基于PDCA循環(huán)的質(zhì)量保證體系建設(shè)探索與實(shí)踐

杜建華　苗曉鋒　陸宇鶯　屈玉梅

[摘要]常態(tài)化內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)是學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，是學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的主要抓手。本文針對我校開放教育“以評促建”工作設(shè)計(jì)思路和評價(jià)手段方面可能存在的問題，利用 PDCA循環(huán)管理模式，解決工作過程中的設(shè)計(jì)缺陷和閉環(huán)反饋問題，旨在基于 PDCA模式的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控評價(jià)體系研究與實(shí)踐，建立有效的內(nèi)部質(zhì)量保證體系和可持續(xù)的診斷與改進(jìn)工作機(jī)制，積極推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提高。

[關(guān)鍵詞]PDCA循環(huán);開放教育;內(nèi)部質(zhì)量保證;

[中圖分類號]G724.82 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1008-4649（2022）03-0010-04

Exploration and Practice of Quality Assurance System

Construction Based on PDCA Cycle

Du Jianhua，Miao Xiaofeng，Lu Yuying，Qu Yumei

（The Open University of Shaanxi， Xian710119）

Abstract：The construction of regular internal quality assurance system is the key to improve the quality of schools and the main grasp of the school connotation construction.This paper is for the open education “Evalution for construction”work design ideas and evaluation problems of our school， uses PDCA cycle management mode， solves the design defects and closed loop feedback problems， aims to be based on PDCA internal quality monitoring evaluation system research and practice， establishes effective internal quality assurance system and sustainable diagnosis and improvement working mechanism， and actively promotes the improvement of school quality.

Key words：PDCA cycle;Open education;Internal quality assurance

一、引言

學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)是學(xué)校提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，教育質(zhì)量體現(xiàn)著高等教育的先進(jìn)性，也是人才培養(yǎng)的重要組成部分，教育質(zhì)量保障體系建設(shè)，對于加快構(gòu)建高質(zhì)量高等教育體系，建成高等教育強(qiáng)國具有重要意義。

在轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，為全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展的工作總基調(diào)，實(shí)現(xiàn)開放教育高質(zhì)量發(fā)展，國家開放大學(xué)質(zhì)量管理工作的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，策略由被動適應(yīng)外部要求到主動強(qiáng)化內(nèi)部質(zhì)量管控、不斷完善質(zhì)量保證體系。內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控與評價(jià)，體現(xiàn)了學(xué)校在由規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展的進(jìn)程中，質(zhì)量內(nèi)控力度日益加大。辦學(xué)工作變被動迎評、迎檢為主動對標(biāo)對表;變周期性檢查為常態(tài)化管理。當(dāng)抓辦學(xué)質(zhì)量成為根植于學(xué)校的內(nèi)在修養(yǎng)和無需提醒的自覺時(shí)，它就成為這所學(xué)校文化的一部分，學(xué)校也從建立和完善質(zhì)量保證體系階段進(jìn)入到質(zhì)量文化建設(shè)階段。

本文針對陜西開放大學(xué)“以評促建”工作實(shí)施過程和具體舉措，運(yùn)用PDCA循環(huán)法，探索建立健全學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量管理體系的方法和路徑。對構(gòu)建基于PDCA模式的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控評價(jià)體系進(jìn)行研究與實(shí)踐，對建立常態(tài)化的內(nèi)部質(zhì)量保證體系和可持續(xù)的診斷與改進(jìn)工作機(jī)制，起到積極推進(jìn)作用。

二、“以評促建”工作提出的背景

2019年，我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.6%，標(biāo)志著我國高等教育正式邁入普及化階段，內(nèi)涵式發(fā)展成為重中之重。教育教學(xué)高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的關(guān)鍵，是各類高等教育改革發(fā)展的方向和趨勢。

面對中共十九屆四中全會提出“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”帶來的發(fā)展機(jī)遇，2020年1月，《國家開放大學(xué)關(guān)于提高教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》印發(fā)，國家開放大學(xué)新一輪教育教學(xué)改革的大幕正式拉開，目標(biāo)是要把一所受人尊敬的開放大學(xué)帶到二十一世紀(jì)第三個十年，把開放大學(xué)辦成一所教學(xué)質(zhì)量高、教學(xué)水平好、人民群眾滿意的大學(xué)。由此，提出“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步健全開放教育內(nèi)部質(zhì)量保證體系，提升內(nèi)部治理能力，提高辦學(xué)質(zhì)量效益，健全各級教育行政部門對開放大學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控體系及監(jiān)控流程，建立五年一輪的分部辦學(xué)評估制度，積極引入社會第三方評估，聯(lián)合教育部高等教育教學(xué)評估中心，自2020年起對所有分部組織開展第一輪評估。

為迎接國家開放大學(xué)對我校的辦學(xué)評估，學(xué)校將評估工作分為“以評促建”和“迎評”兩個階段，旨在通過前期的“以評促建”，補(bǔ)齊辦學(xué)過程中的短板與不足，理順體制、創(chuàng)新機(jī)制、明確定位、加強(qiáng)統(tǒng)籌，用“以評促建、以評促改、以評促發(fā)展”的舉措破解制約發(fā)展的瓶頸問題，整體推進(jìn)新時(shí)代學(xué)校開放教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為第二階段的“迎評”工作奠定基礎(chǔ)，保證學(xué)校順利通過國家開放大學(xué)的辦學(xué)評估。

三、PDCA基本原理

PDCA循環(huán)起始于美國學(xué)者沃特·阿曼德·修哈特的 PDS（Plan-Do-See）管理模型，后來，美國學(xué)者威廉·愛德華·戴明博士將該模型進(jìn)行改進(jìn)和凝練，形成了包括Plan（計(jì)劃）- Do（執(zhí)行）- Check（檢查）- Action（處理）四環(huán)節(jié)的閉環(huán)模型，即PDCA循環(huán)又被稱為“戴明環(huán)”。[1]

計(jì)劃階段P（Plan）：主要是制定計(jì)劃，根據(jù)問題制定活動計(jì)劃、具體措施和工作實(shí)施方法。

實(shí)施階段D（Do）：主要是對已制定的計(jì)劃和措施進(jìn)行具體的執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)制定的目標(biāo)。

檢查階段C（Check）：主要是對實(shí)施階段的成果和效果進(jìn)行檢查和驗(yàn)證，根據(jù)工作實(shí)施計(jì)劃和方案，對執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證，提出整改意見。

處理階段A（Action）：主要是對第三階段的檢查結(jié)果進(jìn)行總結(jié)分析，提出新一輪建設(shè)整改計(jì)劃。

隨著該模型在企業(yè)管理中的推廣，PDCA循環(huán)理念被引入高等教育領(lǐng)域，美國一些研究型大學(xué)開始嘗試全面質(zhì)量管理，實(shí)踐證明，源于企業(yè)界的管理模式對高等教育教學(xué)質(zhì)量的提升產(chǎn)生了積極的影響，現(xiàn)已成為各國高等院校教育教學(xué)質(zhì)量的有效管理手段之一，為開放教育內(nèi)涵建設(shè)、創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)提供了科學(xué)的指導(dǎo)思路。[2]將PDCA循環(huán)理論應(yīng)用于學(xué)校教學(xué)管理工作中，以此實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理工作重構(gòu)，對于保障學(xué)校教學(xué)管理工作不斷完善與優(yōu)化具有重要意義。

四、PDCA在開放教育“以評促建”工作中的具體應(yīng)用

將PDCA循環(huán)理論運(yùn)用于我校開放教育“以評促建”工作中，能有效適時(shí)監(jiān)測“以評促建”工作各階段的實(shí)施成果，并通過不斷驗(yàn)證和改進(jìn)，形成工作全閉環(huán)良性運(yùn)行，從而推動全省系統(tǒng)開放教育“以評促建”工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

（一）“以評促建”工作方案的制定——Plan

推動開放教育“以評促建”工作的關(guān)鍵在于做好計(jì)劃，確保該項(xiàng)工作頂層設(shè)計(jì)科學(xué)有效，推動工作按計(jì)劃有序開展。學(xué)校在認(rèn)真研讀國家開放大學(xué)評估文件、外出調(diào)研的基礎(chǔ)上，對評估指標(biāo)進(jìn)行任務(wù)分解，制定學(xué)?！耙栽u促建”工作方案，明確工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)與要求、組織機(jī)構(gòu)、路線圖、機(jī)制保障等，實(shí)現(xiàn)“以評促建、以評促改、以評促發(fā)展”。從而健全學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制，按照國家開放大學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)校開放教育實(shí)體工作進(jìn)行彌補(bǔ)、完善、提升并打造特色;構(gòu)建學(xué)校綜合治理體系，營造開放教育環(huán)境氛圍和文化氛圍;以網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)凝聚體系內(nèi)教師，建設(shè)專兼職教師隊(duì)伍;配置滿足遠(yuǎn)程教育教學(xué)及學(xué)習(xí)需求的設(shè)施設(shè)備，運(yùn)用先進(jìn)的理念為學(xué)生學(xué)習(xí)提供更全面的支持服務(wù);加強(qiáng)服務(wù)課程改革和專業(yè)建設(shè)的教學(xué)實(shí)踐仿真系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)以應(yīng)用為導(dǎo)向的系統(tǒng)化課程學(xué)習(xí)資源;深入開展以實(shí)證研究為主的高水平學(xué)科和教學(xué)研究。實(shí)現(xiàn)“腦中有理念、行動有方向、學(xué)習(xí)有服務(wù)、平臺有數(shù)據(jù)、運(yùn)行有機(jī)制、工作有痕跡，質(zhì)量有保障”。

（二）動員部署積極推進(jìn)——Do

實(shí)施階段主要是執(zhí)行“以評促建”工作方案，有序推進(jìn)工作，這一環(huán)節(jié)十分重要。學(xué)校首先召開處科級干部工作動員部署會，對全面推進(jìn)“以評促建”工作做總體部署與安排。要求全省系統(tǒng)辦學(xué)單位高度重視，切實(shí)提升政治站位，樹立大局觀念，夯實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真研究領(lǐng)會評估指標(biāo)體系和相關(guān)要求，把評估作為促進(jìn)建設(shè)、促進(jìn)管理、促進(jìn)發(fā)展的重要契機(jī)，按照學(xué)校的總體安排部署，積極建設(shè)整改。在實(shí)施階段，學(xué)?！耙栽u促建”主要開展的工作有：

1.定期召開專項(xiàng)工作組工作推進(jìn)會。為確保各部門自行摸底形成的建設(shè)整改措施落到實(shí)處，同時(shí)檢驗(yàn)建設(shè)整改的實(shí)際效果，學(xué)校定期組織召開專項(xiàng)工作組工作推進(jìn)會，各專項(xiàng)工作組就工作開展情況、重點(diǎn)工作、存在的問題、建設(shè)與整改措施、下一步工作安排等進(jìn)行匯報(bào)，專家點(diǎn)評并提出意見建議，研究進(jìn)一步優(yōu)化完善下一階段建設(shè)整改措施，并付諸實(shí)施。

2.認(rèn)真學(xué)習(xí)并深入理解指標(biāo)內(nèi)涵。為統(tǒng)籌推進(jìn)全省辦學(xué)系統(tǒng)“以評促建”工作，發(fā)揮省校服務(wù)管理職能，學(xué)校制定下發(fā)分校辦學(xué)評估指標(biāo)及解讀文件，從分校辦學(xué)層級出發(fā)，對指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)致解讀，要求各分校結(jié)合本單位工作實(shí)際，深入研究學(xué)習(xí)指標(biāo)，理解指標(biāo)內(nèi)涵。為全面了解基層辦學(xué)單位實(shí)際現(xiàn)狀，對標(biāo)查找問題與不足，向?qū)W校管理決策提供依據(jù)，省校組織分校自主摸底排查工作，形成分?！耙栽u促建”建設(shè)整改臺賬。

3.組織專題培訓(xùn)。為增強(qiáng)“以評促建”工作的針對性，學(xué)習(xí)和借鑒兄弟院校評估工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，提升工作的效率和質(zhì)量，學(xué)校組織開展全系統(tǒng)“以評促建”系列專題培訓(xùn)，通過專家專題輔導(dǎo)培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對評估指標(biāo)的理解，理清了工作思路，明確了后續(xù)工作的急點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，認(rèn)真思考后拿出有力舉措，加大工作推進(jìn)力度。

（三）自評與第三方評估——Check

PDCA循環(huán)法要求在計(jì)劃執(zhí)行的過程中要不斷進(jìn)行檢測，檢查計(jì)劃執(zhí)行的實(shí)際效果，糾正出現(xiàn)的偏差。[3]我校的具體做法是：

1.組織開展自評打分。為摸清家底、查明問題、掌握辦學(xué)過程中存在的難點(diǎn)、急點(diǎn)與堵點(diǎn)問題，在深入學(xué)習(xí)、理解指標(biāo)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，學(xué)校先后組織省校相關(guān)部門和各分校依據(jù)評估指標(biāo)分別進(jìn)行的兩次自評打分工作。通過對標(biāo)對表自評打分，特別是通過問題梳理，提出可行、有效的補(bǔ)足措施，形成學(xué)校建設(shè)整改任務(wù)清單，為有針對性建設(shè)整改奠定基礎(chǔ)。

2.第三方評估。第三方評估是一種有別于學(xué)校內(nèi)部評價(jià)的外部評估形式，其特點(diǎn)是評價(jià)活動由與被評價(jià)部門無隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的第三方主持和組織實(shí)施，有助于保障評價(jià)過程的獨(dú)立性與公開透明，避免發(fā)現(xiàn)問題、分析原因和做結(jié)論時(shí)避重就輕，不做客觀評價(jià)，使評價(jià)結(jié)果更加客觀公正。

在“以評促建”實(shí)施一年后，為檢驗(yàn)省校及全省系統(tǒng)辦學(xué)單位“以評促建”工作取得的實(shí)際成效，進(jìn)一步厘清學(xué)校在轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、急點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，為第二階段“迎評”工作做準(zhǔn)備，學(xué)校遵循公平公正原則，計(jì)劃聯(lián)合第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織開展第一次系統(tǒng)內(nèi)自評。為此，學(xué)校制定詳細(xì)的自評工作方案，成立系統(tǒng)內(nèi)自評領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組、評估專家組，依照國家開放大學(xué)辦學(xué)評估流程，對省校及全省系統(tǒng)的所有辦學(xué)單位開展自評。

系統(tǒng)內(nèi)自評采用遠(yuǎn)程評估與實(shí)地評估相結(jié)合的形式。遠(yuǎn)程評估包括審看被評估單位自評報(bào)告、數(shù)據(jù)評價(jià)、網(wǎng)上檢查、遠(yuǎn)程聽評課、電話訪談等;實(shí)地評估包括聽取匯報(bào)、查閱材料、現(xiàn)場考察、聽課、座談、個別訪談等。

系統(tǒng)內(nèi)自評旨在積極響應(yīng)國家開放大學(xué)“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”戰(zhàn)略，以第一次系統(tǒng)內(nèi)自評為抓手，促進(jìn)形成全省一盤棋的一體化辦學(xué)格局，全面提升學(xué)校體系辦學(xué)的規(guī)范程度、保障水平、教學(xué)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步健全學(xué)校質(zhì)量保證體系，提升學(xué)校內(nèi)部治理水平。以“促規(guī)范、促建設(shè)、促改革、創(chuàng)特色”為原則，緊緊圍繞辦學(xué)質(zhì)量，探索建立省校對各分校、工作站、直屬教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)業(yè)務(wù)的總體評價(jià)指標(biāo)和配套管控機(jī)制;有效促進(jìn)辦學(xué)體系改善辦學(xué)條件、提升辦學(xué)水平和社會影響力。推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”（由以量謀大向以質(zhì)圖強(qiáng)轉(zhuǎn)變，由學(xué)歷補(bǔ)償向知識補(bǔ)充轉(zhuǎn)變，由文憑提升向技能提高轉(zhuǎn)變，由重視線上向線上線下融合轉(zhuǎn)變），瞄準(zhǔn)建設(shè)西部一流、國內(nèi)領(lǐng)先、具有國際化特色的新型開放大學(xué)目標(biāo)，為構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系、建設(shè)教育強(qiáng)國和技能社會作出更大貢獻(xiàn)。

（四）總結(jié)處理階段——Action

第一次系統(tǒng)內(nèi)自評工作結(jié)束后，學(xué)校將對評估專家組提交的評估報(bào)告和反饋意見進(jìn)行總結(jié)歸納，對省校各部門及各分校、工作站、直屬教學(xué)點(diǎn)反饋系統(tǒng)內(nèi)自評結(jié)果。對“以評促建”工作取得成效的做法和經(jīng)驗(yàn)在以后的工作中持續(xù)貫徹執(zhí)行，從而形成標(biāo)準(zhǔn)化常態(tài)化的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作高質(zhì)量推進(jìn);對于自評中發(fā)現(xiàn)的問題以及未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的建設(shè)整改舉措，進(jìn)行分析研究，并制定新的建設(shè)整改工作臺賬和工作方案，轉(zhuǎn)到下一輪PDCA工作循環(huán)進(jìn)行解決。

評估結(jié)論分為優(yōu)秀、良好、合格、限期整改四種，無論何種結(jié)論均有整改任務(wù)。省校將評估結(jié)論和整改結(jié)果用作資源配置（如招生計(jì)劃、評獎評優(yōu)、項(xiàng)目申報(bào)、新專業(yè)申報(bào)、辦學(xué)層次升級等）、業(yè)務(wù)權(quán)限給予和辦學(xué)業(yè)務(wù)管理的重要依據(jù)。

五、結(jié)語

經(jīng)過以上4個階段，“以評促建”工作的質(zhì)量就有了一個周期性的改進(jìn)和提高，隨著下一個、以及以后PDCA循環(huán)的展開，工作質(zhì)量就會呈螺旋上升的態(tài)勢，不斷得到改進(jìn)，在推動學(xué)校開放教育“以評促建”工作的同時(shí)，將持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新理念貫穿于學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量管理的全過程，真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)部質(zhì)量保證體系在保障辦學(xué)質(zhì)量中有所作為。

PDCA循環(huán)本質(zhì)上是一個螺旋上升的持續(xù)改進(jìn)過程，有助于教學(xué)質(zhì)量的問題發(fā)現(xiàn)、解決以及教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提升，能夠切實(shí)提高監(jiān)控的效率和效果，達(dá)到動態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控的目的。

雖然基于PDCA的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控評價(jià)體系已經(jīng)顯示出其應(yīng)用價(jià)值，但是，由于工作慣性執(zhí)行過程中還存在一些不協(xié)調(diào)的問題，還需要經(jīng)過不斷深入研究與實(shí)踐，形成穩(wěn)定常態(tài)化的工作程序，進(jìn)一步推動學(xué)校建立常態(tài)化人才培養(yǎng)質(zhì)量自主保障機(jī)制，建立具有特色的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控評價(jià)體系。

[參考文獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯張宇龍]