堅(jiān)持“四個(gè)創(chuàng)新”打造“千島停車”應(yīng)用

舟山市城市管理局（綜合行政執(zhí)法局）　舟山市智慧城市運(yùn)營(yíng)有限公司

為統(tǒng)籌停車資源、破解城市停車難題，浙江省舟山市委市政府以數(shù)字化改革為牽引，聚焦數(shù)字賦能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力打造“千島停車”應(yīng)用，挖掘拓展多跨場(chǎng)景，通過(guò)有效整合規(guī)范路內(nèi)停車資源配置，統(tǒng)一管理路內(nèi)智慧停車泊位和公共停車場(chǎng)泊位，實(shí)現(xiàn)了“全市一張網(wǎng)，一個(gè)停車場(chǎng)”的總目標(biāo)。

一、建設(shè)背景

（一）國(guó)家政策的有力支撐

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》、國(guó)家發(fā)展改革委等多部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，提出了“促進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)，提高停車資源利用效率”和“加快推行差別化收費(fèi)”的意見(jiàn)，為破解城市停車難題提供了基本遵循。

（二）數(shù)字化改革的創(chuàng)新動(dòng)力

2021年2月，浙江省委省政府、舟山市委市政府部署的數(shù)字化改革，對(duì)舟山市智慧停車提出了停車資源市區(qū)統(tǒng)籌、停車數(shù)據(jù)共享的新要求。而國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市的智慧停車建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為舟山市解決城市停車難題提供了借鑒和思路。

（三）市域治理現(xiàn)代化、精細(xì)化、常態(tài)化的迫切需求

2020年11月，舟山市首次獲評(píng)全國(guó)文明城市。進(jìn)入“后創(chuàng)城時(shí)代”的舟山市，以爭(zhēng)創(chuàng)更高水平的全國(guó)文明城市為目標(biāo)，對(duì)亂停車、僵尸車治理提出了更高要求。

（四）人民群眾對(duì)品質(zhì)舟山的美好期待

舟山市是全國(guó)聞名的旅游城市，但公共停車泊位資源嚴(yán)重不足，全市汽車數(shù)量與公共停車位數(shù)比例達(dá)到6：1。市區(qū)在2019年前已建的第一代智慧停車均為咪表停車，且只在少部分商業(yè)街區(qū)應(yīng)用，需有專人現(xiàn)場(chǎng)管理，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“先離場(chǎng)、后支付”。在旅游旺季，舟山市的亂停車、難停車是常態(tài)，成為影響海上花園城品質(zhì)的“硬傷”。

二、建設(shè)場(chǎng)景

（一）“先離場(chǎng)、后支付”場(chǎng)景

舟山市智慧停車系統(tǒng)打通了前端設(shè)備與后端平臺(tái)之間的聯(lián)動(dòng)，視頻設(shè)備可對(duì)車輛駛?cè)腭偝鲂袨榧败嚺七M(jìn)行自動(dòng)識(shí)別并上傳至后臺(tái)。車主只要在“千島停車”App或微信小程序中預(yù)先進(jìn)行充值，并開(kāi)啟自動(dòng)支付功能，當(dāng)車輛駛出路內(nèi)泊位后，系統(tǒng)就會(huì)形成訂單，自動(dòng)從錢(qián)包余額中扣除相應(yīng)費(fèi)用。

（二）全市停車“一張圖”場(chǎng)景

舟山市智慧停車系統(tǒng)建立了“一體化規(guī)劃、一體化建設(shè)、一體化運(yùn)營(yíng)”的理念和體系，統(tǒng)一車主服務(wù)、統(tǒng)一支付賬戶、統(tǒng)一服務(wù)熱線、統(tǒng)一接入規(guī)范，真正實(shí)現(xiàn)“全市一張網(wǎng)、一個(gè)停車場(chǎng)”。平臺(tái)利用高位視頻為主、低位視頻為輔的技術(shù)手段，搭建“一個(gè)總平臺(tái)+N個(gè)設(shè)備品牌”的架構(gòu)。隨著舟岱大橋的開(kāi)通，后續(xù)岱山也將納入全市智慧停車一體化管理中。

圖1 “千島停車”平臺(tái)駕駛艙界面

（三）“停車數(shù)據(jù)共享共治”場(chǎng)景

舟山市智慧停車數(shù)據(jù)已實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的智慧對(duì)接和應(yīng)用，智慧停車平臺(tái)將大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息、路內(nèi)業(yè)務(wù)信息、停車場(chǎng)業(yè)務(wù)信息等數(shù)據(jù)歸集至舟山市一體化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，再由公安、城管等部門(mén)進(jìn)行共享申請(qǐng)。目前，智慧停車數(shù)據(jù)已與市公安局、市城管局、市政務(wù)服務(wù)辦公室實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，為職能部門(mén)進(jìn)行城市道路規(guī)劃、道路交通管理、機(jī)動(dòng)車違法追逃、停車資源規(guī)劃等城市精細(xì)化管理提供決策依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。

（四）“島內(nèi)停車，出島繳清”ETC場(chǎng)景

舟山市將智慧停車與ETC進(jìn)行技術(shù)結(jié)合，首創(chuàng)“島內(nèi)停車費(fèi)用，出島一次繳清”模式。在舟山市三個(gè)高速出入口設(shè)置ETC前端設(shè)備及配套設(shè)施，后臺(tái)部署ETC收費(fèi)系統(tǒng)，當(dāng)車輛經(jīng)過(guò)ETC設(shè)備卡口時(shí)，記錄車輛ETC信息，如在智慧停車平臺(tái)有欠費(fèi)信息則進(jìn)行扣費(fèi)。這有效解決了外省車輛無(wú)法通知、欠費(fèi)率較高等問(wèn)題，減少停車費(fèi)催繳成本。

（五）“信用停車”場(chǎng)景

依托舟山市公共信用信息平臺(tái)，將停車信用納入舟山市個(gè)人誠(chéng)信分評(píng)價(jià)范圍。建立“信用停車”承諾模塊，為承諾的車主進(jìn)行個(gè)人誠(chéng)信分提分，建設(shè)相關(guān)激勵(lì)場(chǎng)景，為車主提供優(yōu)先、優(yōu)惠的公共資源。反之，當(dāng)車主做出承諾而未履約時(shí)，相應(yīng)扣除車主誠(chéng)信分，限制其享受應(yīng)用場(chǎng)景。逐步培養(yǎng)公眾誠(chéng)信意識(shí)，形成一個(gè)良性、可持續(xù)的智慧停車運(yùn)營(yíng)管理模式。

表1 “信用停車”模塊建設(shè)任務(wù)表

三、改革成效

（一）堅(jiān)持技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，軟硬件國(guó)內(nèi)領(lǐng)先

舟山市智慧停車系統(tǒng)秉承開(kāi)放、共享理念，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，直接采納以高位視頻為主、低位視頻為輔的第三代智慧停車建設(shè)模式。一是全視頻路內(nèi)停車全場(chǎng)景應(yīng)用領(lǐng)先全國(guó)。全面使用應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)先的800萬(wàn)高清像素的城市級(jí)路內(nèi)停車設(shè)備，綜合業(yè)務(wù)準(zhǔn)確率提升至97%以上，在業(yè)界遙遙領(lǐng)先。二是先行先試引入路內(nèi)ETC技術(shù)。利用舟山市海島和跨海大橋特點(diǎn)，即將推出國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的“路內(nèi)ETC無(wú)人停車收費(fèi)系統(tǒng)”，在舟山市三個(gè)高速出入口設(shè)置路內(nèi)ETC前端設(shè)備及配套設(shè)施，后臺(tái)部署路內(nèi)ETC停車收費(fèi)系統(tǒng)，打通與舟山市智慧停車管理服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)通道，為車主用戶新增路內(nèi)ETC繳費(fèi)渠道，實(shí)現(xiàn)開(kāi)通路內(nèi)ETC的車輛“島內(nèi)停車費(fèi)用，出島一次繳清”。三是業(yè)務(wù)重構(gòu)多元化移動(dòng)支付方式便民高效。采用無(wú)人化管理和先離場(chǎng)、后付費(fèi)的新型停車付費(fèi)模式，低碳省時(shí)。精準(zhǔn)停車誘導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)周邊停車場(chǎng)位置查詢及空余泊位、停車目的地精準(zhǔn)導(dǎo)航，以及停車熱點(diǎn)預(yù)警信息等功能。

（二）堅(jiān)持建管模式創(chuàng)新，一體化融合程度高

舟山市智慧停車系統(tǒng)采用“一體化規(guī)劃、一體化建設(shè)、一體化管理”的模式，有效整合全市市區(qū)（縣）公共停車資源，搭建市級(jí)智慧停車管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一車主服務(wù)、統(tǒng)一支付賬號(hào)、統(tǒng)一服務(wù)熱線、統(tǒng)一接入標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)原則。舟岱大橋通車后，還會(huì)將岱山智慧停車項(xiàng)目納入市級(jí)智慧停車平臺(tái)系統(tǒng)，真正打造“本島外島一體化、路內(nèi)路外一體化、線上線下一體化、動(dòng)態(tài)交通與靜態(tài)交通互動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)與城市治理融合”的集成共享運(yùn)行系統(tǒng)，為管理部門(mén)提供全市停車業(yè)務(wù)、監(jiān)管、誘導(dǎo)數(shù)據(jù)，為停車規(guī)劃、停車管理提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支持。已接入的停車場(chǎng)數(shù)據(jù)也已全部納入全省智慧停車“一張圖”。

（三）堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，多跨共享共治成效明顯

一是完善智慧停車項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制。出臺(tái)智慧停車項(xiàng)目運(yùn)行管理相關(guān)意見(jiàn)，建立泊位劃設(shè)、公告公示、視頻查詢、泊位調(diào)整、宣傳推廣、信訪回復(fù)、欠費(fèi)追繳、枝葉修剪等“八個(gè)機(jī)制”。市城管局發(fā)揮總牽頭作用，重點(diǎn)指導(dǎo)建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范（導(dǎo)則）的編制工作，協(xié)調(diào)建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的困難及矛盾。住建、自規(guī)、交警、城管部門(mén)聯(lián)合完成本島范圍內(nèi)公共泊位全面排摸、泊位劃設(shè)和特種車位調(diào)整。旅游部門(mén)對(duì)進(jìn)入舟山市的游客在短信功能中增加智慧停車溫馨提醒。園林部門(mén)對(duì)涉及的行道樹(shù)定期修剪，并對(duì)臺(tái)風(fēng)天氣樹(shù)木倒伏做好跟進(jìn)式清理。物價(jià)部門(mén)合理合規(guī)制定差異化惠民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，各主要新聞媒體針對(duì)智慧停車項(xiàng)目的先進(jìn)性、智慧性、便民性策劃重點(diǎn)突出、持續(xù)有效的宣傳報(bào)道及輿情引導(dǎo)。二是智慧停車賦能違章車、僵尸車等“頑疾”治理。科學(xué)增設(shè)違停球機(jī)，提升城管、交警管理執(zhí)法效能，打破原有單一業(yè)務(wù)管理模式的信息“孤島”，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨層級(jí)的協(xié)同作戰(zhàn)。配合市公安交警、城管部門(mén)開(kāi)展“僵尸車”清理整治工作，利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)已納入“智慧停車”管理的路內(nèi)泊位停放的“僵尸車”開(kāi)展核查、登記、整改工作，精準(zhǔn)清理“僵尸車”566輛，專項(xiàng)整治查處違停8612輛，讓公共停車資源回歸公共屬性，有效提升市民服務(wù)滿意度。此外，智慧停車平臺(tái)也為公安部門(mén)查詢黑名單“老賴”活動(dòng)軌跡、開(kāi)展流動(dòng)人口管理提供了近萬(wàn)條基礎(chǔ)視頻數(shù)據(jù)線索。三是數(shù)字化手段賦能靜態(tài)交通管理。2021年10月，“千島停車”如期在“浙里辦”上線。截至2022年4月10日，全市9063個(gè)路內(nèi)智慧停車泊位、38個(gè)停車場(chǎng)的8961個(gè)泊位已納入智慧停車管理;“千島停車”App注冊(cè)用戶已達(dá)24.5萬(wàn)人，綁定車輛15.67萬(wàn)輛;泊位平均周轉(zhuǎn)率從原來(lái)的1.7提升到4.94，泊位停車半小時(shí)內(nèi)駛離率從實(shí)施前的10%上升至實(shí)施后的72.38%。城區(qū)擁堵和停車難題有效緩解，靜態(tài)交通治理成效顯著。

舟山市智慧停車前端設(shè)施 作者提供

（四）堅(jiān)持社會(huì)治理創(chuàng)新，個(gè)人誠(chéng)信體系拓展深化

建立信用承諾、履約踐諾機(jī)制，針對(duì)停車?yán)U費(fèi)不及時(shí)的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，設(shè)置個(gè)人誠(chéng)信分“信用停車”承諾事項(xiàng)及積分規(guī)則。鼓勵(lì)車主做出履約承諾，提升個(gè)人誠(chéng)信分，享受一定的激勵(lì)機(jī)制。開(kāi)發(fā)加油、洗車等相應(yīng)優(yōu)惠場(chǎng)景，提升誠(chéng)信車主的獲得感。依托舟山市智慧停車平臺(tái)，根據(jù)“信用停車”承諾內(nèi)容收集車主停車頻率、停車?yán)U費(fèi)記錄等相關(guān)數(shù)據(jù)，推送相關(guān)信息至舟山市公共信用信息平臺(tái)，平臺(tái)依據(jù)承諾模塊對(duì)違約車主進(jìn)行相應(yīng)扣分。通過(guò)實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒等一系列手段和措施，逐步培養(yǎng)公眾的誠(chéng)信意識(shí)，形成一個(gè)良性、可持續(xù)性的智慧停車運(yùn)營(yíng)管理模式，提升了社會(huì)治理水平。

（責(zé)任編輯：嚴(yán)陳玲）