互聯(lián)網(wǎng)極端風(fēng)險(xiǎn)防范與大國(guó)博弈

李舒

摘要：網(wǎng)絡(luò)空間成為陸、海、空、天等自然空間之外的第五維空間，人類的生活、工作、社會(huì)形態(tài)、國(guó)家治理模式正在被網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)空間也因此成為各國(guó)利益拓展的新焦點(diǎn)、大國(guó)博弈和軍事競(jìng)爭(zhēng)的“新場(chǎng)域”、全球治理和國(guó)際秩序的新關(guān)切，乃至國(guó)家主權(quán)的全新延展領(lǐng)域。在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)熱度不減、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)加劇動(dòng)蕩的背景下，世界主要大國(guó)圍繞網(wǎng)絡(luò)空間的爭(zhēng)奪日趨激烈，這給全球帶來(lái)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。從全球網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的歷史演進(jìn)到俄烏沖突中以網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)為核心的全域復(fù)合戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐，可以看到網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)對(duì)世界的現(xiàn)實(shí)影響，也可以看到多重因素交織給中國(guó)帶來(lái)的復(fù)合性風(fēng)險(xiǎn)。為防范和應(yīng)對(duì)來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)的極端風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)應(yīng)站在大國(guó)博弈的高度，審視網(wǎng)絡(luò)空間蘊(yùn)含的重要戰(zhàn)略價(jià)值，采取針對(duì)性措施加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建新型網(wǎng)絡(luò)防御體系。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng); 極端風(fēng)險(xiǎn); 國(guó)家安全; 大國(guó)博弈; 中國(guó)戰(zhàn)略

D815A004810

虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、元宇宙等新興技術(shù)不斷發(fā)展，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等方面都帶來(lái)了巨大變化和影響。從老百姓的衣食住行到國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家治理體系、國(guó)際秩序構(gòu)建，互聯(lián)網(wǎng)無(wú)處不在，形成了一個(gè)基于網(wǎng)絡(luò)的“超鏈接社會(huì)”。人類在互聯(lián)網(wǎng)上共享平等、開(kāi)放、自由、協(xié)同的最新成果時(shí)，也不得不面臨網(wǎng)絡(luò)空間中的一系列霸權(quán)、對(duì)抗、競(jìng)爭(zhēng)和沖突。在智能互聯(lián)時(shí)代，最危險(xiǎn)的大國(guó)博弈手段不是軍事武力，而是網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗。一些國(guó)家憑借網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，可以掌握他國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和軍事情報(bào)，使其通信、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、金融貿(mào)易、民生保障甚至軍事作戰(zhàn)系統(tǒng)癱瘓，最終不戰(zhàn)而勝。

2022年初，俄烏沖突爆發(fā)，美、俄、歐、烏乃至全球介入或卷入網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)，硬件斷供、軟件斷服、空間斷網(wǎng)，數(shù)十萬(wàn)黑客參戰(zhàn)，發(fā)起大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊，多國(guó)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽，利用新技術(shù)主導(dǎo)輿論戰(zhàn)，形成了多維度、全方位、雙空間交互的對(duì)抗與反對(duì)抗，帶來(lái)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。這讓我們清晰地認(rèn)識(shí)到，百年未有之大變局的風(fēng)雨變幻，已經(jīng)從現(xiàn)實(shí)世界全面映射到網(wǎng)絡(luò)世界。網(wǎng)絡(luò)世界中的一系列矛盾、威懾、攻防，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了物理空間，并嚴(yán)重影響和永久改變了世界秩序。系統(tǒng)研究和分析戰(zhàn)爭(zhēng)、疫情、自然災(zāi)害等低概率但后果嚴(yán)重的惡性事件中互聯(lián)網(wǎng)可能產(chǎn)生或者主動(dòng)制造的極端風(fēng)險(xiǎn)，理性分析網(wǎng)絡(luò)空間的沖突與制衡，將有助于我國(guó)進(jìn)行前瞻性防御布局，在大國(guó)博弈中維護(hù)國(guó)家利益，營(yíng)造穩(wěn)定和諧的國(guó)際生態(tài)。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)研究主要集中在國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、交易安全、隱私安全等單一維度，或者局限于網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、數(shù)據(jù)流動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)犯罪等單一領(lǐng)域，對(duì)于自然災(zāi)害或人為威脅導(dǎo)致的極端情況下，特別是因?yàn)槿祟惣夹g(shù)活動(dòng)引起的災(zāi)難或蓄意攻擊帶來(lái)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，研究相對(duì)薄弱，對(duì)歐美日等主要國(guó)際行為體主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)極端風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和部署、攻防能力把握不全面，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)制造手段和風(fēng)險(xiǎn)形式認(rèn)知不夠，對(duì)多重因素交織帶來(lái)的復(fù)合性風(fēng)險(xiǎn)缺乏模型預(yù)測(cè)和后果評(píng)估。

本研究站在大國(guó)博弈的角度，分析網(wǎng)絡(luò)空間蘊(yùn)含的重要戰(zhàn)略價(jià)值，系統(tǒng)梳理圍繞第五維空間爭(zhēng)奪而展開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的歷史演進(jìn)、主要手段、表現(xiàn)形式，充分展現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)帶來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)極端風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)對(duì)俄烏沖突中“五維一體”的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行案例分析，揭示美歐主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)極端風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)機(jī)、方法及其現(xiàn)實(shí)影響，深入探析我國(guó)面臨的互聯(lián)網(wǎng)極端風(fēng)險(xiǎn)，尋求構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)主動(dòng)防御體系的中國(guó)路徑。

一、 網(wǎng)絡(luò)空間蘊(yùn)含的戰(zhàn)略價(jià)值與極端風(fēng)險(xiǎn)

互聯(lián)網(wǎng)正在成為國(guó)家執(zhí)政和社會(huì)管理的基礎(chǔ)性資源。近年來(lái)，爭(zhēng)奪和控制網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略資源、搶占規(guī)則制定權(quán)和戰(zhàn)略制高點(diǎn)、謀求戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，一些西方國(guó)家加緊布局，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略，加劇網(wǎng)絡(luò)空間軍備競(jìng)賽，給全球帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)。《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，http：//www.wenming.cn/xj_pd/ssrd/201612/t20161227_3970249.shtml，2016年12月27日。

（一）網(wǎng)絡(luò)主權(quán)成為全新的國(guó)家主權(quán)形式

網(wǎng)絡(luò)空間蘊(yùn)含著重要的政治層面的戰(zhàn)略價(jià)值。盡管是虛擬空間，網(wǎng)絡(luò)空間也正成為國(guó)家宣揚(yáng)主權(quán)的新領(lǐng)域，現(xiàn)實(shí)世界中復(fù)雜的地緣政治關(guān)系在網(wǎng)絡(luò)空間也有所投射。網(wǎng)絡(luò)空間一方面解構(gòu)了傳統(tǒng)的國(guó)家主權(quán)，另一方面又重構(gòu)了新的國(guó)家主權(quán)。這讓越來(lái)越多的國(guó)家意識(shí)到，誰(shuí)掌握了網(wǎng)絡(luò)，誰(shuí)就擁有了話語(yǔ)權(quán)，乃至掌控整個(gè)世界。

網(wǎng)絡(luò)空間正成為全新的國(guó)家主權(quán)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)已成為重要的國(guó)家主權(quán)之一。傳統(tǒng)主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間消解，但權(quán)力與霸權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間仍然存在?！叭缃?，國(guó)家主權(quán)正在喪失其領(lǐng)土形式?！必愄乩省ぐ偷希骸缎蜓裕簭膰?guó)際型到全球性》，瑪麗弗朗索瓦·杜蘭：《全球化地圖：認(rèn)知當(dāng)代世界空間》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年，第6頁(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)強(qiáng)調(diào)的是獨(dú)立、自由、平等，看起來(lái)并沒(méi)有邊界和約束，這和傳統(tǒng)物理空間所強(qiáng)調(diào)的管轄權(quán)、領(lǐng)土權(quán)等有所區(qū)別，傳統(tǒng)形式的國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間中發(fā)生異變，以互聯(lián)網(wǎng)域名等基礎(chǔ)資源和規(guī)則制度為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)資源分配已經(jīng)展現(xiàn)出強(qiáng)國(guó)在信息領(lǐng)域的霸權(quán)。與之相關(guān)的是，互聯(lián)網(wǎng)讓非傳統(tǒng)國(guó)家安全問(wèn)題變得突出?！坝捎诨ヂ?lián)網(wǎng)具有普遍性、跨國(guó)性、戰(zhàn)略性等一系列特征，減弱了各個(gè)領(lǐng)域物理隔離的有效性，使得風(fēng)險(xiǎn)主體擴(kuò)大化和全球化?！标愇膭伲骸兜鼐壵我曈蛳碌木W(wǎng)絡(luò)空間及其安全》，《學(xué)術(shù)界》，2020年第2期，第8797頁(yè)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)漏洞儲(chǔ)備、網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪、網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)滲透、網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)頻發(fā)等非傳統(tǒng)國(guó)家安全問(wèn)題的凸顯，讓許多國(guó)家意識(shí)到加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全制度建設(shè)、頂層設(shè)計(jì)的必要性，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)信息主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。

（二） 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)空間的經(jīng)濟(jì)資源對(duì)很多國(guó)家而言具有重要意義，正成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以我國(guó)為例，2021年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)45萬(wàn)億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重超過(guò)40%。鞠傳江：《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展爆發(fā)期》，https：//column.chinadaily.com.cn/a/202203/13/WS622de6f0a3107 be497a0ab58.html，2022年3月13日。 在網(wǎng)絡(luò)空間中可以進(jìn)行生產(chǎn)、消費(fèi)等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府部門、金融機(jī)構(gòu)等也越來(lái)越多地借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)決策和交易。

網(wǎng)絡(luò)空間具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)所代表的計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)、新興電子產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)等正在或即將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)作為一種知識(shí)經(jīng)濟(jì)，能夠創(chuàng)造出極大的價(jià)值。截至2022年4月，微軟、蘋果、谷歌、亞馬遜等4家美國(guó)大型互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)占美國(guó)股市總市值40%以上，控制著美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和資本市場(chǎng)。裴培：《關(guān)于美國(guó)科技巨頭的神話和現(xiàn)實(shí)》，http：//finance.sina.com.cn/tech/csj/20220424/doc-imcwipii61 56905.shtml，2022年4月24日。第二，網(wǎng)絡(luò)成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的新場(chǎng)所。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)具有跨越空間、時(shí)間的特性，不同的企業(yè)組織、經(jīng)濟(jì)主體、消費(fèi)者等都在網(wǎng)絡(luò)空間中相聚，因此，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出了極強(qiáng)的即時(shí)性和便利性，成為商業(yè)活動(dòng)中非常重要的部分。第四十九次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2021年12月，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶規(guī)模達(dá)8.42億，較2020年12月增長(zhǎng)了5968萬(wàn)?！兜?9次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202202/P020220407403488048001.pdf，2022年2月25日。第三，網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值不但可以展現(xiàn)出整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，而且可以為整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造新的平臺(tái)，促使整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。周儀：《網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征》，《消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究》，2018年第1期，第8990頁(yè)。信息技術(shù)開(kāi)始向第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)快速融合，特別是在5G、人工智能技術(shù)不斷發(fā)展的情況下，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造。

（三）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)成為凝聚力量的全新場(chǎng)域

美國(guó)社會(huì)學(xué)家曼紐爾·卡斯特認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)和主體作為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的雙重動(dòng)力，推動(dòng)民眾開(kāi)始圍繞文化原則形成各類認(rèn)同運(yùn)動(dòng)。閆婧：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與國(guó)家：曼紐爾·卡斯特“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”理論探究》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)前沿》，2019年第1期，第1521頁(yè)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)其實(shí)就是技術(shù)為人類的生存和發(fā)展構(gòu)建、提供了一個(gè)新的活動(dòng)場(chǎng)域，同時(shí)也帶來(lái)了一系列新的社會(huì)問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

從根源上看，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)甚至顛覆，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的關(guān)系和所凝聚的力量能夠推動(dòng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的變革。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，依靠人際網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)實(shí)交往所形成的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)被打破，不同政治訴求的群體、亞文化群體等都能夠在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)聲，形成不同的意識(shí)形態(tài)，不同群體通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的連接可以發(fā)起線上或者線下的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)變革。

如果網(wǎng)絡(luò)社會(huì)被加以誤導(dǎo)或利用，就會(huì)產(chǎn)生更為復(fù)雜的局面。例如：通過(guò)網(wǎng)絡(luò)攻擊干擾政治選舉的事件已在多個(gè)西方國(guó)家發(fā)生，利用社交媒體散布消息、傳播謠言、制造假新聞等可以影響選舉甚至戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)果;社交媒體在“阿拉伯之春”等顏色革命中發(fā)揮了極其重要的作用。這些都說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)社會(huì)也能成為影響現(xiàn)實(shí)社會(huì)穩(wěn)定甚至顛覆政權(quán)的一種重要手段。這就要求各國(guó)在開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)治理時(shí)從技術(shù)、管理、法律等方面綜合考量。

（四）網(wǎng)絡(luò)空間具有極強(qiáng)的軍事戰(zhàn)略價(jià)值

互聯(lián)網(wǎng)最初源于美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局的一個(gè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目旨在建立能經(jīng)受住蘇聯(lián)第一次核打擊并將總統(tǒng)的核反擊指令迅速有效地下達(dá)至基層部隊(duì)的通信網(wǎng)絡(luò)?；ヂ?lián)網(wǎng)本就誕生于軍事用途，隨后才逐漸走向民用和商用。托馬斯·斯特里特：《網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)：浪漫主義、資本主義與互聯(lián)網(wǎng)》，華東師范大學(xué)出版社，2020年，第4147頁(yè)。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和軍事等領(lǐng)域的“神經(jīng)中樞”，一旦癱瘓可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)崩潰、社會(huì)混亂，甚至?xí)＜皣?guó)家主權(quán)，因此在網(wǎng)絡(luò)空間開(kāi)展攻防就成為國(guó)家軍事活動(dòng)的重點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)空間軍事化的特征越來(lái)越明顯。

一方面，互聯(lián)網(wǎng)及其技術(shù)、數(shù)據(jù)直接成為國(guó)家戰(zhàn)力。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部認(rèn)為，要在物理領(lǐng)域取得優(yōu)勢(shì)，很大程度上取決于網(wǎng)絡(luò)空間的優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)美國(guó)持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)威懾和進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)能力的建設(shè)。尤其是隨著美國(guó)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》、《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》（2018年版）和特朗普簽署的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)政策的2018年第13號(hào)《國(guó)家安全總統(tǒng)備忘錄》（主題為網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)政策）這三部文件的出臺(tái)，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)力量的行動(dòng)策略從主動(dòng)防御變?yōu)椤扒爸梅烙?，更加?qiáng)調(diào)先發(fā)制人的威懾。Josephine Wolff， “Trumps Reckless Cybersecurity Strategy： The Administrations New Policy of Striking First at Online Attackers Might Invite Cyberattacks， Not Deter Them”， The New York Times， https：//www.nytlmes.com/2018/10/02/opinion/trumps-reckless-cybersecurity-strategy.htm，20181002.在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)國(guó)防軍事力量的規(guī)模不斷擴(kuò)大，組建起133支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)。2019年7月，美國(guó)國(guó)防部又提出“一體化軍事戰(zhàn)略”，將網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略納入其中。軍事科學(xué)院：《美新版〈國(guó)家軍事戰(zhàn)略〉首提“一體化軍事戰(zhàn)略”》，http：//www.xinhuanet.com//mil/201507/10/c_128006002_2.htm，2015年7月10日。上述一系列措施表明，美國(guó)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)持續(xù)搶占軍事技術(shù)制高點(diǎn)，全面提升作戰(zhàn)效能。英澳法德日等國(guó)也緊隨美國(guó)之后，加快構(gòu)建現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)軍事力量。

另一方面，以互聯(lián)網(wǎng)為工具，可實(shí)現(xiàn)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的全域復(fù)合打擊。2018年3月發(fā)布的《美軍網(wǎng)絡(luò)司令部愿景：實(shí)現(xiàn)并維持網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢(shì)》報(bào)告指出，美國(guó)需要一個(gè)全新的路徑與對(duì)手展開(kāi)持續(xù)的對(duì)抗，實(shí)現(xiàn)攻防無(wú)縫鏈接。《美國(guó)發(fā)布〈美軍網(wǎng)絡(luò)司令部愿景：實(shí)現(xiàn)并維持網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢(shì)〉戰(zhàn)略》，《網(wǎng)信軍民融合》，2018年第4期，第8384頁(yè)。全域復(fù)合型網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)是指在網(wǎng)絡(luò)空間中，通常以智能硬件為“入口”，以傳感器為“觸角”，以網(wǎng)絡(luò)為“筋脈”，以數(shù)據(jù)為“彈藥”，針對(duì)意識(shí)形態(tài)、輿論、經(jīng)濟(jì)、金融等多領(lǐng)域開(kāi)展全面打擊。此外，還可以利用人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，模擬多輪博弈，進(jìn)行情報(bào)分析、信息干擾，提升攻擊的精度、強(qiáng)度和隱蔽性。

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間緊密聯(lián)系，不斷互動(dòng)影響，最終成為一個(gè)整體。網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、計(jì)算、智能無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不在。互聯(lián)網(wǎng)完全超越了傳統(tǒng)的物與物、系統(tǒng)與系統(tǒng)、人與物的界限，超越了不同領(lǐng)域的分隔，安全風(fēng)險(xiǎn)被無(wú)限放大。一些國(guó)家將網(wǎng)絡(luò)空間作為地緣政治和大國(guó)博弈的前沿陣地，開(kāi)展軍事行動(dòng)，通過(guò)各種漏洞和后門收集數(shù)據(jù)情報(bào)，網(wǎng)羅全球黑客，豢養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，伺機(jī)發(fā)動(dòng)攻擊。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)日益成為獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)政治目的甚至國(guó)家戰(zhàn)略的常規(guī)手段，互聯(lián)網(wǎng)極端風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率顯著上升。

所謂極端風(fēng)險(xiǎn)，是指由發(fā)生概率低但后果嚴(yán)重的惡性事件所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，包括自然災(zāi)害和人為威脅，其中人為威脅又可分為由人類技術(shù)活動(dòng)引起的災(zāi)難和蓄意攻擊。王琛：《極端風(fēng)險(xiǎn)的專家估測(cè)方法研究》，https：//kd.nsfc.gov.cn/finalDetails？id=0dce0dcfdfff4de1ab782b80a 89a17c4&pagePosition=4，2017年12月31日。本研究所討論的互聯(lián)網(wǎng)極端風(fēng)險(xiǎn)，指的是因人為的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)活動(dòng)而引發(fā)的災(zāi)難，包括但不限于硬件斷供、軟件斷服、空間斷網(wǎng)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓、金融危機(jī)、網(wǎng)絡(luò)勒索、軍事攻擊、顏色革命甚至政權(quán)顛覆，但因自然災(zāi)害帶來(lái)的斷網(wǎng)斷供等互聯(lián)網(wǎng)極端風(fēng)險(xiǎn)不在本文研究之列。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全。習(xí)近平：《敏銳抓住信息化發(fā)展歷史機(jī)遇 自主創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)》，http：//jhsjk.people.cn/article/29941696，2018年4月22日。在智能互聯(lián)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)投射到國(guó)家政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化等領(lǐng)域，牽一發(fā)而動(dòng)全身，上述各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)與網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，衍生出新的更大的安全隱患。網(wǎng)絡(luò)極端風(fēng)險(xiǎn)具有跨國(guó)性、不確定性、突發(fā)性等特點(diǎn)，事關(guān)每個(gè)個(gè)人、機(jī)構(gòu)的切身利益，處理不好將直接損害一國(guó)主權(quán)和發(fā)展利益。

二、 超越核武：威力漸顯的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)直接關(guān)系到國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)全球化、全球利益格局調(diào)整等，因此，在網(wǎng)絡(luò)空間開(kāi)展一系列軍事活動(dòng)成為很多國(guó)家的選擇。

事實(shí)上，將網(wǎng)絡(luò)空間納入軍事戰(zhàn)略的視野并非近些年才出現(xiàn)，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)明的早期階段，這些設(shè)想就已經(jīng)存在。在里根政府時(shí)期，有專家學(xué)者提出將網(wǎng)絡(luò)空間視為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、訴諸國(guó)際沖突之“戰(zhàn)場(chǎng)”的“猜想”。楊楠：《網(wǎng)絡(luò)空間軍事化及其國(guó)際政治影響》，《外交評(píng)論》，2020年第3期，第6095頁(yè)。真正將“猜想”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的是20世紀(jì)90年代以來(lái)的幾場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)：在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍第一次將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用于戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐，憑借網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)取得了勝利;在第二次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，俄羅斯憑借網(wǎng)絡(luò)宣傳大大縮短了戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程;凌龑、魏長(zhǎng)春：《第二次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)中俄軍情報(bào)活動(dòng)探析》，《軍事歷史》，2021年第5期，第112117頁(yè)。在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中，北約與南聯(lián)盟利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)互相攻擊，使得對(duì)方網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)癱瘓;周洋：《網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)在現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)中的傳播策略研究》，《東南傳播》，2008年第7期，第9697頁(yè)。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍形成了一套陸、海、空、天、網(wǎng)的五維作戰(zhàn)模式，網(wǎng)絡(luò)空間正式成為核心戰(zhàn)場(chǎng)，數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將情報(bào)搜集、控制指揮、火力打擊等有機(jī)融合;董良成：《從伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)看美軍信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)的發(fā)展》，《外國(guó)軍事學(xué)術(shù)》，2003年第6期，第1719頁(yè)。愛(ài)沙尼亞成為首個(gè)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)的受害國(guó)，不到1個(gè)月內(nèi)遭到128次網(wǎng)絡(luò)攻擊，政府官網(wǎng)等遭遇癱瘓;李勇：《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)場(chǎng)，大國(guó)博弈的新領(lǐng)域》，《中國(guó)社會(huì)導(dǎo)刊》，2007年第15期，第5557頁(yè)。美國(guó)與以色列制造的“震網(wǎng)”病毒使全球10萬(wàn)余臺(tái)計(jì)算機(jī)受到病毒攻擊而癱瘓，其中近60%的攻擊發(fā)生在伊朗，伊朗布什爾核電站近五分之一離心機(jī)受影響失靈，伊朗核進(jìn)程被迫推遲。郎平：《網(wǎng)絡(luò)空間安全：一項(xiàng)新的全球議程》，《國(guó)際安全研究》，2013年第1期，第128141頁(yè)。

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)及其制造的極端風(fēng)險(xiǎn)，從最初的設(shè)想、猜想已成為現(xiàn)實(shí)，正在影響一國(guó)運(yùn)轉(zhuǎn)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)既可以與傳統(tǒng)實(shí)地戰(zhàn)爭(zhēng)很好地融合，提升作戰(zhàn)效率，網(wǎng)絡(luò)空間本身也可以成為獨(dú)立戰(zhàn)場(chǎng)。在網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)與我們的生產(chǎn)生活高度綁定、融合的背景下，網(wǎng)絡(luò)可以通過(guò)影響國(guó)家的輿論、金融、經(jīng)濟(jì)等方面的穩(wěn)定來(lái)影響一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)空間軍事化、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)顯性化已經(jīng)成為當(dāng)前大國(guó)博弈中外部沖突的特點(diǎn)。

全球主要國(guó)家積極研發(fā)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，并將之納入國(guó)家戰(zhàn)略的規(guī)劃布局，形成了自己的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，使國(guó)家既能主動(dòng)發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊，也能應(yīng)對(duì)和防御來(lái)自各方的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻。擁有先進(jìn)技術(shù)和裝備的美國(guó)，在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中扮演“霸主”角色。首先，美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)備戰(zhàn)腳步從未停歇。美國(guó)2002年分別建立陸?？杖娋W(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，2010年建立網(wǎng)絡(luò)司令部。2011年，美國(guó)發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》被認(rèn)為是全球第一份有關(guān)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)的宣言。韻力宇：《勒索病毒，“網(wǎng)絡(luò)軍火”民用化全球第一例》，《中國(guó)青年報(bào)》，2017年5月18日第12版。2016年底，美國(guó)建立“總統(tǒng)—國(guó)防部長(zhǎng)—網(wǎng)絡(luò)司令部司令”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)指揮體制，形成網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器系統(tǒng)。其次，美國(guó)不斷調(diào)整和完善網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的戰(zhàn)略方向。“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”這一概念在美伊戰(zhàn)爭(zhēng)和美國(guó)與阿富汗的戰(zhàn)爭(zhēng)中被正式提出。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題不斷凸顯的局面，20多年來(lái)美國(guó)先后提出“縱深防御”“持續(xù)交戰(zhàn)”“前沿防御”戰(zhàn)略，讓美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)戰(zhàn)略更具主動(dòng)性和進(jìn)攻性。朱濱：《以守為攻：美軍網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)的“縱深防御”術(shù)》，《軍事文摘》，2015年第3期，第5659頁(yè)。再次，美國(guó)持續(xù)利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)制造極端風(fēng)險(xiǎn)。除了研發(fā)“震網(wǎng)”病毒，美國(guó)還承認(rèn)對(duì)敘利亞發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊，也曾遭到對(duì)委內(nèi)瑞拉發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊的指責(zé)。有鑒于此，網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)成為干預(yù)國(guó)家社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的最佳選項(xiàng)。邱晨、李春秋：《美國(guó)才是網(wǎng)絡(luò)攻擊最大黑手》，《中國(guó)國(guó)防報(bào)》，2019年6月19日第4版。

值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)安全漏洞已超越核武成為主要大國(guó)爭(zhēng)相儲(chǔ)備的重要戰(zhàn)略資源。2021年12月14日，美國(guó)啟動(dòng)了“Hack DHS漏洞賞金計(jì)劃”，發(fā)動(dòng)經(jīng)過(guò)審查的網(wǎng)絡(luò)安全研究人員和白帽黑客挖掘漏洞，為美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全儲(chǔ)備漏洞戰(zhàn)略資源。The United States Department of Homeland Security， “DHS Announces ‘Hack DHS Bug Bounty Program to Identify Potential Cybersecurity Vulnerabilities”， https：//www.dhs.gov/news/2021/12/14/dhs-announces-hack-dhs-bug-bounty-program-identify-potential-cybersecurity，20211214.2022年4月22日，美國(guó)國(guó)土安全部（DHS）宣布，在“Hack DHS”計(jì)劃第一階段，超過(guò)450名安全研究人員發(fā)現(xiàn)了122個(gè)漏洞，其中27個(gè)被確定為嚴(yán)重漏洞。美國(guó)國(guó)土安全部向參與者提供了12.56萬(wàn)美元的獎(jiǎng)勵(lì)，用于識(shí)別這些經(jīng)過(guò)驗(yàn)證的漏洞。The United States Department of Homeland Security， “‘Hack DHS Program Successfully Concludes First Bug Bounty Program”， https：//www.dhs.gov/news/2022/04/22/hack-dhs-program-successfully-concludes-first-bug-bounty-program，20220422.美國(guó)國(guó)土安全部是第一個(gè)擴(kuò)展其漏洞賞金計(jì)劃以發(fā)現(xiàn)和報(bào)告所有面向公眾的信息系統(tǒng)資產(chǎn)中的log4j漏洞的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。另一方面，漏洞的數(shù)量和影響范圍仍然在大幅增加。我國(guó)國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)信息安全漏洞共享平臺(tái)全年新增收錄通用軟硬件漏洞數(shù)量創(chuàng)歷史新高，同比增長(zhǎng)279%;其中，高危漏洞數(shù)量同比增長(zhǎng)52.1%，零日漏洞數(shù)量同比增長(zhǎng)56.0%國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心：《2020年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)綜述》，https：//www.cert.org.cn/publish/main/upload/File/2020%20CNCERT%20Cybersecurity%20Analysis.pdf，2021年5月26日。。

漏洞數(shù)量的快速增長(zhǎng)，源于一些黑客組織特別是為某些國(guó)家安全機(jī)構(gòu)服務(wù)的組織批量化挖掘，甚至重金研發(fā)或儲(chǔ)備，其目的就是為了制造網(wǎng)絡(luò)極端風(fēng)險(xiǎn)事件。2016年8月開(kāi)始，黑客組織“影子經(jīng)紀(jì)人”陸續(xù)公布“方程式”組織經(jīng)常使用的工具包，揭露“方程式”組織為美國(guó)國(guó)家安全局開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)攻擊工具。這給網(wǎng)絡(luò)空間帶來(lái)嚴(yán)重威脅。

三、 全域戰(zhàn)爭(zhēng)：俄烏復(fù)合型網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)解析

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)資源在全球分配不均勻，使主要大國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)生沖突與制衡，現(xiàn)實(shí)地緣政治關(guān)系一定程度上在互聯(lián)網(wǎng)中得到映射并且延續(xù)。網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為另一個(gè)爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)力的競(jìng)技場(chǎng)。在這種背景下，各國(guó)政府越來(lái)越堅(jiān)決地要求對(duì)網(wǎng)絡(luò)擁有管轄權(quán)。Santaniello Amorett， Mauro Francesco， “Electronic Regimes： Democracy and Geopolitical Strategies in Digital Networks”， Policy and Internet， 2013， 4（5）， pp.370386.大國(guó)參與網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要結(jié)果是，網(wǎng)絡(luò)空間的復(fù)合戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)來(lái)臨。2022年，伴隨著俄羅斯對(duì)烏克蘭采取“特別軍事行動(dòng)”，美、歐、俄、烏乃至全球介入或卷入網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)，而此次網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)承載了輿論戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、數(shù)據(jù)戰(zhàn)等全域復(fù)合戰(zhàn)爭(zhēng)的特性。

相較以往的網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗，此次網(wǎng)絡(luò)交鋒呈現(xiàn)諸多新特點(diǎn)，進(jìn)一步拓展了人類社會(huì)對(duì)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)的想象力。在時(shí)間節(jié)點(diǎn)方面，實(shí)體軍隊(duì)交鋒之前，俄“網(wǎng)軍”即開(kāi)始出動(dòng)，對(duì)烏基礎(chǔ)設(shè)施以及關(guān)鍵行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展多輪攻擊;在技術(shù)手段方面，人工智能、機(jī)器視覺(jué)等技術(shù)被廣泛應(yīng)用于漏洞攻擊、輿論造勢(shì)，使得網(wǎng)絡(luò)信息真?zhèn)坞y辨，令戰(zhàn)爭(zhēng)走向撲朔迷離;在參戰(zhàn)主體方面，“黑客”被全球招募，對(duì)俄制裁主體覆蓋全球，實(shí)體戰(zhàn)場(chǎng)的區(qū)域化和虛擬戰(zhàn)場(chǎng)的全球化形成鮮明對(duì)比。在俄方猛烈的網(wǎng)絡(luò)攻勢(shì)下，烏克蘭采取的團(tuán)結(jié)西方、打心理戰(zhàn)的反制措施也取得了一定的效果。俄烏“冷交鋒”呈現(xiàn)五大極端風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：

第一，斬首行動(dòng)。政府部門網(wǎng)站和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施成為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的攻擊重點(diǎn)。隨著俄烏沖突加劇，烏克蘭連續(xù)遭受三輪大規(guī)模、高水平的網(wǎng)絡(luò)攻擊。2022年1月，約70個(gè)烏克蘭政府網(wǎng)站遭分布式拒絕服務(wù)攻擊（DDoS）而暫時(shí)下線。2月14日起，烏克蘭關(guān)鍵部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)再次遭到大規(guī)模DDoS攻擊。2月15日，烏克蘭政府戰(zhàn)略通信和信息安全中心稱，烏克蘭國(guó)防部和烏克蘭兩家最大的銀行遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊，銀行網(wǎng)上交易業(yè)務(wù)癱瘓數(shù)小時(shí)。2月23日，烏克蘭多個(gè)政府部門網(wǎng)站和銀行業(yè)務(wù)又遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊。烏克蘭數(shù)字轉(zhuǎn)型部部長(zhǎng)米哈伊洛·費(fèi)多羅夫稱，烏克蘭遭遇新一輪大規(guī)模DDoS攻擊。2月24日，俄正式對(duì)烏發(fā)起進(jìn)攻。俄方的攻擊試圖破壞被攻擊組織的技術(shù)和服務(wù)，尤其是工業(yè)系統(tǒng)（即電信等公用事業(yè)）的監(jiān)控以及當(dāng)?shù)氐碾姟⑺?、氣等控制系統(tǒng)。同時(shí)，中國(guó)公司監(jiān)測(cè)到一種新型攻擊工具WhisperGate，該工具貌似勒索軟件，卻不以斂財(cái)為目的，旨在銷毀數(shù)據(jù)、破壞信息系統(tǒng)。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施作為物理空間的核心載體，其可用性、完整性、保密性在國(guó)家安全層面至關(guān)重要。崔婷婷、汪列軍：《從高級(jí)威脅對(duì)抗角度認(rèn)識(shí)〈關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例〉》，《中國(guó)信息安全》，2021第9期，第5153頁(yè)。另一方面，俄羅斯關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、媒體等也遭受攻擊。

第二，復(fù)合打擊。網(wǎng)絡(luò)空間成為俄烏現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)的先行戰(zhàn)場(chǎng)，同時(shí)與物理空間的軍事打擊及經(jīng)濟(jì)、金融、信息戰(zhàn)復(fù)合，將混合戰(zhàn)推向新高度?；旌蠎?zhàn)爭(zhēng)這一理論的現(xiàn)代概念最早由美國(guó)軍事專家弗蘭克·霍夫曼提出，俄羅斯聯(lián)邦武裝力量總參謀長(zhǎng)格拉西莫夫大將對(duì)其進(jìn)一步完善。盡管混合戰(zhàn)爭(zhēng)理論尚未精確成型，但公認(rèn)的混合戰(zhàn)指“利用常規(guī)和非常規(guī)軍事力量，采取政治戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)等多種復(fù)合手段來(lái)達(dá)到擊敗對(duì)手或者動(dòng)搖其根基的戰(zhàn)爭(zhēng)手段”君潭：《透視混合戰(zhàn)爭(zhēng)基本特性》，《解放軍報(bào)》，2021年8月19日第7版。。如前所述，為配合軍事行動(dòng)，俄羅斯針對(duì)烏克蘭政府機(jī)構(gòu)等關(guān)鍵部門的大規(guī)模分布式拒絕服務(wù)攻擊和數(shù)據(jù)擦除率先啟動(dòng)，目標(biāo)指向?yàn)蹩颂m的政府、非營(yíng)利組織和信息技術(shù)實(shí)體，唯一目的是破壞數(shù)據(jù)，使目標(biāo)組織癱瘓。而在經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域，美國(guó)聯(lián)手歐盟對(duì)俄羅斯進(jìn)行了深度打擊。除了全面制裁俄羅斯、將俄羅斯踢出SWIFT支付體系、限制俄羅斯進(jìn)出口貿(mào)易、沒(méi)收俄羅斯外匯儲(chǔ)備及海外資產(chǎn)等手段以外，美國(guó)還利用經(jīng)濟(jì)及金融霸權(quán)對(duì)俄羅斯的盧布進(jìn)行打壓。七國(guó)集團(tuán)宣布拒絕俄羅斯提出的以盧布購(gòu)買俄羅斯天然氣等能源資源的支付方案。俄羅斯對(duì)西方發(fā)起能源及糧食斷供，使得歐盟國(guó)家面臨的能源及糧食危機(jī)成為美國(guó)借俄羅斯之手打壓歐盟的成果。

第三，信息霸凌。利用社交機(jī)器人、人工智能等新技術(shù)開(kāi)展輿論戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、情報(bào)戰(zhàn)。除了在網(wǎng)絡(luò)空間展開(kāi)技術(shù)攻防外，輿論及意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)也是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的重要著力點(diǎn)。美國(guó)和其他西方國(guó)家利用媒體霸權(quán)，一方面對(duì)俄羅斯官方及民間發(fā)聲渠道進(jìn)行全面封殺，另一方面則利用信息不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)對(duì)俄羅斯進(jìn)行負(fù)面宣傳，把俄羅斯塑造成“侵略者”的形象，全面壓制俄羅斯的輿論話語(yǔ)權(quán)。俄羅斯則在開(kāi)戰(zhàn)前就放出烏克蘭裝甲車沖擊并入侵俄羅斯邊境的視頻，并配合普京電視講話，塑造俄羅斯強(qiáng)硬的正面形象。戰(zhàn)斗打響后，俄羅斯社交媒體傳出“俄軍1小時(shí)22分速通基輔”的消息，盡管隨后被證明是假消息，但對(duì)俄羅斯的輿論形勢(shì)相當(dāng)有利。

值得注意的是，俄烏輿論戰(zhàn)中社交機(jī)器人發(fā)揮了重要作用。AI機(jī)器人能夠自主運(yùn)行賬戶，進(jìn)行社交互動(dòng)，建構(gòu)社交網(wǎng)絡(luò)，能夠有效操縱輿論，助長(zhǎng)“網(wǎng)絡(luò)恐怖主義”，在戰(zhàn)爭(zhēng)中可發(fā)揮極大的煽動(dòng)作用。美國(guó)紐約大學(xué)研究認(rèn)為，在與俄羅斯政治相關(guān)的俄語(yǔ)推文中，超過(guò)一半的賬號(hào)是機(jī)器人。2022年2月8日，烏克蘭國(guó)家安全局表示已關(guān)閉了一個(gè)在社交媒體上散布恐慌并發(fā)出炸彈威脅的社交機(jī)器人農(nóng)場(chǎng)，稱該農(nóng)場(chǎng)來(lái)自俄方，其管理著1.8萬(wàn)個(gè)社交機(jī)器人賬號(hào)。

此外，自然語(yǔ)言處理、生成對(duì)抗網(wǎng)絡(luò)等人工智能技術(shù)也越來(lái)越多地被應(yīng)用于情報(bào)識(shí)別、情報(bào)偽造和情報(bào)檢測(cè)。大批烏克蘭網(wǎng)民在社交網(wǎng)站上發(fā)布了烏軍的視頻、圖片，透露了大量與作戰(zhàn)部署、裝備型號(hào)、部署地點(diǎn)、戰(zhàn)損情況等相關(guān)的內(nèi)容。俄軍很可能利用計(jì)算機(jī)視覺(jué)技術(shù)，從社交媒體中發(fā)掘有價(jià)值的情報(bào)信息，作為常規(guī)情報(bào)監(jiān)偵手段的重要補(bǔ)充。另外，AI可廣泛用于情報(bào)偽造。美國(guó)國(guó)務(wù)院2022年1月在一份文件中表示，俄羅斯不斷將虛假信息注入全球信息環(huán)境。

信息戰(zhàn)也拓展到中國(guó)。俄烏沖突以來(lái)，為了在全球范圍內(nèi)制造更多反華情緒，國(guó)內(nèi)網(wǎng)友在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)布的一些調(diào)侃言論，被翻譯成烏克蘭當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言，嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)形象。一開(kāi)始，這些惡意翻譯只是零散地出現(xiàn)在推特中。不久，核心參與者建立了名為“大翻譯運(yùn)動(dòng)”的推特賬號(hào)，每日發(fā)布多條精心挑選的、反映網(wǎng)民負(fù)面情緒的翻譯，翻譯的語(yǔ)言也從英文擴(kuò)大到韓文、日文等。一些西方媒體大肆宣介，將其視為重要的稿源。

第四，斷網(wǎng)威脅。俄烏雙方都面臨斷服斷供斷網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)極端風(fēng)險(xiǎn)。俄烏沖突爆發(fā)后，烏克蘭呼吁國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)組織、“網(wǎng)絡(luò)民兵”對(duì)俄羅斯進(jìn)行全面攻擊和制裁。烏克蘭第一副總理請(qǐng)求互聯(lián)網(wǎng)名稱與地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）和歐洲互聯(lián)網(wǎng)協(xié)調(diào)中心（RIPE NCC）從互聯(lián)網(wǎng)中刪除俄羅斯頂級(jí)域名，在DNS根域名服務(wù)器中關(guān)閉對(duì)俄羅斯的解析服務(wù)。甲骨文、蘋果、谷歌、微軟等企業(yè)停止在俄羅斯境內(nèi)的銷售和服務(wù)，刪除了移動(dòng)應(yīng)用程序;推特、臉譜、照片墻、油管等主流社交平臺(tái)則屏蔽俄羅斯媒體;英特爾、超威決定暫停向俄羅斯供應(yīng)芯片、處理器等產(chǎn)品;戴爾暫停在烏克蘭、俄羅斯的產(chǎn)品銷售。

目前，俄羅斯國(guó)家頂級(jí)域名“.RU”的注冊(cè)數(shù)量約為523萬(wàn)個(gè)，一旦被封堵，或?qū)?yán)重影響全俄羅斯的在線通信能力。因此，關(guān)于俄羅斯即將斷網(wǎng)、啟用“主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)”（RUnet）的消息不斷傳出。同時(shí)，俄羅斯威脅稱，不排除切斷海底光纜，使坐擁東西半球網(wǎng)絡(luò)和通信樞紐的美國(guó)成為互聯(lián)網(wǎng)“孤島”。美國(guó)和歐盟本輪對(duì)俄網(wǎng)絡(luò)制裁涵蓋輿論、文化產(chǎn)業(yè)、金融、生活出行等方面，雖然稱不上毀滅性打擊，但對(duì)俄造成的負(fù)面影響顯而易見(jiàn)。這也是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展以來(lái)世界范圍內(nèi)首次爆發(fā)的針對(duì)一個(gè)大國(guó)的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)制裁。盡管如此，俄羅斯迄今沒(méi)有對(duì)烏克蘭果斷采取大規(guī)模斷網(wǎng)的“硬”攻擊，也沒(méi)有斷開(kāi)與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的連接而啟動(dòng)RUnet。種種跡象表明，即使是俄羅斯這樣的超級(jí)大國(guó)，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)極端風(fēng)險(xiǎn)仍然持謹(jǐn)慎態(tài)度。

第五，全球戰(zhàn)爭(zhēng)。俄烏網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)絕對(duì)不僅僅是兩個(gè)國(guó)家之間的攻防，美國(guó)、歐盟甚至全球多個(gè)國(guó)家被卷入其中，局勢(shì)持續(xù)升溫，迅速波及全球。伴隨著俄烏進(jìn)入實(shí)質(zhì)性軍事沖突階段，西方國(guó)家也針對(duì)性地進(jìn)行炒作，稱俄羅斯使用黑客攻擊等戰(zhàn)術(shù)破壞烏克蘭穩(wěn)定。同時(shí)烏克蘭和美國(guó)政客開(kāi)始煽動(dòng)黑客對(duì)俄羅斯發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基多次借助社交媒體公開(kāi)求助西方發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至求助韓國(guó)網(wǎng)軍，主動(dòng)聯(lián)系包括蘋果公司在內(nèi)的西方互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，呼吁其對(duì)俄羅斯采取制裁。烏方的呼吁得到了回應(yīng)。除互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)斷供斷服外，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里公開(kāi)呼吁對(duì)俄羅斯發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊。烏克蘭政府也廣開(kāi)大門征集由安全研究人員和黑客組成的“IT志愿軍隊(duì)”，明確其網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)任務(wù)為31個(gè)俄羅斯實(shí)體目標(biāo)，包括政府、石油、天然氣、礦產(chǎn)、主流網(wǎng)站等。烏克蘭已經(jīng)團(tuán)結(jié)各界力量組成了一個(gè)反俄聯(lián)盟，包括制裁俄方的公司以及分布于世界各地的黑客。歐盟、日韓等也先后介入，全球黑客一窩蜂地卷入俄烏亂局，各自站邊站隊(duì)，使得網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)在全球范圍內(nèi)拉開(kāi)序幕。2022年2月24日，歐盟組建網(wǎng)絡(luò)快速響應(yīng)小組（CRRT），幫助烏克蘭抵御網(wǎng)絡(luò)攻擊;25日，國(guó)際性黑客組織“匿名者”（Anonymous）向俄方宣戰(zhàn)，先后攻擊俄政府機(jī)構(gòu)、主流媒體及軍事機(jī)構(gòu)。業(yè)內(nèi)消息稱，全球約30萬(wàn)黑客參與了俄烏沖突，多方勢(shì)力的入局共同將此次俄烏沖突中的網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗推向頂峰。

四、 防范互聯(lián)網(wǎng)極端風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建新型防御體系

對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)霸主美國(guó)來(lái)說(shuō)，俄烏網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)使其實(shí)現(xiàn)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)術(shù)、網(wǎng)絡(luò)武器、網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)的全面演習(xí)，包括刺激全球約30萬(wàn)網(wǎng)絡(luò)黑客“互毆”現(xiàn)身，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)俄羅斯和中國(guó)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略試探。俄羅斯與烏克蘭、歐盟、美國(guó)之間的網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗，為中國(guó)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。當(dāng)前，美國(guó)正在推動(dòng)中國(guó)臺(tái)灣和日本、印度、越南以及澳大利亞、加拿大等組成“圍、追、堵、截”中國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域的新聯(lián)盟。為防范未來(lái)可能出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)極端風(fēng)險(xiǎn)，改變網(wǎng)絡(luò)空間非對(duì)稱制衡的狀況，探索網(wǎng)絡(luò)制衡的新機(jī)制，我國(guó)應(yīng)從國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)出發(fā)，總體布局，統(tǒng)一謀劃，構(gòu)建新型防御體系。

當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患，主要體現(xiàn)為：首先，網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。其次，網(wǎng)絡(luò)安全管理體系尚未建立，技術(shù)支撐和綜合保障力量極度匱乏，安全防護(hù)體系尚不完善，在管理體系建設(shè)方面的投入不夠，網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營(yíng)工作缺乏制度約束、組織保障和規(guī)范指引。再次，供應(yīng)鏈存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患，工控系統(tǒng)國(guó)產(chǎn)化率低，網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)不安全的狀況普遍存在。此外，很多網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)開(kāi)發(fā)的軟件本身就存在巨大風(fēng)險(xiǎn)隱患，如信息系統(tǒng)源代碼在公共平臺(tái)肆意共享，信息系統(tǒng)的技術(shù)支持及升級(jí)改造工作難以為繼。

2021年美油管勒索案發(fā)生后，白宮立刻組建由能源部牽頭的跨部門團(tuán)隊(duì)展開(kāi)對(duì)策研究。此外，美國(guó)密集發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)戰(zhàn)略，已出臺(tái)《國(guó)家安全戰(zhàn)略指南》《5G網(wǎng)絡(luò)安全事件指南》《零信任指南》《確保供應(yīng)鏈安全行政命令》等多份國(guó)家級(jí)文件。以之為鑒，我國(guó)應(yīng)采取針對(duì)性措施加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)家數(shù)字環(huán)境的“免疫力”。

第一，加快推進(jìn)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施管理體系的頂層設(shè)計(jì)和建設(shè)，展開(kāi)自查自糾;加快建立完整的網(wǎng)絡(luò)安全體系，全方位、無(wú)死角地抵御各類網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，將互聯(lián)網(wǎng)極端風(fēng)險(xiǎn)消滅在苗頭階段。為此，國(guó)家層面推出強(qiáng)制性公共基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定，繼續(xù)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全工作一把手責(zé)任，進(jìn)一步完善出臺(tái)《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)條例》，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全管理及監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，創(chuàng)新公私合作模式，幫助企業(yè)建立內(nèi)生安全框架，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)安全體系的規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全管理體制機(jī)制的現(xiàn)代化。此外，應(yīng)增加關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全投入，建議參考科技研發(fā)費(fèi)用投入比例，制定企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全投入與企業(yè)總營(yíng)收投資占比的指導(dǎo)意見(jiàn)和要求，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)安全資金占信息化總體投入資金比例不應(yīng)低于7%，以落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全資金保障。

第二，加快推進(jìn)技術(shù)防護(hù)體系建設(shè)工作，建立網(wǎng)絡(luò)實(shí)戰(zhàn)性態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并快速阻斷勒索攻擊。首先，應(yīng)開(kāi)展政府部門、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重要企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)督查，尋找薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，開(kāi)展“漏洞和勒索軟件清理行動(dòng)”。其次，建立實(shí)戰(zhàn)性態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)，使其能夠?qū)账鞴艋顒?dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，快速阻斷攻擊。對(duì)于黑客攻擊可以采用事前應(yīng)急干預(yù)方式降低危害，因此需要及時(shí)對(duì)各類攻擊行為進(jìn)行總結(jié)和反思。再次，要重視海外能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全，加強(qiáng)企業(yè)跨境數(shù)據(jù)保護(hù)。海外網(wǎng)絡(luò)安全地緣政治復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在。建議加大對(duì)海外網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和分析，為石油天然氣行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)定工作提供指導(dǎo)和借鑒。復(fù)次，積極參與國(guó)產(chǎn)密碼應(yīng)用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)標(biāo)制定，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)話語(yǔ)權(quán)。

第三，實(shí)施安全可信工程，建立“供應(yīng)鏈白名單”制度，有效防范和化解供應(yīng)鏈帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。首先，應(yīng)制定開(kāi)源軟件成分清單，盡早發(fā)現(xiàn)和規(guī)避軟件供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)加快開(kāi)展主機(jī)安全軟件、終端安全軟件、網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營(yíng)中心平臺(tái)部署實(shí)施工作，企業(yè)應(yīng)該制定開(kāi)源軟件成分清單，持續(xù)跟蹤這些開(kāi)源軟件的安全風(fēng)險(xiǎn)情報(bào)，充分了解、分析軟件源代碼、二進(jìn)制代碼中所包含的開(kāi)源軟件成分，以及相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)。其次，全面開(kāi)展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)產(chǎn)化替代。在選取芯片、操作系統(tǒng)、中間件等基礎(chǔ)軟硬件時(shí)，明確行業(yè)國(guó)產(chǎn)化代替要求，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，扶持自主可控技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享，支持自主網(wǎng)絡(luò)安全公司打造國(guó)產(chǎn)化的應(yīng)用生態(tài)體系。再次，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)開(kāi)展督查、抽查，逐步建立“供應(yīng)鏈安全白名單”制度，對(duì)濫用開(kāi)源軟件、不能提供軟件清單的企業(yè)給予警告，淘汰安全等級(jí)評(píng)級(jí)不合格的企業(yè)。

第四，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全人才隊(duì)伍基礎(chǔ)，做好網(wǎng)絡(luò)安全人才儲(chǔ)備。首先，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全人才梯隊(duì)建設(shè)，建議行業(yè)主管部門組織企業(yè)與國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)高校、網(wǎng)絡(luò)安全頂尖企業(yè)建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作，通過(guò)校企聯(lián)合、企企聯(lián)合，定向培養(yǎng)、協(xié)同用人等方式，為我國(guó)重要基礎(chǔ)設(shè)施信息安全體系輸送人才。其次，充分發(fā)揮行業(yè)技術(shù)力量、網(wǎng)絡(luò)安全科研機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與核心技術(shù)攻關(guān)、試點(diǎn)示范項(xiàng)目、總體規(guī)劃、安全建設(shè)方案等工作?？稍O(shè)置網(wǎng)絡(luò)安全基金，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)安全公司及網(wǎng)絡(luò)安全專家開(kāi)展第三方測(cè)試，參照“揭榜掛帥”的科研新機(jī)制，對(duì)第三方測(cè)評(píng)發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)安全漏洞、隱患建立“懸賞制”，相關(guān)“補(bǔ)漏項(xiàng)目”可獨(dú)立立項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“柔性引才”。再次，開(kāi)展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)攻防演練及比武競(jìng)賽，檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)的有效性和應(yīng)急處置能力，強(qiáng)化保護(hù)單位的技術(shù)對(duì)抗、戰(zhàn)略斗爭(zhēng)能力，形成合成作戰(zhàn)，以應(yīng)對(duì)大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅。

第五，注重基礎(chǔ)領(lǐng)域技術(shù)的研發(fā)，筑牢網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的基礎(chǔ)。近兩年來(lái)，工業(yè)軟件、硬件“斷供”成為熱門話題，也讓更多人意識(shí)到基礎(chǔ)領(lǐng)域技術(shù)建設(shè)的重要性。互聯(lián)網(wǎng)各層技術(shù)的自主可控勢(shì)在必行。中國(guó)應(yīng)研判與國(guó)際社會(huì)“斷網(wǎng)”的可能性以及技術(shù)能力，并研判各類互聯(lián)網(wǎng)公司對(duì)華制裁可能引起的后果，包括蘋果、甲骨文以及ICANN切斷中國(guó)服務(wù)后可能引起的負(fù)面影響，在此基礎(chǔ)上制定一套應(yīng)急預(yù)案，完善相關(guān)技術(shù)能力。在產(chǎn)業(yè)政策方面，要推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，扶持特定企業(yè)成為領(lǐng)頭企業(yè)，帶動(dòng)相應(yīng)領(lǐng)域的發(fā)展。在財(cái)政政策方面，要將財(cái)政資金用在目前新基建最需要、最為緊迫的支出上。例如：投入更多的資金用于國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建立;按照項(xiàng)目產(chǎn)品的優(yōu)先級(jí)進(jìn)行財(cái)政支持。在金融政策方面，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新融資方式，吸引融合國(guó)內(nèi)外社會(huì)資本來(lái)撬動(dòng)資本杠桿。在鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新政策方面，應(yīng)推進(jìn)軍民融合的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。由國(guó)家有關(guān)部門及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以保障數(shù)據(jù)和信息資源的有效融通。在監(jiān)督政策方面，應(yīng)明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展路線，確保規(guī)劃實(shí)施。

第六，積極推進(jìn)全球交流合作。首先，應(yīng)募集全球化的網(wǎng)安團(tuán)隊(duì)，在世界范圍內(nèi)提升黑客召集能力、專家募集能力，建設(shè)相關(guān)募集機(jī)制，做好相關(guān)人才儲(chǔ)備。要主動(dòng)積極吸引全球來(lái)自不同學(xué)科、不同國(guó)籍和背景的專家，建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)知共同體。應(yīng)聯(lián)合全球的專業(yè)力量在價(jià)值基礎(chǔ)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展路徑等方面達(dá)成共識(shí)，為打造和平、安全、綠色、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間而努力。其次，網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理進(jìn)程在疫情常態(tài)化的背景下需要繼續(xù)推進(jìn)。國(guó)際社會(huì)應(yīng)從技術(shù)層面克服疫情的影響，積極利用互聯(lián)網(wǎng)舉辦遠(yuǎn)程會(huì)議，確保既定的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理進(jìn)程不受影響。王天禪：《新冠疫情凸顯全球網(wǎng)絡(luò)安全合作的緊迫性》，《信息安全與通信保密》，2020年第5期，第2631頁(yè)。在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪等問(wèn)題時(shí)，各國(guó)應(yīng)當(dāng)比以前更加緊密地展開(kāi)協(xié)同合作。再次，全球交流合作不應(yīng)停留在國(guó)家層面，不同國(guó)家的企業(yè)之間也需要增進(jìn)交流合作，在公私兩者間建立信息共享機(jī)制，最終共同完成網(wǎng)絡(luò)空間的治理與安全維護(hù)。

五、 結(jié) 論

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。大國(guó)間的博弈不僅表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)空間中，也反映在互聯(lián)網(wǎng)空間中。攻防轉(zhuǎn)化、明暗交織的網(wǎng)絡(luò)攻防對(duì)抗，讓世界各國(guó)都卷入其中，誰(shuí)都無(wú)法置身事外。網(wǎng)絡(luò)空間作為一個(gè)新興的空間，其國(guó)際秩序的確立既受到現(xiàn)實(shí)空間國(guó)際秩序變革的影響，也具有網(wǎng)絡(luò)空間的分布式結(jié)構(gòu)的獨(dú)特屬性，協(xié)同治理、安全保障變得更加復(fù)雜和困難。全球網(wǎng)絡(luò)安全治理之路注定不是坦途，需要我們不斷結(jié)合最新的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理實(shí)踐動(dòng)向，進(jìn)一步理順治理邏輯與博弈思路，確保大國(guó)之間實(shí)現(xiàn)規(guī)制與發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)與安全的雙重目標(biāo)。

對(duì)于國(guó)家而言，保障網(wǎng)絡(luò)安全意味著既要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間的拓展與融合，又要竭力避免網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的淪喪，防范隨之而來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)極端風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題日漸突出，不僅嚴(yán)重阻礙社會(huì)發(fā)展，而且直接威脅國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，應(yīng)該建設(shè)高質(zhì)量、高穩(wěn)定性、高可靠性的安全網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)應(yīng)汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、查漏補(bǔ)缺，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線，提高網(wǎng)絡(luò)安全保障水平，尤其是要夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和軟硬件自主可控基礎(chǔ)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性資源儲(chǔ)備，體系化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)模式，全方位構(gòu)建牢固的主動(dòng)性網(wǎng)絡(luò)防御體系。

The Internet Extreme Risk Prevention and

the Game of Great Powers

LI Shu

National Institute of Innovation and Development， Tongji University，

Shanghai 200092， China

Cyberspace has become the fifth dimension besides the natural space such as land， sea， air， and space. Human life， work， and even social forms and national governance model are being reconstructed by the network. As a result， cyberspace has become a new focus for the expansion of national interests， a “new frontier” for major powers game and military competition， a new concern for global governance and international order， and even a new extended realm of national sovereignty. Against the backdrop of unabated competition among major powers and intensified international political and economic turmoil， the worlds major powers are increasingly competing for dominance in cyberspace， which poses systemic risks to the world. From the historical evolution of global cyber warfare to the practice of global composite warfare centered on cyber warfare in the Russia-Ukraine conflict， the realistic impact of cyber hegemony on the world and the composite risks posed to China by the intertwining of multiple factors are exposed. In order to prevent and respond to extreme risks of the Internet， China should examine the important strategic value contained in cyberspace from the perspective of great powers game， take targeted measures to strengthen cyber security， and build a new cyber defense system on this basis.

Internet; extreme risk; national security; great powers game; Chinas strategy