城市生活垃圾分類處理的“互聯(lián)網(wǎng)+激勵”模式研究

嚴可欣　楊舒媛　張丹　徐靖　張長江

摘要：城市垃圾分類處理在有效改善環(huán)境之余，還能將垃圾轉(zhuǎn)化為資源，實現(xiàn)資源合理利用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+激勵”模式基于以往經(jīng)驗和現(xiàn)代科技進行垃圾分類處理，并通過實行激勵制度調(diào)動了大眾生活垃圾分類的積極性，通過懲罰制度有效監(jiān)督了大眾生活垃圾分類的正確性。文章從前、中、末三端概括了“互聯(lián)網(wǎng)+激勵”現(xiàn)有模式的主要內(nèi)容，分析了現(xiàn)有模式的機遇與挑戰(zhàn)，并針對其利弊提出了相關(guān)優(yōu)化方案，為今后更有效進行生活垃圾分類處理提供建議。

關(guān)鍵詞：城市生活垃圾;分類處理;“互聯(lián)網(wǎng)+”

自2000年北京、上海等八座城市被定為全國首批城市生活垃圾分類收集之試點城市以來，中國探索城市生活垃圾分類管理已經(jīng)有二十多年歷史。隨著互聯(lián)網(wǎng)與科學技術(shù)的飛速發(fā)展，我國在城市生活垃圾分類處理方面已經(jīng)初步構(gòu)建了基本模型，取得了顯著成效。本文綜合研究探討北京、上海、杭州、南京等多個城市的城市生活垃圾分類處理現(xiàn)狀，總結(jié)出了一種運用“互聯(lián)網(wǎng)+激勵”并形成一條從前端投放，到中端清運，最后再到末端處理的產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)有模式。

然而，該模式目前仍存在著不少問題，亟待尋找新路徑來進一步完善。我們探索了如何才能夠發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的最大優(yōu)勢，思索了如何才能夠激勵各個環(huán)節(jié)的主體為城市生活垃圾分類處理不斷獻策出力，以求真正達到城市生活垃圾處理減量化、無害化、資源化的目標。

一、城市生活垃圾分類處理“互聯(lián)網(wǎng)+激勵”現(xiàn)有模式

（一）前端投放

1. 智能垃圾回收設(shè)備

居民在社區(qū)投放生活垃圾的時候，可以根據(jù)所投放的物品，在智能回收設(shè)備的屏幕上選擇相對應(yīng)的投放箱體，并通過掃描設(shè)備上的二維碼或者直接人臉識別打開垃圾設(shè)備。此外，沒有智能手機的老人也可以采用人臉識別或者刷智能卡的方式來啟動垃圾設(shè)備。在垃圾被投放到對應(yīng)的箱體后，智能生活垃圾箱會根據(jù)所扔垃圾進行自動稱重，根據(jù)城市生活垃圾的不同類別折算規(guī)則生成積分，返至居民對應(yīng)的賬戶中。這些電子積分可以用來兌換生活用品或者享受部分物業(yè)服務(wù)。經(jīng)過實踐表明，適當?shù)膶嵸|(zhì)性獎勵有助于提高居民分類投放城市生活垃圾的主動性和積極性。

2. 網(wǎng)上預(yù)約，上門服務(wù)

很多城市的生活垃圾分類投放可以通過APP預(yù)約回收人員進行上門服務(wù)。這在很大程度上方便了一些住在沒有電梯的高樓層的老年人或者沒有時間進行垃圾分類定時投放的年輕上班群體。此外，上門回收廢品的回收人員都是專業(yè)的廢品公司的員工，相對于普通居民，他們對可再次進行回收利用的垃圾有著更加全面地認識，回收后的廢品也能夠直接運送到廢品公司，這樣不僅提高了城市生活垃圾分類回收效率，而且還解決了一部分人的就業(yè)問題。

（二）中端清運

城市生活垃圾依據(jù)《城市生活垃圾分類及評價標準》被分門別類地投放之后，由社區(qū)配備的智能回收設(shè)備對各類垃圾的投放頻率以及數(shù)量進行監(jiān)測，并且會將具體的投放數(shù)據(jù)實時反饋給平臺，平臺通過這些數(shù)據(jù)分析出需要投入的清運人員數(shù)以及清運車輛數(shù)，接著再由第三方垃圾清運企業(yè)分配分類運輸?shù)膶Ｓ密囕v，每日定時到各個社區(qū)清運生活垃圾。清運人員到達社區(qū)后，需要掃描垃圾箱上的專屬二維碼，這樣就實現(xiàn)了生活垃圾清運程序化與政府監(jiān)管信息化。除此之外，政府還會通過城市生活垃圾清運量等大數(shù)據(jù)信息合理地計算清運企業(yè)的績效和運行成本，以此作為依據(jù)給予企業(yè)相應(yīng)的服務(wù)費用和補貼。這樣一來，清運企業(yè)的積極性也能得到相應(yīng)的提高。

（三）末端處理

城市生活垃圾到達垃圾處理廠之后，將會被工作人員依據(jù)不同的分類進行焚燒處理、堆肥處理、衛(wèi)生填埋或者綜合利用。

剩飯剩菜、骨頭等食品類廢物的廚余垃圾，經(jīng)過生物堆肥之后可以生成有機肥料，不僅可以灌溉莊稼，還可以通過買賣獲利，實現(xiàn)資源的重復(fù)利用;剩余無法進行堆肥的一些垃圾，則會被高溫焚燒發(fā)電?？苫厥绽堫?、金屬、塑料、玻璃等，會在綜合處理之后進行回收利用，以達到節(jié)約資源的目的。有害垃圾包括廢電池、廢日光燈管、過期藥品等，則需要依據(jù)專業(yè)知識進行特殊的安全處理。除了金屬、塑料等不可降解的垃圾和有害垃圾外，其他生活垃圾都可以進行衛(wèi)生填埋，填埋產(chǎn)生的沼氣可以通過發(fā)電盈利。這種做法能夠有效減少環(huán)境污染。

（四）產(chǎn)生者付費，源頭減量

目前，我國正在穩(wěn)步推行城市生活垃圾處理收費制度。各地區(qū)主要采取以戶或居民人數(shù)為單位收取的方式，將處理費附征于水、電、燃氣等公用事業(yè)收費，或者通過居民自治組織以及物業(yè)管理機構(gòu)直接向公眾收取垃圾處理費。

收取的費用主要用于城市生活垃圾的收集、運輸與處理。同時政府會對相關(guān)企業(yè)進行一定的補貼，以保證相關(guān)企業(yè)有一定的營業(yè)利潤和長期發(fā)展空間，提高相關(guān)企業(yè)的積極性。此外，產(chǎn)生者付費，一方面減少政府在城市生活垃圾管理方面的支出，節(jié)約社會資源;另一方面減少不必要的生活垃圾的產(chǎn)出，從源頭上做到垃圾減量化。

二、城市生活垃圾分類處理“互聯(lián)網(wǎng)+激勵”現(xiàn)有模式存在的問題

現(xiàn)有的“互聯(lián)網(wǎng)+激勵”模式大幅度縮減了城市生活垃圾分類的人力成本，簡化了分類過程，提高了垃圾分類的速度與效率，同時也使得城市生活垃圾監(jiān)管透明化得到進一步發(fā)展。盡管“互聯(lián)網(wǎng)+激勵”的現(xiàn)有模式已經(jīng)卓有成效，但仍然存在著許多問題。

（一）居民自主分類積極性太低，社區(qū)自治化程度不高

隨著經(jīng)濟和科技的迅速發(fā)展，現(xiàn)代城市社會生活節(jié)奏相比以前也加快了很多，這就造成城市居民普遍沒有時間和精力去學習城市生活垃圾分類的相關(guān)知識。此外，社區(qū)也沒有積極尋找針對這類情況的相應(yīng)對策，垃圾分類主要還是依靠和照搬政府下發(fā)的措施與指令，“性價比”低。

（二）回收設(shè)備投入成本較高，而回收企業(yè)所獲得的利潤較少

由于垃圾分類各項技術(shù)還沒有完全發(fā)展成熟，城市生活垃圾回收設(shè)備普遍存在成本高的現(xiàn)象;而政府以及社會對回收企業(yè)的補貼又比較少，因此在一定程度上限制了設(shè)備研發(fā)工作的進一步開展，壓縮了企業(yè)發(fā)展的空間。

（三）生活垃圾收費政策和政府各項激勵政策效果不理想

現(xiàn)有城市生活垃圾收費政策存在著“一刀切”的問題，沒有根據(jù)實際產(chǎn)生的城市生活垃圾的數(shù)量制定更加細分和合理的檔次來進行收費;而政府各項激勵政策也沒有全部落實到位，這導(dǎo)致城市生活垃圾分類處理各個環(huán)節(jié)的主體沒有足夠的動力來推動此項工作的開展。

三、城市生活垃圾分類處理“互聯(lián)網(wǎng)+激勵”模式優(yōu)化路徑

我國有非常好的基礎(chǔ)條件去進一步完善城市生活垃圾分類處理“互聯(lián)網(wǎng)+激勵”模式。首先，政府有大量的相關(guān)政策支持，為進一步優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+激勵”模式提供了堅實的基礎(chǔ);其次，在互聯(lián)網(wǎng)時代將會有更多的科研人員致力于互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)工作的研究，也會有更多的企業(yè)發(fā)現(xiàn)垃圾分類處理中互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展前景并且為此投入資金，推動現(xiàn)有模式不斷向前發(fā)展。優(yōu)化路徑見圖1。

（一）前端投放：在政府引導(dǎo)下，實現(xiàn)社區(qū)生活垃圾分類自治管理

目前，雖然我國相關(guān)的城市生活垃圾處理相關(guān)制度提出了設(shè)立居民監(jiān)督舉報制度，但是在實際應(yīng)用中并沒有把居民放在城市生活垃圾分類回收工作中的重要地位。而事實上，在這項工作中，居民應(yīng)當占據(jù)重要地位，至少應(yīng)處于前端投放工作中的主體地位。在這樣的前提下，提高社區(qū)自治，即實現(xiàn)居民自治，能夠讓居民感受到自己在社區(qū)中的“主人翁”地位，提高居民城市垃圾分類處理的積極性，同時也可以降低政府的城市生活垃圾治理成本，推動城市生活垃圾治理機制的創(chuàng)新。

首先，從政府的角度出發(fā)，政府可以有意識地通過下發(fā)社區(qū)城市生活垃圾自治通知以及工作建議、定期撥款補助社區(qū)自治工作、定期獎勵治理成效良好的社區(qū)等措施，引導(dǎo)社區(qū)開展城市生活垃圾分類自治管理工作，通過適當?shù)募钫叽龠M社區(qū)管理不斷地進行自我完善。

其次，從社區(qū)自治的角度出發(fā)，每個社區(qū)可以成立專門的城市生活垃圾自治管理小組，在制定城市生活垃圾管理條例及實施辦法的過程中發(fā)揮應(yīng)有的主要作用。同時在條例及辦法實施前，社區(qū)管理人員應(yīng)當組織居民聽證會，廣泛聽取居民的有效意見及建議，積極采納有建設(shè)性的提議;對于居民提出的不合理的地方也要充分重視，及時改進，借此保證城市生活垃圾管理條例及辦法的科學性與民主性，也能從側(cè)面上提高居民的參與感，促進居民積極參與社區(qū)管理。

關(guān)于社區(qū)城市生活垃圾自治管理辦法，可以在現(xiàn)有模式的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和激勵的作用。例如，在互聯(lián)網(wǎng)利用方面，可以加強城市生活垃圾處理的可視化，在原有的APP與回收設(shè)備的后臺以及垃圾處理廠之間建立關(guān)系，運用現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)平臺，讓居民對本戶城市生活垃圾的產(chǎn)生量、垃圾的處理流程還有最后的再利用情況有更加直觀的了解，提高居民在城市生活垃圾分類回收中的參與度和積極性。此外，還可以加入當前流行的“打賞”機制，居民可以直接使用賬戶里的積分對處理廠進行打賞，此積分將以相應(yīng)的比例被兌換成現(xiàn)金發(fā)放給相關(guān)垃圾處理廠，使之更好地改善其處理設(shè)備和服務(wù)。在激勵運用方面，除了原有的積分兌換制度外，社區(qū)還可設(shè)立積分排行榜，定期在社區(qū)內(nèi)進行公示并對積分榜前幾名的居民進行表彰，也可以采取實物獎勵，營造良性的生活垃圾分類競爭環(huán)境，以此提高居民正確分類生活垃圾的自主積極性。對于通過舉報信息或者回收設(shè)備智能查實發(fā)現(xiàn)有錯誤分類投放行為的居民，社區(qū)也應(yīng)該對其進行及時提醒或者適度懲罰，以此規(guī)范居民的城市生活垃圾分類行為。在條件允許的情況下，社區(qū)可以結(jié)合學校教育，在專業(yè)人員的支持下對社區(qū)小朋友進行分類投放知識的普及和鼓勵，利用小朋友的帶動作用，激勵家庭成員更好地完成城市生活垃圾的分類投放。

（二）中端清運：設(shè)備細節(jié)改進，合理激勵

相關(guān)廠家可以在原有設(shè)備的基礎(chǔ)上進行優(yōu)化改進，注重城市生活垃圾回收產(chǎn)品的細節(jié)設(shè)計。廠家可以設(shè)置一個自動感應(yīng)和提醒裝置，同時請專業(yè)人員設(shè)計一款A(yù)PP，與清運工賬號綁定，這樣一來，清運工人可以隨時查看垃圾投放裝置內(nèi)的垃圾量。當垃圾量接近飽和之時，自動感應(yīng)和提醒裝置會馬上反饋到App，提醒清運人員做好工作準備。App再根據(jù)實時數(shù)據(jù)分析出需要的清運人員數(shù)與清運車輛數(shù)，分配好分類運輸專用車輛，通知清運工人進行工作。清運工人能在某段時間之內(nèi)及時并且積極地清運垃圾的，則會被記入后臺記錄，不斷累積，最終以獎金形式發(fā)放給他們給予激勵。

（三）末端處理：內(nèi)外雙把控，獎懲兼施

垃圾處理廠的內(nèi)部應(yīng)確保對各類城市生活垃圾的精確處理及正確的利用。通過設(shè)計并投入使用類似于城市生活垃圾分揀機器人的設(shè)備，利用計算機視覺掃描垃圾，通過材質(zhì)、顏色、成分、質(zhì)量等來區(qū)分城市生活垃圾的種類，實現(xiàn)對城市生活垃圾進行“安檢”之后的再確認。

城市生活垃圾到達處理廠之后的處理以及最終流向應(yīng)被進行可視化監(jiān)管?；谠贫舜髷?shù)據(jù)與AI技術(shù)，可以建立“互聯(lián)網(wǎng)+城市生活垃圾分類”大數(shù)據(jù)實時可視化監(jiān)管平臺，社區(qū)、政府均可通過平臺查看監(jiān)督。城市生活垃圾利用企業(yè)也可以定時向政府或社會公開相關(guān)利用情況，讓垃圾資源的最后流向透明化。

除此之外，政府可以制定多種激勵政策。除稅收和財政補貼之外，還可以按照指標對嚴格按照要求進行城市生活垃圾處理及合理利用資源的垃圾處理廠與企業(yè)進行相應(yīng)的資金支持。處理廠不按照規(guī)定，私自排放城市生活垃圾或者與企業(yè)進行其他不合規(guī)的行為，將會通過大數(shù)據(jù)平臺被直接反饋給政府，由政府實施相應(yīng)的懲罰。在城市生活垃圾資源利用率方面，政府可以加大對科技研發(fā)的支持，激勵科研人員開發(fā)更高效便利的垃圾資源多途徑利用方法，從而提高資源轉(zhuǎn)化率，降低資源轉(zhuǎn)化成本。

以上做法不僅可以讓末端處理流程公開透明，還可以激勵處理廠及資源利用企業(yè)合法、合規(guī)、合理地處理和利用城市生活垃圾資源。

（四）生活垃圾處理費

我國目前的城市生活垃圾處理費收費應(yīng)該摒棄現(xiàn)行的“一刀切”的方式，采用計量差別收費，即根據(jù)每戶的人數(shù)以及城市生活垃圾投放量協(xié)調(diào)收取處理費。若城市生活垃圾投放較多，則待繳的處理費就多，以此來促進城市生活垃圾減量化。同時，為了防止居民采取不合規(guī)的方式傾倒垃圾以減少處理費的行為，應(yīng)該在特殊地域安裝監(jiān)控并且設(shè)置監(jiān)督舉報制度。除此之外，對于經(jīng)過提醒之后仍遲遲未繳城市生活垃圾處理費的居民戶，可以借鑒其他國家的方法，采取斷水斷電等極端措施，督促其及時繳費，以此保證城市生活垃圾處理收費制度的有效實施。

四、結(jié)語

目前的城市生活垃圾分類處理模式仍然存在著集中發(fā)力環(huán)節(jié)不到位、技術(shù)環(huán)節(jié)限制大、居民對于城市生活垃圾分類回收失去信心、企業(yè)同行之間的風評較差、實際盈利水平低下等眾多問題。我們希望通過“互聯(lián)網(wǎng)+激勵”的優(yōu)化模式，創(chuàng)造政府主導(dǎo)、社區(qū)自治、居民自主的城市生活垃圾分類處理大環(huán)境;希望通過回收設(shè)備細節(jié)改進、處理廠“安檢”再確認和大數(shù)據(jù)平臺實施監(jiān)管透明公開化等諸多方式，能夠進一步協(xié)調(diào)和完善城市生活垃圾分類處理的各個環(huán)節(jié)，激勵各個環(huán)節(jié)的主體為城市生活垃圾分類處理優(yōu)化不斷獻策出力，以此真正達到城市生活垃圾減量化、無害化、資源化的目標。城市生活垃圾分類處理，需要將政府監(jiān)管和市場激勵有機結(jié)合，充分運用互聯(lián)網(wǎng)手段，構(gòu)建長效運行機制。

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*基金項目：江蘇省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目成果（項目編號：202110291188Y）。

（作者單位：南京工業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院;張長江為通信作者）