淺析我國面對的綠色壁壘及應對措施

楊 永

隨著貿易規(guī)模和貿易順差的不斷擴大，我國承受的來自貿易保護主義的壓力也在增加，由于我國大量出口生產企業(yè)存在資源利用率低、消耗率高、環(huán)境污染嚴重等現(xiàn)象，在對外貿易過程中越來越多的受到各國綠色貿易壁壘的限制，其對我國對外貿易的影響日趨明顯。

一、綠色壁壘簡介

環(huán)境貿易壁壘即綠色壁壘，是一些國家和國際組織通過制定環(huán)境標準和法規(guī)，對可能造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的有關貿易活動加以限制，從而對自由貿易形成制度障礙的一種非關稅貿易保護措施。具有隱蔽性、廣泛性和不平衡性等特點。國內學者普遍將綠色貿易壁壘劃分為綠色技術標準、綠色環(huán)境標志、綠色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度、綠色補貼等。

綠色貿易壁壘的初衷在于保護生態(tài)環(huán)境和人類安全，它體現(xiàn)了消費者日漸增強的環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展的理念，但它同時也被某些發(fā)達國家借環(huán)境保護這個正當?shù)拿x推行其貿易保護措施。由于WTO在關稅壁壘方面的限制，傳統(tǒng)的關稅壁壘（除反補貼稅、反傾銷稅外）能發(fā)揮的貿易保護作用已經很小了；以進口許可證、進口配額為代表的傳統(tǒng)的非關稅壁壘，也余地不大。而隨著環(huán)境問題的進一步凸顯，環(huán)境保護呼聲日益升高，利用環(huán)境問題作為拒絕他國產品輸入的貿易保護措施就顯得名正而言順，這使得追求綠色保護環(huán)境的美好訴求變成了貿易壁壘的借口。

二、綠色壁壘對我國出口的影響及分析

1.影響我國的出口市場。上世紀90年代至今，美國、日本、歐盟等發(fā)達國家以及東盟、韓國等新興工業(yè)化國家和地區(qū)一直是我國的主要出口市場。然而，這些國家大多是WTO“貿易與環(huán)境委員會”的成員，他們的環(huán)保技術先進，環(huán)保標準更為嚴格，相比其他國家和地區(qū)更愿利用綠色壁壘限制我國產品出口。在2003至2007年間，美國消費品安全委員會下令回收的中國制品增加了一倍，使美國2007年回收產品總數(shù)達到467萬件，創(chuàng)歷史新高。2007年回收的產品中，約60%為中國生產，而2000年中國產品只占36%。2009年4月，歐盟通過了一項旨在控制木制品銷售的法案。業(yè)內人士分析認為，這一法案將對中國大量木材出口企業(yè)造成嚴重影響。

2.受影響的出口貿易額不斷增加。綠色壁壘涉及內容相當廣泛細致，包含農產品、食品、機電產品、紡織品等眾多產品門類以及產品從生產到包裝甚至廢棄處理等眾多環(huán)節(jié)。目前我國社會整體技術水平偏低，在環(huán)保方面較歐美發(fā)達國家起步晚，出口產品很難在短時間內達到發(fā)達經濟體苛刻的標準，從而喪失了很多出口份額。統(tǒng)計顯示，2007年和2008年我國每年都有近80億美元的出口商品受到了綠色壁壘的限制，且這一數(shù)字還在繼續(xù)上升，由此可見，我國對外出口正在受到綠色壁壘日益嚴重的威脅。

3.出口產品成本增加，削弱了產品的國際競爭力。我國環(huán)保產業(yè)欠發(fā)達，整體社會技術水平偏低，由于缺少經驗和技術，以企業(yè)為主體研發(fā)環(huán)保技術就顯得成本過高。這在很大程度上降低了我國產品的價格優(yōu)勢，削弱了其國際競爭力。另外，取得境外市場的綠色認證或標志也會引起產品成本的增加。

4.增加我國產品進入發(fā)達國家市場的難度。當今世界經濟區(qū)域化的趨勢在不斷加強，如歐盟、北美自由貿易區(qū)這類區(qū)域性經濟組織的成員基本上都是發(fā)達國家，他們都已制定出各自的環(huán)保技術標準和法律法規(guī)，并趨向協(xié)調一致，相互承認。因此，這些國家可以通過區(qū)域自由化貿易的形式，利用綠色壁壘限制低于區(qū)域標準的產品進入，我國大量產品被歧視性的排斥在外。

5.加劇污染產品和污染產業(yè)向我國轉移。由于我國環(huán)境保護標準低而數(shù)目少，環(huán)境保護和管理體系不健全，環(huán)境保護門檻較低，以及缺乏對環(huán)境因素的評估。發(fā)達國家的投資者為了獲取企業(yè)高額利潤和逃避所在國嚴格的污染治理規(guī)定，利用我國環(huán)境標準要求低的條件，投建了一些已被其國內限制或淘汰的污染密集型產業(yè)，如化工、印染、電鍍和制造等行業(yè)。污染產品和污染產業(yè)向我國的轉移，一方面損害了我國消費者的利益；另一方面，對我國的環(huán)境造成更為嚴重的破壞。

三、應對綠色環(huán)境貿易壁壘的措施

1.應加快環(huán)保立法，嚴格環(huán)保執(zhí)法。首先，應加快制定和完善環(huán)保法規(guī)制度，使之早日與國際環(huán)保慣例接軌。積極推行“綠色環(huán)境標志”制度，加強外貿、環(huán)保、生產企業(yè)之間的聯(lián)系合作，制定針對綠色壁壘的國際市場開拓策略，推行以生態(tài)環(huán)境為中心的綠色增長模式，走可持續(xù)發(fā)展之路。其次，應加大對污染環(huán)境和破壞生態(tài)的企業(yè)行為的處罰力度，使排污者和破壞生態(tài)環(huán)境者得不償失，加大其外部不經濟性運作的成本。這包括經濟成本、違法成本及刑罰成本，充分體現(xiàn)法律的剛性約束。

2.實施綠色高科技戰(zhàn)略，扶持綠色產業(yè)，發(fā)展綠色經濟。調整我國現(xiàn)有的與發(fā)展趨勢不相符合的貿易與環(huán)境保護政策，鼓勵發(fā)展綠色經濟。首先，增加科技投入，加強技術創(chuàng)新，發(fā)展綠色技術，開發(fā)和生產優(yōu)質的綠色產品。其次，進一步加強國際交流與合作，跟蹤世界最先進的環(huán)?？萍汲晒?；大力引進國外先進的清潔生產技術、污染治理技術、“三廢”綜合利用技術，并有計劃地建立一批環(huán)保高新科技和產品的研究開發(fā)基地及高新技術孵化、輻射基地，以促進國內企業(yè)的產品和技術的升級換代。再次，對具有國際競爭實力的綠色產業(yè)給予扶持，實施優(yōu)惠政策，鼓勵其加入國際競爭行列，沖破國際綠色貿易壁壘，擴大在國際市場的貿易空間。

3.建立綠色貿易壁壘的預警機制。建立綠色貿易壁壘的預警機制對于我國對外貿易健康發(fā)展意義重大。為了應對綠色貿易壁壘，各行業(yè)協(xié)會應充分利用自己社會聯(lián)系廣、信息渠道多樣的優(yōu)勢，密切聯(lián)系各種駐外商務機構，了解國外主要出口行業(yè)、出口產品、按行業(yè)或產品分類的有關技術法規(guī)、標準和認證體系，組織企業(yè)積極應對；要及時跟蹤各主要貿易伙伴綠色標準和法規(guī)方面的最新發(fā)展情況，并通過各種渠道將信息傳遞給各企業(yè)；針對各行業(yè)的供求關系、生產規(guī)模、創(chuàng)新能力、價格、產品結構、技術指標、檢測程序等諸多情況進行研究和對外交流，建立良好的綠色貿易壁壘預警機制，及時向有關政府部門和企業(yè)提供國外市場的綠色貿易壁壘的分析報告，為企業(yè)提供生產和出口的決策依據。

4.加強企業(yè)現(xiàn)代化人才的培養(yǎng)。首先，我們要強化自身素質，加強人力資源的開發(fā)，加快造就新一代的學術和技術帶頭人，建立一支素質高、創(chuàng)新能力強、充滿生機和活力的人才隊伍，培養(yǎng)一批既懂技術，又懂經營和管理的復合型人才，使之成為企業(yè)經濟發(fā)展的第一資本。其次，要制定和利用優(yōu)惠政策吸引境外人才，培養(yǎng)和引進懂得各國商品管理法律、進口商品制度、程序和質量要求等方面知識的人才，促使我國相關產業(yè)的相關標準與國際接軌。

5.加強環(huán)保意識，借鑒先進經驗，促進綠色產品的開發(fā)生產。涉外業(yè)務的企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)要把可持續(xù)發(fā)展放在企業(yè)決策的核心，把環(huán)保要求真正地納入到產品的開發(fā)生產以及銷售的各個環(huán)節(jié)。逐步建立一支自己的高水平的科研隊伍；并增加其在環(huán)保方面的投資力度，引進先進的綠色技術和設備，積極開展符合環(huán)保要求的綠色產品的開發(fā)，實施全過程的綠色生產。這樣才能在日益廣闊的綠色產品市場上占有一席之地。

6.提高管理水平，強化國際認證。首先，加強與貿易商的信息交流，多渠道收集匯總相關綠色標準要求，并根據具體國別的環(huán)保標準有針對性的進行產品的生產和銷售。其次，要更加有準備的應對綠色壁壘，使企業(yè)的管理適應環(huán)保時代的要求：在技術、管理以及標準上與國際全面接軌。具體而言，我國出口企業(yè)應保證足夠的財力、人力，積極參加ISO14000等國際環(huán)保標準的申請并取得出口市場需要的環(huán)境標志、社會責任標準等認證；以該認證標準為基礎，在企業(yè)內部建立一套科學規(guī)范的環(huán)境管理體系，提高環(huán)境管理水平。

7.以綠色營銷塑造環(huán)保形象。綠色營銷中企業(yè)須注重樹立企業(yè)的綠色品牌形象，通過企業(yè)品牌的綠色內涵來提高產品附加值，從而提高產品的售價。企業(yè)可以利用各種傳媒宣傳自己在綠色領域的所作所為，并積極參與各種與環(huán)保有關的事務，以實際行動來強化企業(yè)在公眾心目中的印象。與此同時，企業(yè)還應大力宣傳綠色消費時尚，告誡人們使用綠色產品，支持綠色營銷，引導綠色消費需求。

一旦綠色品牌形象樹立，產品的附加值就會提高，消費者可接受的產品售價自然也相應提高。同時，由于綠色戰(zhàn)略的實施，必然使生產成本有所提高，企業(yè)可以在營銷中選擇適當?shù)膬r格策略進行彌補。比如，可以利用人們求新、求異、崇尚自然的心理，采用理解價值定價法來定價：消費者一般都認為綠色產品具有更高的價值，愿意為此支付較高的價格。另外，根據“污染者付費”和“環(huán)境有償使用”的現(xiàn)代觀念，企業(yè)用于環(huán)保方面的支出應計入成本，從而成為價格構成的一部分。但是，綠色產品價格上揚的幅度不僅取決于綠色產品品質提高的幅度和環(huán)保費用支出的多少，而且還取決于消費者對綠色產品價格的理解。在工業(yè)發(fā)達國家，綠色產品價格上揚幅度較大，消費者也樂于接受。在我國，由于消費者的綠色意識較弱，綠色產品價格上揚幅度不宜過大，在大中城市市場價格則可略高些。

8.制訂多元化戰(zhàn)略，積極開發(fā)新市場。出口地過度集中在綠色貿易壁壘森嚴的發(fā)達國家，嚴重阻礙了我國出口貿易的發(fā)展，綠色貿易壁壘中那些復雜、苛刻的標準，對于我國的大部分出口企業(yè)來說，即使在技術、設備升級方面有充足的資金保證，也非短期內可以達到的。為此，我國企業(yè)應采取市場多元化戰(zhàn)略，多管齊下。要大力拓展發(fā)展中國家的新市場，推進與發(fā)展中國家的貿易關系。這是實施市場多元化的重點。我國向絕大多數(shù)發(fā)展中國家的出口占其進口總額的比重不到1%，進口更少，許多市場有待開拓。如果我國企業(yè)對這些國家出口占其進口的比重提高一至二個百分點，加在一起就是幾百億美元，這是一個不小的數(shù)字。