城市更新中的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展

劉志亭

城市更新是指通過投資與建設(shè)，以全新的城市功能替換功能性落后的物質(zhì)空間，使其重新發(fā)展和繁榮。狹義上，城市更新的內(nèi)容主要包括城市建筑、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件的改造，以及生態(tài)環(huán)境、空間環(huán)境、文化環(huán)境等的改善。廣義上，它也指綜合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多重發(fā)展目標(biāo)，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、精神面貌、人文環(huán)境等方面做出改善和提高，其內(nèi)涵擴(kuò)展到城市結(jié)構(gòu)及功能體系更新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等多個(gè)方面。大力推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，逐步提升戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重，既是實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的國(guó)家戰(zhàn)略，也是加快城市更新的重要路徑。

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，代表著科技創(chuàng)新的方向，成長(zhǎng)潛力巨大，具有科技含量高、市場(chǎng)潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、綜合效益好等特征。據(jù)測(cè)算，2008—2017年這十年間，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)總體對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率接近20%，平均每年帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)超過1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用十分明顯。

一、“十三五”時(shí)期戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年公布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，從統(tǒng)計(jì)角度確定了我國(guó)九大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車、數(shù)字創(chuàng)意、相關(guān)服務(wù)業(yè)等。具體到各個(gè)省市，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇則各有特色，一般需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部和內(nèi)部驅(qū)動(dòng)因素。

外部驅(qū)動(dòng)因素主要包括三類。一是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化趨勢(shì)，尤其是國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化、行業(yè)技術(shù)的顛覆性升級(jí)、資源環(huán)境的約束性增強(qiáng)等因素。二是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)方向。符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)往往能夠獲得相關(guān)政策或財(cái)政資金的支持。三是不同產(chǎn)業(yè)自身的市場(chǎng)潛力和效益因素。市場(chǎng)潛力大的產(chǎn)業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

內(nèi)部驅(qū)動(dòng)因素也主要包括三類。一是政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的重視程度和企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型的意愿，主要體現(xiàn)在某個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域政府與企業(yè)能否建立良性互動(dòng)上。二是產(chǎn)業(yè)的技術(shù)突破。關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)突破或外源性的技術(shù)并購，有可能成為驅(qū)動(dòng)其發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的直接動(dòng)因。三是地方的資源優(yōu)勢(shì)。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對(duì)自然資源的依賴性小，但對(duì)人才、資本等生產(chǎn)要素的依賴性較強(qiáng)。

“十三五”時(shí)期，青島市確定了十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、工業(yè)機(jī)器人、三維打印、新能源汽車、動(dòng)車組系統(tǒng)集成設(shè)計(jì)、海工裝備、海洋生物。其中工業(yè)機(jī)器人、三維打印、動(dòng)車組系統(tǒng)集成設(shè)計(jì)、海工裝備、海洋生物等體現(xiàn)了特色優(yōu)勢(shì)。2020年，全市十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)5.5%，其中裝備制造業(yè)增長(zhǎng)9.7%、工業(yè)機(jī)器人增長(zhǎng)45.0%。從縱向來看，取得了較好的成績(jī)。比如，2019年，青島市規(guī)模以上戰(zhàn)略新興制造業(yè)增加值增長(zhǎng)4.6%，高于全市規(guī)模以上工業(yè)4.0個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上戰(zhàn)略新興制造業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)比重為31.8%，而這個(gè)比重在2017年才剛超過20%。但從橫向看，與先進(jìn)城市的差距還較大。比如，2019年，深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重近40%，比青島市高8.2個(gè)百分點(diǎn);杭州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重近37.6%，比青島市高5.8個(gè)百分點(diǎn)。

二、“十四五”時(shí)期戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的選擇判斷

深圳市編制出臺(tái)的《深圳市關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施方案》中，確定了七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，分別是新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，以及5G、AI、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、8K等新興熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，并先后制定了系列政策文件，形成了支持政策體系。其中，比較特別的是把數(shù)字經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)納入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。2020年上半年，深圳七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4498.16億元;面對(duì)疫情沖擊，深圳市新登記七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)17234戶，同比上漲38.5%，展現(xiàn)出良好的發(fā)展后勁。

南京市確定了七大類14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。七大類包括，新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等。2020年上半年，南京市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3630億元，同比增長(zhǎng)12.4%。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域則是根據(jù)南京的特色優(yōu)勢(shì)，選擇了云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星應(yīng)用、集成電路、專用設(shè)備、航空航天裝備等領(lǐng)域。

青島鳳凰之聲大劇院 攝影：韓加君

蘇州市確定了八大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，包括新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、新型平板顯示和高端裝備制造等。其中，軟件和服務(wù)外包、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、新型平板顯示是蘇州戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的特色。

青島市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的選擇，應(yīng)主要依據(jù)自身的特色優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和發(fā)展定位，特別是應(yīng)考慮行業(yè)市場(chǎng)潛力巨大、良好的技術(shù)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)效益，以及對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)帶動(dòng)性三個(gè)方面。綜合各種因素，青島市“十四五”時(shí)期可重點(diǎn)選擇以下七大產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

（一）新一代信息技術(shù)

范疇較廣，包括下一代通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、新型平板顯示、高性能集成電路、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等，其中許多領(lǐng)域是我國(guó)“新基建”的重點(diǎn)方向。目前，青島市正以打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都為目標(biāo)，海爾卡奧斯已成為比肩美國(guó)通用電氣和德國(guó)西門子的全球三大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)之一。“十四五”時(shí)期青島市新一代信息技術(shù)的重點(diǎn)發(fā)展方向?yàn)椋何锫?lián)網(wǎng)、5G通信網(wǎng)絡(luò)、車聯(lián)網(wǎng)、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、操作系統(tǒng)與工業(yè)軟件等。

（二）高端裝備制造

包括計(jì)算機(jī)、工業(yè)機(jī)器人、通信和其他電子設(shè)備、電氣機(jī)械和器材、高效節(jié)能電器、軌道交通裝備、海工裝備、航空航天裝備，等等。近年來，青島市發(fā)起“高端制造業(yè)+人工智能”攻勢(shì)，除機(jī)器人產(chǎn)業(yè)取得驕人成績(jī)外，還有躋身國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程的兩大產(chǎn)業(yè)集群—軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群和高效節(jié)能電器產(chǎn)業(yè)集群。這兩個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過千億元的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的突破。“十四五”時(shí)期青島市高端裝備制造業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向?yàn)椋褐悄苤圃煅b備、高效節(jié)能裝備、軌道交通裝備、先進(jìn)海工裝備等。

（三）新材料

作為高新技術(shù)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，新材料應(yīng)用范圍極其廣泛，它同信息技術(shù)、生物技術(shù)一起，是二十一世紀(jì)最重要且最具發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域?！笆奈濉睍r(shí)期青島市新材料產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向?yàn)椋合冗M(jìn)無機(jī)非金屬材料、先進(jìn)金屬材料、高分子及復(fù)合材料、納米材料、新能源與節(jié)能環(huán)保材料、信息功能材料、高端生物醫(yī)用材料、前沿新材料與材料基因工程等。

（四）新能源

我國(guó)力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，因此，“十四五”時(shí)期新能源產(chǎn)業(yè)必將迎來爆發(fā)式增長(zhǎng)?！笆奈濉睍r(shí)期青島市新能源產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向?yàn)椋禾柲芄怆姰a(chǎn)業(yè)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)和氫能產(chǎn)業(yè)等。

（五）新能源汽車

“十四五”時(shí)期，我國(guó)將加強(qiáng)新能源汽車核心技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?；ㄔO(shè)、市場(chǎng)化發(fā)展，建立公共服務(wù)平臺(tái)，形成自主、完整的產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)測(cè)算，到“十四五”末，我國(guó)新能源汽車保有量將達(dá)到2000萬輛，其中燃料電池汽車將達(dá)到5萬輛。“十四五”時(shí)期青島市新能源汽車的重點(diǎn)發(fā)展方向?yàn)椋杭冸妱?dòng)汽車、燃料電池汽車、氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車及新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈等。

（六）生物醫(yī)藥

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)由生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)兩大領(lǐng)域組成?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)將加強(qiáng)基因治療、細(xì)胞治療、免疫治療、代謝調(diào)控等技術(shù)的深度研發(fā)與應(yīng)用。“十四五”時(shí)期青島市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向?yàn)椋汉Ｑ筢t(yī)藥、基因治療、細(xì)胞治療、遠(yuǎn)程醫(yī)療等。

（七）數(shù)字經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，已成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要加快數(shù)字化發(fā)展，堅(jiān)定不移建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)。“十四五”時(shí)期青島市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)發(fā)展方向?yàn)椋撼鞘写竽X、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、AR/VR、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧社區(qū)、智能駕駛系統(tǒng)等。

三、推進(jìn)城市更新中加快戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措

（一）打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)良好發(fā)展環(huán)境

根據(jù)城市更新和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定城市更新和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案，進(jìn)一步完善戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。建立分工明確的工作機(jī)制，健全評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制。加強(qiáng)扶持引導(dǎo)的同時(shí)，整合優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)打造新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源、新能源汽車、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)示范基地，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)功能，加快培育相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)

加強(qiáng)基礎(chǔ)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)先在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性、共性科技等方面進(jìn)行重點(diǎn)突破。以“新基建”為契機(jī)，加快賽昇工業(yè)技術(shù)研究院（青島）、賽迪（青島）區(qū)塊鏈研究院、信通院（青島）科技創(chuàng)新中心、中國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院山東分院等新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，發(fā)揮對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新帶動(dòng)作用。加快成立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，大力吸引風(fēng)投創(chuàng)投基金在青島市集聚，抓住國(guó)家實(shí)行“注冊(cè)制”改革的機(jī)遇，推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)加快上市融資和規(guī)范發(fā)展，進(jìn)一步引導(dǎo)民間資本流向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

（三）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

借鑒學(xué)習(xí)上海、深圳、杭州、蘇州等先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快華為、百度、騰訊、科大訊飛、啟迪、華夏基石等眾多頭部企業(yè)在青島布局，進(jìn)一步開放城市場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)軟件定義的智能工廠，發(fā)展數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑平臺(tái)支撐的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。加快建設(shè)數(shù)字政府，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)共享;加快打造數(shù)字社會(huì)，建立全域全息智能感知體系。

（四）構(gòu)建戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的人才體系

圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，全面實(shí)施英才引進(jìn)、培養(yǎng)計(jì)劃，以更優(yōu)惠的政策、更開放的態(tài)度、更優(yōu)越的條件和更寬松的環(huán)境，引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。加大支持和推進(jìn)數(shù)字化人才培養(yǎng)，壯大自有新興產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，吸引全國(guó)優(yōu)秀的大學(xué)生、研究生就業(yè)落戶，促進(jìn)形成戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才高密度聚集地。

（責(zé)任編輯：嚴(yán)陳玲）