天水市畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系調(diào)研報告

許麗萍

摘? 要：為深入了解新一輪機(jī)構(gòu)改革以來天水市畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀，理清現(xiàn)階段體系發(fā)展中面臨的突出問題，提出相應(yīng)的對策措施，對全市畜牧技術(shù)推廣體系機(jī)構(gòu)隊伍、主要職能、服務(wù)能力、存在的問題等進(jìn)行專題調(diào)研并提出了下一步建議。

關(guān)鍵詞：畜牧;推廣體系;調(diào)研

中圖分類號：S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-0769（2022）04-0101-04

1? 畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系基本情況

1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置

新一輪機(jī)構(gòu)改革后，天水市畜牧獸醫(yī)局由市政府直屬事業(yè)單位調(diào)整為市政府組成部門，保留局屬事業(yè)單位天水市畜牧技術(shù)推廣站，由其負(fù)責(zé)全市畜牧技術(shù)推廣工作。各縣區(qū)將畜牧獸醫(yī)的行政職能全部劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，隨后組建政府直屬事業(yè)單位畜牧獸醫(yī)事務(wù)服務(wù)中心，下設(shè)畜牧技術(shù)推廣站（注：甘谷縣、武山縣撤銷畜牧站，單位內(nèi)設(shè)畜牧股），承擔(dān)畜牧技術(shù)推廣工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤消了動物疫病防控與畜牧服務(wù)中心，成立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，進(jìn)行畜牧技術(shù)推廣工作。目前，機(jī)構(gòu)改革已全部到位，市、縣、鄉(xiāng)三級技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)共122個，其中市級1個，縣級7個，鄉(xiāng)級114個，均為全額撥款事業(yè)單位。

1.2 隊伍構(gòu)成

全市共有畜牧專業(yè)技術(shù)人員562人，其中：市級22人，縣級91人，鄉(xiāng)級449人;在這562人中，研究生28人，本科244人，大專及以下290人;擁有高級職稱、中級職稱、初級職稱及以下的專業(yè)技術(shù)人員分別為92人、164人、306人。

1.3 主要職能

畜牧技術(shù)推廣單位的主要職能是貫徹執(zhí)行《畜牧法》;負(fù)責(zé)畜牧、飼用牧草科技推廣和技術(shù)培訓(xùn)工作;參與畜牧服務(wù)體系建設(shè)工作;負(fù)責(zé)擬定畜牧、飼用牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)推廣措施;指導(dǎo)畜牧業(yè)、飼用牧草新品種、新技術(shù)的引進(jìn)推廣和科研項目的管理工作;負(fù)責(zé)畜牧、飼用牧草飼料的生產(chǎn)統(tǒng)計;參與指導(dǎo)畜牧、飼用牧草商品基地、龍頭企業(yè)的建設(shè);負(fù)責(zé)宣傳畜牧業(yè)法規(guī)。

2? 畜牧技術(shù)推廣體系技術(shù)服務(wù)情況

2.1 大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場的建設(shè)，對新建（包括改擴(kuò)建）養(yǎng)殖場提前規(guī)劃，實行技術(shù)人員包抓責(zé)任管理制，從規(guī)范建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、糞污治理等方面進(jìn)行督促指導(dǎo)，引導(dǎo)養(yǎng)殖場對飼養(yǎng)、防疫、糞污資源化利用設(shè)施同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入使用，使新建養(yǎng)殖場符合防疫、環(huán)保的要求。對擬創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖場，實行市、縣區(qū)技術(shù)人員到場包抓制度，按照“五化”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面改造提升，總結(jié)可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用，推動畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)畜牧業(yè)重點(diǎn)項目的建設(shè)。全力服務(wù)“唐人神”大型生豬生產(chǎn)企業(yè)在天水市落地建設(shè)，協(xié)調(diào)做好甘谷縣豐裕牧業(yè)種豬場、甘肅民順祥生態(tài)養(yǎng)殖有限公司種豬場、張家川縣川恒肉牛養(yǎng)殖場等一批重點(diǎn)項目建設(shè)。

2.2 加快畜禽品種改良步伐

2.2.1 生豬良種繁育體系建設(shè)

依托引進(jìn)的唐人神集團(tuán)的落地建設(shè)項目抓好生豬良種繁育體系建設(shè)。唐人神甘肅美神核心原種場及繁育場等建設(shè)項目的投產(chǎn)運(yùn)營，使天水市生豬良種繁育體系基本形成了以“原種場-擴(kuò)繁場-商品代場”為依托，以人工授精站點(diǎn)為載體的生豬良種繁育體系。

2.2.2加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化肉牛凍配站（點(diǎn)）的建設(shè)

為全面加快天水市肉牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，針對各縣區(qū)部分凍配站（點(diǎn)）存在設(shè)計不合理、布局不規(guī)范、儀器設(shè)備老化不配套等問題，制定了《天水市標(biāo)準(zhǔn)化肉牛凍配站（點(diǎn)）建設(shè)方案》，并按照全面發(fā)展、分步實施、整體推進(jìn)的建設(shè)原則，計劃從2021年至2025年在全市新建、改建100個肉牛標(biāo)準(zhǔn)化凍配改良站（點(diǎn)）。

2.2.3 加強(qiáng)畜禽良種繁育技術(shù)推廣

加大對鄉(xiāng)、村級畜禽繁育技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，大力推廣黃牛凍配改良與豬、羊常溫人工授精技術(shù)。目前，全市已建成黃牛凍配改良站（點(diǎn)）111個、羊人工授精站（點(diǎn)）42個、豬人工授精站（點(diǎn)）20個。

2.2.4 實施好生豬、肉牛良種補(bǔ)貼項目

按照省級方案和相關(guān)項目資金管理辦法要求，督促項目所在的縣區(qū)制定實施方案，組織專家對方案進(jìn)行審核，完成項目實施方案的批復(fù)和上報，指導(dǎo)縣區(qū)相關(guān)部門完善相關(guān)檔案資料，組織技術(shù)人員對上年度項目開展情況進(jìn)行績效評價。

2.3 加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作

2.3.1 加強(qiáng)養(yǎng)殖場日常監(jiān)管工作

引導(dǎo)新建養(yǎng)殖場配套糞污資源化利用設(shè)施，對已建糞污配套設(shè)施未達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場繼續(xù)提升改造，不斷完善糞污處理配套設(shè)施，真正實現(xiàn)養(yǎng)殖場糞污干濕分離、雨污分流、資源化利用。督促各縣區(qū)工作人員對新建、漏報的養(yǎng)殖場積極進(jìn)行備案登記，將環(huán)保部門和畜牧部門聯(lián)合驗收的配套設(shè)施文件陸續(xù)上傳到直聯(lián)直報平臺。全市規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施配套率達(dá)到100%，畜禽糞污資源化綜合利用率達(dá)到78%。

2.3.2 積極開展畜禽糞污資源化利用實用技術(shù)示范推廣

在秦州區(qū)開展“果園+水肥一體化”試點(diǎn)示范，依托唐人神集團(tuán)的落地建設(shè)項目及周邊0.533 km2（800畝）果園，著力打造汪川鎮(zhèn)閆溝村、天水鎮(zhèn)元樹村2個“生豬養(yǎng)殖+有機(jī)蘋果”種養(yǎng)結(jié)合示范基地。在武山縣、甘谷縣、麥積區(qū)等果蔬連片種植地域推廣畜禽糞污集中收集、分散利用模式。在規(guī)?；B(yǎng)殖場（戶）推廣畜禽糞污黑膜發(fā)酵綜合利用新技術(shù)。

2.4 全力推進(jìn)“糧改飼”工作

2.4.1 制定“糧改飼”項目實施方案

抓好“糧改飼”項目實施，指導(dǎo)縣區(qū)按照省政府的要求制定實施方案并規(guī)范實施以張家川縣、清水縣兩個牛羊養(yǎng)殖大縣為重點(diǎn)，擴(kuò)大全市“糧改飼”種植規(guī)模，提高全株玉米收貯量，2021年完成全株玉米收貯面積135.333 km2 （20.3萬畝）、收貯量71.65萬t。

2.4.2 加強(qiáng)“糧改飼”示范點(diǎn)建設(shè)工作

在牛羊飼養(yǎng)與玉米種植相對集中的優(yōu)勢區(qū)域，建設(shè)0.333 km2 （500畝）以上集中連片玉米種植示范點(diǎn)，市政府利用畜牧業(yè)發(fā)展專項資金采購玉米種子支持示范點(diǎn)建設(shè)，2021年建設(shè)0.333 km2 （500畝）以上市級糧改飼示范點(diǎn)22個，共種植飼用玉米15.067 km2 （2.26萬畝），為全市“糧改飼”工作起到了良好的示范作用。

2.4.3扎實開展技術(shù)服務(wù)

市、縣區(qū)業(yè)務(wù)部門組建了“糧改飼”示范點(diǎn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及技術(shù)服務(wù)小組，落實工作責(zé)任，分縣分片包抓“糧改飼”工作。技術(shù)人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，指導(dǎo)幫助種植企業(yè)配備適宜機(jī)械、確定合理種植密度、準(zhǔn)確把握收貯時機(jī)等。協(xié)調(diào)指導(dǎo)收貯主體與種植農(nóng)戶簽訂青貯玉米種植收購協(xié)議，做好產(chǎn)銷銜接，實現(xiàn)青貯玉米訂單化種植。

2.4.4 加大督查力度

在集中種植及收貯階段，堅持每周上報種植、收貯進(jìn)度，確保各項任務(wù)落到實處，同時組織人員深入縣區(qū)進(jìn)行督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的各種問題。

2.5 強(qiáng)化科技培訓(xùn)，提升服務(wù)水平

充分發(fā)揮社會化服務(wù)組織優(yōu)勢，通過線上與線下相結(jié)合的方式，及時將飼養(yǎng)管理最新的理念、技術(shù)、方法傳遞到基層一線，提升培訓(xùn)效果。

2.5.1 加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)工作

堅持“走出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合的方式，選派畜牧技術(shù)骨干參加國內(nèi)舉辦的大型養(yǎng)殖培訓(xùn)班、博覽會等，學(xué)習(xí)吸收前沿的畜牧技術(shù)和先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗。聯(lián)合天水市生豬、肉牛、飼用牧草、蜂產(chǎn)業(yè)等行業(yè)協(xié)會，邀請?zhí)迫松窦瘓F(tuán)、蘭州大學(xué)、甘肅省畜牧總站等單位的專家教授舉辦天水市生豬養(yǎng)殖及疫病防治、飼用牧草青貯暨肉牛養(yǎng)殖等技術(shù)培訓(xùn)班，共培訓(xùn)畜牧技術(shù)人員300余人。

2.5.2 積極參加線上業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)

組織市、縣、鄉(xiāng)技術(shù)人員參加全國畜牧業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)和全省網(wǎng)上冬訓(xùn)“十百千”網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高技術(shù)人員為天水市新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的能力。

2.5.3 認(rèn)真實施“三區(qū)”人才支持計劃，抓好鄉(xiāng)村振興駐村幫扶工作

根據(jù)三區(qū)人才支持計劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極配合各部門、各單位，深入幫扶村戶，全面了解幫扶村情況，開展點(diǎn)對點(diǎn)、一對一的現(xiàn)場技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，切實解決畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)問題。

2.5.4 提升畜牧業(yè)科技服務(wù)水平

按時完成直聯(lián)直報系統(tǒng)備案管理、監(jiān)測統(tǒng)計、糞污資源化利用審核等工作，同時指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）充分利用掌上牧云APP，完善數(shù)據(jù)直報手段，為行業(yè)發(fā)展、政策出臺提供數(shù)據(jù)支撐。積極拓展信息獲取和發(fā)布渠道，通過畜牧獸醫(yī)局網(wǎng)站、“天水微畜牧”公眾號等媒體，每年為廣大養(yǎng)殖戶提供政策、市場、科技等生產(chǎn)信息3 000余條。

3? 存在的問題

3.1 推廣體系不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧機(jī)構(gòu)是畜牧養(yǎng)殖技術(shù)推廣的中堅力量，但在實際畜牧技術(shù)推廣工作中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)原畜牧獸醫(yī)站并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，編制數(shù)量減少，人員不足，大多專業(yè)技術(shù)人員一崗多責(zé)，承擔(dān)著全鎮(zhèn)的畜牧、防疫和檢疫等工作，從事畜牧推廣工作力不從心。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直屬事業(yè)單位，工作人員歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)配管理，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員被統(tǒng)一調(diào)配從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)管理工作，存在有崗無人的狀態(tài)。同時，畜牧技術(shù)推廣工作服務(wù)效果、效益量化難，難以建立有效的績效評級機(jī)制，影響了畜牧推廣效果。

3.2 資金投入不足

目前，縣、鄉(xiāng)級畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)大多沒有獨(dú)立的資金賬戶，安排在畜牧技術(shù)推廣的專項經(jīng)費(fèi)較少甚至沒有，技術(shù)人員下鄉(xiāng)開展工作也沒有補(bǔ)貼，在一定程度上影響技術(shù)人員工作的積極性，同時也使一些需要資金解決的技術(shù)性問題得不到有效的實施，使畜牧技術(shù)推廣工作不能順利開展，更不能完全惠及于養(yǎng)殖場（戶），而且近年來畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系增加了畜禽監(jiān)測、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、糞污資源化利用等工作內(nèi)容，但是人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備沒有相應(yīng)增加。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

當(dāng)前由于地方經(jīng)費(fèi)不足、對推廣工作重視度不夠等多方面原因，各級畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)試驗設(shè)備條件較差，對畜牧新技術(shù)試驗研究力度不夠，使得畜牧技術(shù)推廣缺乏創(chuàng)新，與先進(jìn)省市差距較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施老化、種類少的問題更為嚴(yán)重，缺少必要的服務(wù)設(shè)備和檢測儀器，給技術(shù)推廣和服務(wù)工作帶來較大困難，也使許多先進(jìn)的畜牧技術(shù)不能在基層普及，現(xiàn)有技術(shù)推廣條件還不能滿足技術(shù)推廣的實際需求。

4? 下一步的意見和建議

4.1 完善畜牧技術(shù)推廣體系

進(jìn)一步完善畜牧技術(shù)推廣體系是當(dāng)前新時代畜牧業(yè)技術(shù)推廣工作的重點(diǎn)。對于畜牧技術(shù)推廣工作，其大多工作的重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，所以在人員、經(jīng)費(fèi)上給予保障，并結(jié)合本地畜牧業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)來完善制度內(nèi)容，提升基層畜牧技術(shù)推廣體系的公共服務(wù)能力，切實解決畜牧技術(shù)推廣服務(wù)體系“最后一公里”問題。

4.2 加大資金投入

政府給予足夠的資金支持是畜牧技術(shù)推廣工作的基礎(chǔ)保障，畜牧專項經(jīng)費(fèi)足額撥付，能夠切實解決技術(shù)推廣人員的后顧之憂，促進(jìn)畜牧技術(shù)推廣體系活力，穩(wěn)定畜牧技術(shù)推廣隊伍，從而推動技術(shù)推廣體系的有效進(jìn)步，保障畜牧技術(shù)推廣工作順利開展。

4.3 加強(qiáng)基層隊伍建設(shè)

加大對基層技術(shù)推廣隊伍的培訓(xùn)力度，注重培訓(xùn)內(nèi)容的實用性，定期圍繞推廣的新技術(shù)舉辦培訓(xùn)班，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)員指導(dǎo)服務(wù)的專業(yè)性。經(jīng)常組織養(yǎng)殖場（戶）的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，更新思想觀念，真正提高養(yǎng)殖場（戶）的專業(yè)技術(shù)人員對新型畜牧技術(shù)的認(rèn)可度。適時招收錄用優(yōu)秀全日制院校的畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生，充實基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣隊伍。同時，對畜牧技術(shù)人員建立科學(xué)的量化考核制度，形成激勵機(jī)制，對出成果、有成效的技術(shù)人員給予獎勵，形成畜牧技術(shù)隊伍能進(jìn)能退的良性機(jī)制。

4.4 建立有效的技術(shù)推廣方式

畜牧技術(shù)推廣需要構(gòu)建起合理的推廣體系，用豐富的渠道大力普及和推廣畜牧新技術(shù)。實際推廣工作中對于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、新媒體技術(shù)等運(yùn)用不足，宣傳手段單一落后，新技術(shù)的推廣手段需進(jìn)一步加強(qiáng);同時要堅持“以人為本”的推廣原則，按照養(yǎng)殖場（戶）專業(yè)技術(shù)人員所能接受的方式，將復(fù)雜抽象的飼養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)化成簡單易行的講稿、豐富立體的紀(jì)錄片進(jìn)行培訓(xùn)，讓養(yǎng)殖場（戶）的專業(yè)技術(shù)人員一聽就懂、一看就會，全身心投入到畜牧飼養(yǎng)行業(yè)，從而將學(xué)到的先進(jìn)的飼養(yǎng)技術(shù)進(jìn)行有效的推廣應(yīng)用。