領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)檔案全鏈條探析

彭音

摘? 要：政治素質(zhì)，作為干部從政履職素質(zhì)結(jié)構(gòu)中的統(tǒng)領(lǐng)性、關(guān)鍵性素質(zhì)，屬于人的內(nèi)在品質(zhì)，是思想深處的東西，既有較強的抽象性、隱蔽性、復(fù)雜性，又有一定的客觀性、具體性、可變性。干部政治素質(zhì)檔案記載著一名干部的歷史情況和現(xiàn)實表現(xiàn)，是“知人”的基本憑證和重要依據(jù)，更是評判一名干部政治素質(zhì)高低的關(guān)鍵一環(huán)，建好管好用好領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)檔案，有利于把好選人用人政治關(guān)，更能夠推動以檔案的清清爽爽確保選人用人的明明白白。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部;政治素質(zhì)檔案;檔案管理;全鏈條;指標(biāo)維度;管理維度;結(jié)果維度

Abstract： Political quality， as the leading and key quality in the quality structure of cadres' political performance， belongs to the inner quality of people and is something deep in mind. It has the characteristics of strong abstraction， concealment， complexity， certain objectivity， specificity， and variability. The cadre personnel archive records the historical situation and actual performance of a cadre. It is the basic evidence and important basis for 'knowing people'. It is also a key part of judging the political quality of a cadre. Archives are conducive to the politics of selecting and appointing people， and can also promote the clearness of the archives to ensure that the selection and employment of personnel are correct.

Keywords： Leading cadres; Political quality Archives; Archives management; Whole chain; Indicator dimension; Management dimension; Result dimension

習(xí)近平總書記在2018年全國組織工作會議上提出的看政治忠誠、看政治定力、看政治擔(dān)當(dāng)、看政治能力、看政治自律，涵蓋了德能勤績廉各方面，既為新時代政治合格干部畫出“標(biāo)準(zhǔn)像”，又為政治表現(xiàn)不合格畫出可界定的“硬杠杠”。[1]同年，中央辦公廳印發(fā)《干部人事檔案工作條例》，明確指出干部人事檔案是教育培養(yǎng)、選拔任用、管理監(jiān)督干部和評鑒人才的重要基礎(chǔ)，是黨的重要執(zhí)政資源，并旗幟鮮明地把“干部個人政治品質(zhì)”列為干部人事檔案的首要材料，這些都為建好管好用好領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)檔案提供了根本遵循。[2]

在這個鮮明導(dǎo)向下，探析領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)檔案，關(guān)鍵要認清政治素質(zhì)檔案是一項環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)工程，資料要什么、檔案如何管、結(jié)果怎么用，都是需要精準(zhǔn)把握的核心要素。這就要求堅持系統(tǒng)觀念，進一步細化指標(biāo)、完善工具、豐富載體，力求干部政治素質(zhì)檔案“全真準(zhǔn)”，防止日常監(jiān)管抽象化、概念化，推動干部政治素質(zhì)更加可視化、具體化，提高政治評價與干部實際的吻合度。

1 圍繞“建”字把準(zhǔn)指標(biāo)維度，將政治素質(zhì)檔案從“隱性特征”變成“顯性條款”

建立領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)檔案，[3]首先就要明確具體指標(biāo)是什么，支撐指標(biāo)的來源方式有哪些？當(dāng)前，建立政治素質(zhì)檔案的最大問題是指標(biāo)內(nèi)容較為空泛、界限不易把握，“感知性不強”“針對性不夠”，該進檔案的沒有進，不該進檔案的隨意進，導(dǎo)致建檔質(zhì)量不高，甚至無從下手。

在具體研究政治素質(zhì)檔案指標(biāo)時，經(jīng)常會遇到這樣的困惑：指標(biāo)大而全，雖然涵蓋面廣，但是不好定性更不易定量，特別是針對政治信仰“失向”、政治意識“失真”、政治行為“失范”、政治功能“失修”、政治責(zé)任“失守”等現(xiàn)象難以量化標(biāo)準(zhǔn)，且定量評價很難界定分值、標(biāo)定“刻度”，如“四個意識”“四個自信”，是對所有領(lǐng)導(dǎo)干部的普遍要求，但具體有哪些表現(xiàn)特征，無法直觀感知;指標(biāo)小而細，看似很具體，但不適用于所有層級和類型的干部，如有的地方把“借放高利貸”“參與賭博”等列為政治素質(zhì)檔案內(nèi)容，顯然不具有普遍性;指標(biāo)無差異，“上下一般粗”“左右一個樣”，沒有與基層實際、干部類別、崗位職責(zé)結(jié)合起來，比如一個縣建檔時，針對基層干部用的指標(biāo)與省管干部的一模一樣，有的基層干部形容這是“用噸來稱體重、用公里來量身高”。

避免產(chǎn)生以上問題，關(guān)鍵是把建立政治素質(zhì)檔案的指標(biāo)維度定準(zhǔn)，處理好“兩個關(guān)系”：

一是政治態(tài)度與政治素質(zhì)的關(guān)系，防止非黑即白、非此即彼“一槍斃命”的問題。習(xí)近平總書記指出，“政治問題有的是靈魂深處的東西”“要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，既聽其言、更觀其行，既查其表、更析其里”。[4]建立政治素質(zhì)檔案，不能僅僅關(guān)注干部的政治態(tài)度，比如是否捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”，政治態(tài)度可能很堅決，但政治素質(zhì)可能停留在情感認同和機械執(zhí)行上，因此要把綜合反映干部政治素質(zhì)的資料進行集成，然后才能客觀評價其政治素質(zhì)的“優(yōu)、良、中、差”。

二是分項研判與整體評價的關(guān)系，防止分項缺位、碎片沖突、機械相加、簡單量化的問題。習(xí)近平總書記提出看政治忠誠、看政治定力、看政治擔(dān)當(dāng)、看政治能力、看政治自律，這五個方面是一個完整的評價體系，[5]但實際建立政治素質(zhì)檔案時，制定的一些清單經(jīng)常流于簡單化。比如，政治忠誠主要看“四個意識”，政治定力主要看“四個自信”，但是“四個意識”和“四個自信”是政治素質(zhì)的核心指標(biāo)，應(yīng)該貫穿政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律各個方面，而不是簡單地機械對應(yīng)，認為“四個意識”是政治忠誠的范疇，“四個自信”是政治定力的范疇，這種界定過于簡單。

建立政治素質(zhì)檔案的指標(biāo)維度定準(zhǔn)之后，需要進一步把握政治標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)涵，科學(xué)合理設(shè)置檔案要素，突出重點、明確指標(biāo)、細化內(nèi)容，使其立起來、活起來、落下來。具體要把握好“三個關(guān)鍵”：

一是指標(biāo)具象化，做到收有依據(jù)。對領(lǐng)導(dǎo)干部“政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律”等5個方面進行細化：政治忠誠上，可以開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想應(yīng)知應(yīng)會知識測試，把測試成績和黨校培訓(xùn)成績作為政治素質(zhì)參考納入檔案。政治定力上，可以把裸官、“圓滑官”“老好人”“推拉門”“墻頭草”作為重點內(nèi)容納入檔案。政治擔(dān)當(dāng)上，可以注重把干部在疫情防控、防汛救災(zāi)等關(guān)鍵大事中的表現(xiàn)材料納入檔案。政治能力上，可以把民主集中制貫徹落實情況納入檔案。政治自律上，應(yīng)當(dāng)把工作生活中黨章黨規(guī)黨紀(jì)遵循和做事做人等情況納入檔案。

二是收集全面化，做到應(yīng)收盡收。從普遍性上講，按照“一人一冊”的方式，[6]確定建檔對象、檔案內(nèi)容、完成時限、組織實施、材料收集等內(nèi)容，按照應(yīng)收盡收的原則，全面收集干部在完成急難險重任務(wù)情況、執(zhí)行民主集中制等組織紀(jì)律情況、參加“三會一課”等組織生活情況、如實向組織報告?zhèn)€人有關(guān)事項情況、嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神情況等方面的材料，切實拓展建檔覆蓋面。從針對性上講，不同地域、不同崗位、不同職務(wù)職級，政治標(biāo)準(zhǔn)既有共性要求，也應(yīng)體現(xiàn)差異化要求。比如，習(xí)近平總書記對河南提出了推進鄉(xiāng)村振興、做好新時代“三農(nóng)”工作的重大要求，[7]河南的領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)檔案就要把鄉(xiāng)村振興作為重要方面進行建設(shè)。再比如，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)抓經(jīng)濟、惠民生、促穩(wěn)定的任務(wù)不一樣，干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)要求也不一樣，政治素質(zhì)檔案“一刀切”就容易切得不準(zhǔn)、切出問題;黨政“一把手”側(cè)重于把方向、謀大事、帶隊伍，黨政副職側(cè)重于講大局、抓執(zhí)行、促落實，“一鍋煮”就會煮糊掉，攪在一起分不清，所以要體現(xiàn)差異，有針對性地收集資料。

從正反性上講，政治素質(zhì)檔案不僅要建立正向清單，還要建立反向清單，對一些違反政治標(biāo)準(zhǔn)的情形，進一步細化和明確，將問題具體為一條條“硬杠子”，形成指向明確、語言直白、可感可評的問題清單，不求面面俱到，關(guān)鍵是要具有典型性，將有關(guān)材料收集完善納入檔案，使干部政治表現(xiàn)的“底線”更加清晰。

三是信息集成化，做到實時更新。從當(dāng)前干部政治素質(zhì)檔案的實踐來看，傳統(tǒng)的方式對干部信息的掌握存在碎片化、孤島化和淺表化等問題，在發(fā)揮檔案作用、精準(zhǔn)知人識人上帶有一定的主觀性和片面性。一個飽滿而真實的干部形象，無疑需要大量客觀的數(shù)據(jù)和例子來反復(fù)論證，而這正是大數(shù)據(jù)分析研判的優(yōu)勢所在。從干部多重身份的角色表現(xiàn)、不同時期的成長軌跡和多元評價主體的考核意見等大量信息中，可以更加真實全面地還原干部在現(xiàn)實中的一貫表現(xiàn)，提升檔案輔助選人用人的精準(zhǔn)度?？梢越⒄嗡刭|(zhì)檔案聯(lián)系制度，由組織部門牽頭，在紀(jì)委監(jiān)委、宣傳、政法、審計、信訪、“公檢法”等部門，設(shè)立干部政治表現(xiàn)的信息采集點，對相關(guān)信息進行定期溝通、核實處理，必要的納入政治素質(zhì)檔案中;也可以搭建干部政治素質(zhì)信息數(shù)據(jù)平臺，以信息化大數(shù)據(jù)為依托，利用科技手段收集、甄別干部在違紀(jì)違規(guī)、信訪舉報、任期審計等方面的各類信息，經(jīng)價值鑒定后納入政治素質(zhì)檔案;還可以探索建立一套長期關(guān)注、全程紀(jì)實、多渠道了解干部的政治素質(zhì)考察機制，發(fā)揮制度機制穩(wěn)定性、長期性獨特優(yōu)勢，把政治素質(zhì)考察嵌入到領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、年度綜合考核和干部日常調(diào)整中，結(jié)合經(jīng)常性談心談話、實地調(diào)研、黨校跟班學(xué)習(xí)、政治理論測試、專項工作督查等，切實把政治素質(zhì)考在平時、察在經(jīng)常，有關(guān)情況納入干部政治素質(zhì)檔案，[8]做到動態(tài)常態(tài)、實時更新。

2 圍繞“管”字把準(zhǔn)識別維度，將政治素質(zhì)檔案從“失效失真”變成“科學(xué)精準(zhǔn)”

知人才能善任。只有識深認準(zhǔn)，才能選準(zhǔn)用對。一些地方和單位干部選得不準(zhǔn)，有的干部“帶病提拔”“帶病上崗”，跟政治素質(zhì)檔案“注重建、不會管”導(dǎo)致的識人不準(zhǔn)有直接關(guān)系。作為識別干部的第一關(guān)，政治素質(zhì)檔案難就難在如何認識人的表與里、虛與實、真與假?？陀^上講，當(dāng)前政治素質(zhì)檔案存在“管理不精細”“研判不到位”“識別不精準(zhǔn)”等問題。

一是以精細化管理推動政治素質(zhì)檔案高質(zhì)量發(fā)展。政治素質(zhì)是精準(zhǔn)識別干部的重要基礎(chǔ)，每一本檔案的立卷、歸檔、審核、查閱、轉(zhuǎn)遞等環(huán)節(jié)，都離不開檔案工作者的規(guī)范化操作、精細化管理、個性化校核。要練就“繡花針”功夫，針對日常檔案材料的收集、整理、保密、保管等繁雜瑣碎工作，保持“把細節(jié)越摳越細、把準(zhǔn)頭越調(diào)越準(zhǔn)”的嚴(yán)謹態(tài)度，針對政治素質(zhì)檔案做到“應(yīng)審盡審”，缺少關(guān)鍵材料的要做到“應(yīng)補盡補”，抓好“堅持問題導(dǎo)向、不斷攻堅克難”的閉環(huán)管理。要拓展“全局性”視野，跳出檔案看檔案，主動將檔案工作置身于干部體系建設(shè)中，發(fā)揮好政治素質(zhì)檔案“寫實簿”作用，全方位掌握干部“德、能、勤、績、廉”等各方面記錄，通過數(shù)字化、信息化工具，加強對干部政治素質(zhì)各類信息篩選、梳理、整理，把“死檔案”變成“活字典”，以檔案的高質(zhì)量助力干部系統(tǒng)性重塑。

二是以系統(tǒng)化研判助推政治素質(zhì)檔案精準(zhǔn)化識人。政治素質(zhì)檔案中的信息，多數(shù)是靜態(tài)的、孤立的，有的甚至還相互對立，如何讓事實說話、反映真實狀況，就需要組織上來診斷，情況復(fù)雜的還要“會診”后作出結(jié)論。

要樹立系統(tǒng)思維，關(guān)注檔案材料自評與他評的沖突之處、不同意見的矛盾之處、測評數(shù)據(jù)與真實表現(xiàn)的差異之處，堅持多把尺子量干部、交叉點上識別干部，用交換的觀點、比較的手段，注重把干部放在同一類型、同一層級的干部隊伍中作比較。

三是以差異化管理釋放政治素質(zhì)檔案最大化效力。如何對干部的思想政治動態(tài)做到一目了然，必須建立有針對性的檔案分類管理機制?？梢越梃b疫情防控“健康碼”做法，對干部政治素質(zhì)檔案按照紅、黃、綠三種顏色“健康碼”進行分類管理。其中，紅色為在政治立場、廉潔自律等方面有問題的，或者處于黨紀(jì)政務(wù)處分、誡勉影響期內(nèi)以及立案未結(jié)案的干部，認定為“患病群體”;黃色為有信訪舉報但因線索模糊、查處手段方法限制等原因當(dāng)時無法查清的，或者在經(jīng)濟責(zé)任審計中負有一定的責(zé)任需要整改的，以及存在苗頭性傾向性問題的干部，認定為“亞健康群體”;綠色為沒有任何負面信息的干部，認定為“健康群體”。標(biāo)準(zhǔn)建立后，進一步完善干部政治素質(zhì)檔案信息分級預(yù)警分析研判機制，常態(tài)化組織開展跟蹤“問診”、動態(tài)“監(jiān)控”，實時更新、動態(tài)維護干部“分色管理”數(shù)據(jù)庫，及時調(diào)整，著力提升干部監(jiān)督的管理效能。

3 圍繞“用”字守牢結(jié)果維度，將政治素質(zhì)檔案從“建用脫節(jié)”變成“高效融合”

“建”是基礎(chǔ)，“用”是關(guān)鍵。綜合運用好檔案審查結(jié)果，是發(fā)揮政治素質(zhì)檔案導(dǎo)向作用的直接手段和重要路徑，政治素質(zhì)檔案不能鎖在抽屜里，更不能束之高閣、扔到一邊。

當(dāng)前，從實踐情況看，普遍存在“剛性不夠”“效用不高”等問題，政治素質(zhì)檔案的引導(dǎo)力約束力沒有得到充分彰顯：有的是實施主體不擔(dān)當(dāng)、不敢用，認為政治素質(zhì)檔案結(jié)果評定比較敏感，可能涉及“一票否決”，顧慮較多，往往采取回避的態(tài)度，不敢“揭蓋子”“打板子”;有的是僅局限于對組織醞釀人選的參考印證，除非發(fā)現(xiàn)干部存在嚴(yán)重“硬傷”，否則對干部選拔任用影響不大，導(dǎo)致評價政治表現(xiàn)大都是“政治立場堅定”“政治能力較強”等模糊表述，“千篇一律”“千人一面”“政治像”畫得不準(zhǔn)，缺少事例驗證和剛性使用;有的是與選育管用掛鉤不緊密、不管用，沒有科學(xué)有效運用到干部選育管用各個環(huán)節(jié)，影響了整體效用。

從根本上講，充分發(fā)揮檔案過濾把關(guān)、參考依據(jù)、導(dǎo)向引領(lǐng)作用，將軟指標(biāo)變?yōu)橛哺芨?，才能真正將政治素質(zhì)檔案具體起來、鮮明起來、落得下來。[9]關(guān)鍵要做到“五個作為”：

一是作為政治建設(shè)的重要抓手。檔案中發(fā)現(xiàn)的一些面上共性問題，比如執(zhí)行中央決策部署果斷不果斷、開展黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅不嚴(yán)肅、落實民主集中制堅決不堅決等，都是評價一個地方、一個單位政治生態(tài)是否健康的重要參考。針對這些問題，經(jīng)過綜合研判、對癥下藥，有針對性地采取思想政治教育、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、提高政治能力等措施，以點帶面、系統(tǒng)推進，提升整個單位、整個地區(qū)的政治狀況。

二是作為選拔任用的重要依據(jù)。把政治素質(zhì)檔案審查貫穿干部選拔任用全過程，動議提名時，不符合政治標(biāo)準(zhǔn)的不啟動選拔程序;討論決定時，對政治表現(xiàn)存在的問題反映和疑點尚未調(diào)查清楚、無結(jié)論性意見的，一律不提交會議研究，推動政治素質(zhì)檔案從“概念”轉(zhuǎn)為“實操”，堅決把政治上的“兩面人”擋在門外。

三是作為教育培訓(xùn)的重要指南。建立政治素質(zhì)檔案審查結(jié)果反饋機制，對審查結(jié)果合格的，利用各級黨校、干部學(xué)院，持續(xù)加強習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和中央新精神新政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷更新知識儲備、能力儲備;對處于“亞健康”的干部、有成長潛質(zhì)但不夠成熟的年輕干部、政治擔(dān)當(dāng)不夠突出的干部分類制定教育培養(yǎng)計劃，增強教育培養(yǎng)的針對性和效果。

四是作為監(jiān)督管理的重要參考。堅持事前預(yù)防，探索建立干部政治素質(zhì)檔案審查結(jié)果風(fēng)險點清單，對可能出現(xiàn)的問題進行分析研判提前預(yù)防;堅持事中提醒，經(jīng)常開展談心談話活動，對干部政治素質(zhì)方面表現(xiàn)出的苗頭性、傾向性問題，綜合運用提醒談話、專項函詢、誡勉談話等手段，及時為干部打“預(yù)防針”，咬耳朵、扯袖子，矯正其行為;堅持事后懲處，對政治素質(zhì)檔案審查結(jié)果存在問題但未造成不良影響的，及時采取崗位調(diào)整、組織約談、免職降職等方式進行組織處理，情節(jié)嚴(yán)重的移交執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門進行嚴(yán)肅處理。

五是作為年輕干部的重要指導(dǎo)。科學(xué)分析不同年齡段干部政治素質(zhì)檔案審查結(jié)果，遵循干部成長規(guī)律，找準(zhǔn)年輕干部政治素質(zhì)培養(yǎng)方向，辯證把握年輕干部使用快慢關(guān)系，以及科學(xué)使用、跟蹤培養(yǎng)、墩苗歷練、重大考驗鍛煉等，進一步完善發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的全鏈條機制，確保年輕干部對黨忠誠、政治純潔，成為中國特色社會主義事業(yè)的可靠接班人。

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