-5. h t m l， 2 0 1 4-0 9-2 2.

[ 1 4] [美]塞繆爾·亨廷頓.王冠華等譯.變化社會(huì)中的政治秩序[M].上海：上海人民出版社， 2 0 0 8.

[ 1 5]翟桂萍，羅嗣威.中國(guó)新型政黨制度的治理意蘊(yùn)[ J].理論與改革， 2 0 2 0， （ 0 1）.

責(zé)任編輯：周小斌