完善社保經(jīng)辦管理體制的幾點(diǎn)思考

張德才

本文簡(jiǎn)要分析了社保經(jīng)辦的不足，如管理工作不全面、服務(wù)保障質(zhì)量欠佳、經(jīng)辦設(shè)施尚需完善、社保經(jīng)辦困難有待解決;給出了完整規(guī)劃社保經(jīng)辦體系的具體路徑，如制定全面的管理機(jī)制、切實(shí)增強(qiáng)社保服務(wù)質(zhì)量、完善基建設(shè)施、解決工作難點(diǎn)，結(jié)合N市社保局的新型經(jīng)辦工作方式，穩(wěn)步增強(qiáng)社保管理的全面性，營(yíng)建高效高質(zhì)的社保管理環(huán)境，切實(shí)提升社保工作的民生服務(wù)層次。

完整規(guī)劃社會(huì)保障體系，建立全面的經(jīng)辦管理結(jié)構(gòu)，給予人們優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是社保經(jīng)辦單位全新的管理目標(biāo)，以此保證設(shè)備職能設(shè)計(jì)的合理性。依據(jù)國(guó)家關(guān)于社保的各類(lèi)規(guī)范內(nèi)容，社保經(jīng)辦單位承擔(dān)著社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)工作的重任，具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)管控、業(yè)務(wù)服務(wù)職能要求。結(jié)合現(xiàn)有社保工作需求，全面制定設(shè)備管理方案，增強(qiáng)社保經(jīng)辦的高效性，具有一定社會(huì)民生服務(wù)意義。

一、社保經(jīng)辦不足

（一）管理工作不全面

各個(gè)地區(qū)設(shè)計(jì)的社保單位名稱(chēng)具有差異性，比如格式不一致、名稱(chēng)不規(guī)范等。多數(shù)保險(xiǎn)組織依據(jù)險(xiǎn)種劃分部門(mén)，增加了社保經(jīng)辦管理的困難性。崗位設(shè)計(jì)表現(xiàn)出職能分配不合理、管理內(nèi)容交叉、重復(fù)工作等問(wèn)題，難以高效落實(shí)各項(xiàng)社保經(jīng)辦工作。社保征收體系不一致，致使社保問(wèn)題并未獲得有效解決。此種社保經(jīng)辦管理現(xiàn)象，無(wú)法保障行政資源的利用質(zhì)量，增加了百姓辦理社保業(yè)務(wù)的不便性。或者說(shuō)，社保經(jīng)辦管理形成的名稱(chēng)亂象、職能模糊、行政資料利用不善等問(wèn)題，是社保單位亟須攻克的任務(wù)。

（二）服務(wù)保障質(zhì)量欠佳

社保服務(wù)主體處于逐年增加的狀態(tài)，業(yè)務(wù)項(xiàng)目持續(xù)擴(kuò)增，需要相應(yīng)提高業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范。經(jīng)辦組織的崗位編制較少，專(zhuān)業(yè)崗位配置更少，難以跟進(jìn)新型服務(wù)理念，致使經(jīng)辦流程復(fù)雜，無(wú)法獲取人們較高的服務(wù)認(rèn)可。

（三）經(jīng)辦設(shè)施尚需完善

實(shí)際運(yùn)行的社保經(jīng)辦平臺(tái)，難以順應(yīng)城鄉(xiāng)一體的建設(shè)要求。部分地區(qū)的基建設(shè)施較少，設(shè)施功能不完整，難以保證社保系統(tǒng)的運(yùn)行質(zhì)量。社保業(yè)務(wù)數(shù)量、服務(wù)主體個(gè)數(shù)均處于與日增長(zhǎng)狀態(tài)，設(shè)施不全面，阻礙了服務(wù)型政府的發(fā)展進(jìn)程。

（四）社保經(jīng)辦困難有待解決

有序理順經(jīng)辦體系，去除無(wú)用環(huán)節(jié)，構(gòu)建統(tǒng)一的征繳方案，發(fā)揮信息服務(wù)作用，融合精細(xì)管理思想，解決社?；ㄔO(shè)施的經(jīng)費(fèi)需求，以此逐步建立高質(zhì)高效運(yùn)行的經(jīng)辦體系，充分發(fā)揮其社保服務(wù)功能。

二、完整規(guī)劃社保經(jīng)辦體系的具體路徑

（一）制定全面的管理機(jī)制

各級(jí)政府組織、社保管理組織，應(yīng)以全民社保服務(wù)為中心，依據(jù)公平服務(wù)、順應(yīng)群體流動(dòng)需求、持續(xù)管理三個(gè)思想，全面設(shè)定社保經(jīng)辦的管理任務(wù)，積極落實(shí)便民服務(wù)工作，有效推進(jìn)均等服務(wù)工作，提升服務(wù)工作的便捷性，以此保障社保經(jīng)辦體系的建設(shè)質(zhì)量，構(gòu)建全新的社保服務(wù)體系。在建立管理機(jī)制期間，以管理規(guī)范、管理秩序、管理便捷、工作高效、業(yè)務(wù)精確、群體公平為主體，全面落實(shí)社保管理工作。

（二）切實(shí)增強(qiáng)社保服務(wù)質(zhì)量

社保經(jīng)辦組織，應(yīng)以百姓權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，積極保證全民社保的服務(wù)質(zhì)量。針對(duì)歷史遺留的各類(lèi)社保問(wèn)題，給出有效的化解路徑，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理的服務(wù)層次。積極發(fā)揮社保的社會(huì)民生價(jià)值，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，維持社會(huì)關(guān)系的平穩(wěn)性。以公平、公正的服務(wù)思想，努力建立和諧社會(huì)環(huán)境，發(fā)揮社保經(jīng)辦的工作價(jià)值。從管理體制、管理形式、管理制度等方面，逐一給出創(chuàng)新規(guī)劃，以此保證社保管理體系的強(qiáng)化效果，踐行社保持續(xù)型民生服務(wù)思想，順應(yīng)國(guó)情的社保建設(shè)需求，積極提升經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量。

（三）完善基建設(shè)施

結(jié)合社保經(jīng)辦工作需求，逐步完善基建設(shè)施。社保經(jīng)辦工作任務(wù)有：社保制度、社保關(guān)系、征繳服務(wù)、權(quán)益管理、基金項(xiàng)目、信息統(tǒng)籌、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維等。從行政辦公、檔案管理、支付系統(tǒng)、業(yè)務(wù)流程、信息核對(duì)、技術(shù)更新等方面，嘗試以全部群體、全線(xiàn)工作、全社保業(yè)務(wù)為視角，積極健全基建設(shè)施，以此跟進(jìn)信息化建設(shè)進(jìn)程，切實(shí)增強(qiáng)社保經(jīng)辦的先進(jìn)性。

（四）解決工作難點(diǎn)

結(jié)合較多業(yè)務(wù)、較大基數(shù)社保服務(wù)群體的需求，積極解決現(xiàn)有社保服務(wù)存在的問(wèn)題，制定各項(xiàng)社保經(jīng)辦的創(chuàng)新整改方案，深層次梳理社保經(jīng)辦組織的職責(zé)要求，清晰梳理經(jīng)辦管理規(guī)則，提升經(jīng)辦服務(wù)模式的優(yōu)化性，保證社保服務(wù)的規(guī)范性，提升信息化程序的運(yùn)行順暢性。

社保經(jīng)辦工作需圍繞四個(gè)要點(diǎn)解決原有的業(yè)務(wù)服務(wù)問(wèn)題：一，關(guān)注業(yè)務(wù)服務(wù)體系的精細(xì)性，增強(qiáng)群眾對(duì)社保經(jīng)辦工作的滿(mǎn)意性。二，采取措施傾斜措施，提升社保經(jīng)辦的服務(wù)質(zhì)量。業(yè)務(wù)流程以基層社保為重點(diǎn)，社保重任以弱勢(shì)主體為目標(biāo)，社保管理以檔案文件為范本，致力于基層社保業(yè)務(wù)建設(shè)，提升弱勢(shì)群體的保證質(zhì)量，以檔案規(guī)范為社保管理的助力器，逐步增強(qiáng)社保經(jīng)辦管理的有序性。三，明確社保經(jīng)辦重點(diǎn)工作。設(shè)定全民保障的重要項(xiàng)目，積極落實(shí)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃工作。以金保項(xiàng)目為關(guān)鍵點(diǎn)，建立社保經(jīng)辦的全新發(fā)展模式。明確社保公平理念，切實(shí)完善公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)社保經(jīng)辦的服務(wù)質(zhì)量。四，重構(gòu)社保經(jīng)辦的管理職能，積極融合服務(wù)思想，形成上下統(tǒng)一的服務(wù)體系，達(dá)到分層次的社保管理效果。業(yè)務(wù)窗口引入服務(wù)考評(píng)機(jī)制，設(shè)定崗位的柜員制管理方法，提升服務(wù)范圍的協(xié)同性，合理調(diào)整授權(quán)范圍，保證各個(gè)窗口可給予百姓均等服務(wù)，便于基層群體高效辦理社保業(yè)務(wù)。

三、經(jīng)辦體系的創(chuàng)新思路

（一）開(kāi)設(shè)社?？偩?/p>

社保經(jīng)辦組織，作為社保公共服務(wù)的關(guān)鍵單位，國(guó)家需設(shè)定社?？偩?，統(tǒng)籌規(guī)劃各項(xiàng)社保工作，保證各級(jí)社保單位工作的規(guī)范性。省、市兩級(jí)行署，逐一設(shè)定社保總局，縣城設(shè)立管理分局，鄉(xiāng)村設(shè)立服務(wù)監(jiān)管站?？偩忠?guī)劃覆蓋各個(gè)地區(qū)，保證人員配置全面，提升業(yè)務(wù)管理的規(guī)范性，補(bǔ)充業(yè)務(wù)所需資金。依據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)況，明確各崗位編制設(shè)計(jì)的合規(guī)性，同步配置崗位動(dòng)態(tài)優(yōu)化體系，保證制度符合社保經(jīng)辦組織的發(fā)展。給出動(dòng)態(tài)調(diào)整方案，保證服務(wù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充質(zhì)量，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的社保職能體系。社保總局需建立社保文件的轉(zhuǎn)移體系，給予相應(yīng)的異地就醫(yī)、社保結(jié)算服務(wù)，構(gòu)建運(yùn)行高效的社保檔案系統(tǒng)，保證社保經(jīng)辦工作的進(jìn)展質(zhì)量。

（二）重構(gòu)社保服務(wù)機(jī)制

建立新型社保經(jīng)辦服務(wù)體系，有效整合社保經(jīng)辦各項(xiàng)工作資源，切實(shí)提升各項(xiàng)服務(wù)工作的開(kāi)展質(zhì)量。一，創(chuàng)新新型經(jīng)辦體系，以信息平臺(tái)為視角，提升各項(xiàng)經(jīng)辦職能、業(yè)務(wù)資源的整合質(zhì)量。二，以數(shù)據(jù)共享為技術(shù)引入的關(guān)鍵任務(wù)，保證公共事務(wù)各類(lèi)信息的統(tǒng)籌質(zhì)量。三，確定“一卡多用”工作任務(wù)，提升社?？üδ艿恼闲Ч?。從養(yǎng)老、醫(yī)療等多個(gè)險(xiǎn)種視角，逐步落實(shí)保險(xiǎn)登記、保險(xiǎn)申報(bào)、費(fèi)用征繳、費(fèi)用征收、賬目稽核等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，保證每個(gè)經(jīng)辦窗口業(yè)務(wù)服務(wù)的綜合性。針對(duì)城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，進(jìn)行合并處理。對(duì)于城鎮(zhèn)各崗位群體的醫(yī)療保險(xiǎn)、鄉(xiāng)村合作醫(yī)療項(xiàng)目，采取業(yè)務(wù)合并措施。各類(lèi)保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳工作，均由社保單位統(tǒng)一征收。積極落實(shí)各項(xiàng)社保服務(wù)工作，明確各部門(mén)的服務(wù)事項(xiàng)，保證各部門(mén)工作劃分的清晰性，構(gòu)建全面的社保信息環(huán)境。社保經(jīng)辦組織，建立管理機(jī)制期間，設(shè)定了行政管理、經(jīng)辦管理、平臺(tái)整合的關(guān)鍵任務(wù)，致力于構(gòu)建醫(yī)保信息環(huán)境，提升經(jīng)辦管理的協(xié)同性，給予百姓多種社保服務(wù)。

（三）精簡(jiǎn)原有的社保服務(wù)體系

各級(jí)社保業(yè)務(wù)的辦理組織，應(yīng)以社保服務(wù)為指導(dǎo)，精細(xì)設(shè)計(jì)內(nèi)部分工，最大程度地傳遞服務(wù)思想，使基層經(jīng)辦單位認(rèn)識(shí)社保服務(wù)的重要性，保證社保經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量。針對(duì)社?；?、業(yè)務(wù)檔案、參保人員信息的管理工作，進(jìn)行職能上移，增設(shè)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)社保信息的匯總，同步創(chuàng)新業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提升社保信息的整合質(zhì)量。創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，增強(qiáng)服務(wù)機(jī)制的多樣性。

四、N市社保服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐

（一）社保經(jīng)辦的創(chuàng)新措施

1.穩(wěn)步推進(jìn)精準(zhǔn)社保工作

2021年起，N市社保局開(kāi)展了精準(zhǔn)社保業(yè)務(wù)的推進(jìn)工作，同步落實(shí)社保數(shù)據(jù)高效傳輸、有效共享，建立設(shè)備信息稽核風(fēng)控小組，全面落實(shí)社保信息平臺(tái)的更新工作，保證社保服務(wù)的規(guī)范性，穩(wěn)步推進(jìn)N市社保經(jīng)辦發(fā)展，使其獲取數(shù)字科技、智慧平臺(tái)的服務(wù)活力，為全民社保服務(wù)發(fā)展創(chuàng)建基礎(chǔ)條件。以法定群體為視角，開(kāi)展社保服務(wù)主體的分類(lèi)工作，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳范圍。利用線(xiàn)上平臺(tái)開(kāi)展社保數(shù)據(jù)交互，對(duì)比社保征繳信息，摸清社保征繳的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。借助申報(bào)審定、信息稽核等工作方式，從農(nóng)民工、自由就業(yè)、新興行業(yè)等方面，逐步增加參保人群數(shù)量。鼓勵(lì)N市戶(hù)籍人員參繳保險(xiǎn)，以塵肺病癥為主體，增設(shè)工傷險(xiǎn)種的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。2021年期間，N市社保局開(kāi)展的精準(zhǔn)推送工作，增加參保群體不少于1.7萬(wàn)人，城鄉(xiāng)戶(hù)籍新增參保群體將近1萬(wàn)人，工傷險(xiǎn)種的新增參保主體約有2.4萬(wàn)人。

2.以社保推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

穩(wěn)抓N市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)，協(xié)同各級(jí)社保經(jīng)辦組織，共同商定社保服務(wù)工作，形成聯(lián)合服務(wù)體系。精深規(guī)劃N市與周邊地區(qū)的社保系統(tǒng)對(duì)接，形成多區(qū)域社保信息共享體系，攻破養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系傳送障礙，提升保險(xiǎn)關(guān)系交接的順暢性，創(chuàng)建跨區(qū)域通辦業(yè)務(wù)，給予百姓保險(xiǎn)管理一定便利。2021年至今，N市跨區(qū)經(jīng)辦業(yè)務(wù)共計(jì)進(jìn)行2000筆，從其他地區(qū)轉(zhuǎn)入保險(xiǎn)關(guān)系1045人，保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)出至其他地區(qū)的有400人，跨區(qū)辦理退休業(yè)務(wù)將近3000人次。

3.創(chuàng)新發(fā)展資格認(rèn)證體系

以信息匹配、自主認(rèn)證為社保經(jīng)辦信息化的發(fā)展目標(biāo)，嘗試創(chuàng)建新型資格認(rèn)證體系，努力構(gòu)建智慧型社保經(jīng)辦體系。2021年至今，N內(nèi)采取線(xiàn)上認(rèn)證形式，共完成36萬(wàn)人次的退休資料審核。

4.智能稽核

以數(shù)據(jù)科技為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建智能稽核程序，以此嚴(yán)防冒領(lǐng)、重領(lǐng)等不法現(xiàn)象出現(xiàn)，提升社保經(jīng)辦稽核的智能性。采取跨組織、跨平臺(tái)的對(duì)接方式，提升數(shù)據(jù)整合的全面性，有序落實(shí)數(shù)據(jù)對(duì)比、對(duì)比核實(shí)，智能獲取異常信息，保證社保賬目核實(shí)質(zhì)量。采取傳送“風(fēng)險(xiǎn)提示函”的形式，發(fā)布社?；送ㄖ?，告知稽核結(jié)果，以此全面挖掘業(yè)務(wù)問(wèn)題，肅清違規(guī)參保行為，及時(shí)追回冒領(lǐng)、重領(lǐng)的社保資金，以此消除社?；饾撛陲L(fēng)險(xiǎn)。2021年至今，N市有效追回重復(fù)領(lǐng)取退休金、違規(guī)冒領(lǐng)保險(xiǎn)待遇、不合規(guī)減免社保費(fèi)用等各項(xiàng)資金，累計(jì)308萬(wàn)元，社保稽核的異常賬目全部追回?zé)o遺漏。

5.建立精細(xì)便民的經(jīng)辦服務(wù)機(jī)制

積極推行事項(xiàng)明確告知義務(wù)，制定事項(xiàng)告知的具體清單。全面落實(shí)社保經(jīng)辦的“高效高質(zhì)”行動(dòng)，針對(duì)社保業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，給出“打包辦”方案。針對(duì)辦理數(shù)量較大的業(yè)務(wù)，采取“簡(jiǎn)便辦”措施，以此顯著提升經(jīng)辦業(yè)務(wù)處理的高效性。積極落實(shí)各項(xiàng)社保便民的信息化建設(shè)工作，嘗試構(gòu)建“全民共享、社保網(wǎng)絡(luò)”的智慧體系，有效精簡(jiǎn)服務(wù)體系，增加百姓自主查詢(xún)保險(xiǎn)的便利性。2021年至今，N市社保局推行的“一證便民”行動(dòng)，對(duì)重復(fù)申辦事項(xiàng)，采取精簡(jiǎn)流程、線(xiàn)上認(rèn)證方式，切實(shí)降低50%的材料申領(lǐng)比例。秉承一次辦成理念，合理控制業(yè)務(wù)時(shí)限，整體提升社保服務(wù)速度，業(yè)務(wù)辦理用時(shí)是2020年同期的25%。從喪葬費(fèi)、撫恤金等視角，逐一進(jìn)行賬戶(hù)核定，保證業(yè)務(wù)辦理的準(zhǔn)確性，認(rèn)真履行各項(xiàng)告知義務(wù)。

6.增強(qiáng)社保信息的存儲(chǔ)質(zhì)量

以社保信息的數(shù)據(jù)管理，作為社保經(jīng)辦提質(zhì)增效的關(guān)鍵路徑。以各項(xiàng)基金財(cái)務(wù)信息為視角，開(kāi)展數(shù)據(jù)對(duì)比，嚴(yán)控?cái)?shù)據(jù)出入問(wèn)題，保證各系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式的一致性。采取無(wú)用信息清除、數(shù)據(jù)比對(duì)、信息調(diào)整等措施，保持存量信息存儲(chǔ)方式的一致性，切實(shí)增強(qiáng)設(shè)備信息的存儲(chǔ)質(zhì)量，助力社保智能平臺(tái)建設(shè)。2021年至今，N市整合處理聯(lián)網(wǎng)社保信息共計(jì)18萬(wàn)條。

7.開(kāi)展社保數(shù)據(jù)挖掘工作

為順應(yīng)養(yǎng)老險(xiǎn)種、工傷險(xiǎn)種的頂層管理需求，積極落實(shí)多部門(mén)社保信息共享，保證社保信息處于高質(zhì)互聯(lián)、有序共享的利用狀態(tài)。開(kāi)發(fā)社保數(shù)據(jù)的挖掘程序，對(duì)社保信息進(jìn)行精準(zhǔn)分析，保證參保擴(kuò)面工作進(jìn)展質(zhì)量，確保保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移順利，高效防控社保風(fēng)險(xiǎn)。2021年至今，N市各項(xiàng)險(xiǎn)種信息的線(xiàn)上清理工作，累計(jì)清除116萬(wàn)條無(wú)用信息。

（二）N市社保經(jīng)辦融合智能科技的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

2021年至今，N市創(chuàng)新了社保經(jīng)辦流程，融合數(shù)字科技，創(chuàng)建智慧社保業(yè)務(wù)平臺(tái)，社保經(jīng)辦成效顯著。N市創(chuàng)建社保經(jīng)辦事項(xiàng)57種，人工窗口、線(xiàn)上客服保證57種業(yè)務(wù)全面覆蓋。線(xiàn)上政務(wù)服務(wù)辦理速度無(wú)遺留，保證100%處理百姓的社保業(yè)務(wù)問(wèn)題。N市社保局設(shè)定了全新的經(jīng)辦理念，以此保障社保業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量。一，就近辦。合理建立社保服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，以此擴(kuò)增社保經(jīng)辦的覆蓋范圍。二，綜合辦。保證一個(gè)窗口綜合辦理各項(xiàng)社保業(yè)務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)窗口人員的業(yè)務(wù)辦理能力，開(kāi)展崗位實(shí)訓(xùn)工作，向百姓傳遞社保服務(wù)的“溫度”。三，線(xiàn)上辦。養(yǎng)老、工傷兩類(lèi)險(xiǎn)種為切入點(diǎn)，參照群眾社保業(yè)務(wù)的辦理需求，創(chuàng)建線(xiàn)上服務(wù)平臺(tái)，健全線(xiàn)上服務(wù)功能，給予百姓掌上辦理社保業(yè)務(wù)的便利條件。2021年至今，N市共有不少于4300家單位在網(wǎng)上經(jīng)辦程序申報(bào)保險(xiǎn)代繳業(yè)務(wù)，共計(jì)完成21萬(wàn)筆業(yè)務(wù)，切實(shí)降低了人工窗口的經(jīng)辦壓力。

結(jié) 語(yǔ)

積極構(gòu)建完整的社保管理體系，高效落實(shí)社保經(jīng)辦工作，增加社保民生服務(wù)能力，樹(shù)立人們對(duì)社保經(jīng)辦工作的信任，以此顯著推動(dòng)社保事業(yè)發(fā)展，以高質(zhì)、高效的經(jīng)辦流程，展現(xiàn)社保工作價(jià)值。

（作者單位：淄博市淄川區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心）