三孩政策下的寧波生育現(xiàn)狀及對策研究

陳璐瑤 孫學華 沈麗娟

人口是國家發(fā)展的基礎性、全局性、戰(zhàn)略性要素。2021年，全國出生人口為1062萬人，僅比死亡人口多48萬人，人口自然增長率只有0.34‰，預示著我國即將進入人口零增長甚至負增長階段。而且，根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國育齡婦女總和生育率僅為1.3，意味著我國已進入全球生育率最低國家和地區(qū)行列。為積極應對生育率持續(xù)下降、老齡化形勢加劇等人口發(fā)展問題，我國及時調整生育政策。2021年8月20日，十三屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了關于修改人口與計劃生育法的決定，明確“一對夫妻可以生育三個子女”，三孩政策正式進入國家立法。在此背景下，及時把握三孩政策落地帶來的新契機，妥善解決群眾關心的生育、養(yǎng)育、教育新問題，對促進寧波人口長期均衡發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

寧波人口生育現(xiàn)狀

結婚對數(shù)、生育原生動力“雙減”。2021年，寧波全市共辦理居民結婚登記29997對，下降13.73%。適婚人口總數(shù)下降、婚姻焦慮、職業(yè)壓力等，成為促使結婚率下降的重要原因。與此同時，寧波人口婚育年齡呈后移態(tài)勢，2021年全市結婚登記平均年齡為32.1歲，較2020年推遲3.8歲；全市初婚平均年齡為28歲，較2020年推遲2.1歲。結婚和生育密切相關，結婚率降低、婚育年齡推遲成為寧波人口生育原生動力不足的先決因素，需要從源頭引起重視。

育齡婦女規(guī)模、總和生育率“雙降”。受婚育觀念轉變、初婚初育年齡推遲等多方面影響，寧波育齡婦女人數(shù)持續(xù)減少，生育水平不斷降低。2020年，寧波戶籍育齡婦女數(shù)為142.08萬人，較上年減少3萬人，下降2.07%。其中，20—34歲生育旺盛期育齡婦女數(shù)較上年減少1.75萬，下降3.2%。此外，寧波2020年常住育齡婦女總和生育率為1.2，低于1.3的國家平均線及1.5的國際警戒線，生育意愿總體較為低迷。

人口出生數(shù)、自然增長率“雙低”。在國家鼓勵適度生育政策的積極推動下，寧波出生人口規(guī)模于2017年達到峰值。但是，隨著生育堆積效應逐步消退，人口規(guī)模后續(xù)增長乏力。2021年，寧波戶籍人口出生數(shù)為34992人，下降13.61%，人口自然增長率為-0.86‰，首次出現(xiàn)負增長；常住人口出生率、自然增長率分別為6.7‰、0.7‰，均低于全省平均水平，人口發(fā)展?jié)摿π枰M一步挖掘。

寧波生育友好型環(huán)境建設舉措

近年來，寧波著力解決生育、養(yǎng)育、教育服務發(fā)展過程中的堵點和痛點，全面推進生育友好型環(huán)境建設。

提質優(yōu)生，婦幼醫(yī)療保健事業(yè)有序推進。持續(xù)開展優(yōu)生優(yōu)育促進工作，加強高齡孕產婦服務管理，提升母嬰安全綜合救治能力，建立出生缺陷三級干預體系。提升婚孕育健康保健服務水平，強化婚孕指導、“三優(yōu)”教育等服務，為新婚夫婦、孕產婦、兒童等提供婚孕育指導和健康保健服務。推動婦幼健康一體化信息平臺建設，加強流動人口及市內跨區(qū)（縣、市）婦幼保健服務管理。

普惠優(yōu)育，托育照護服務事業(yè)穩(wěn)步開展。一是推進托位擴容增量。寧波連續(xù)兩年將增加3歲以下嬰幼兒托位供給列入市政府民生實事項目，今年將新增托位7500個，其中普惠性托位5000個。二是強化隊伍建設。在全國率先建立家庭養(yǎng)育指導隊伍，加強嬰幼兒照護服務專業(yè)師資、家庭養(yǎng)育健康指導員等人才培養(yǎng)。三是堅持先行先試。寧?？h作為寧波市唯一入選0—3歲嬰幼兒照護服務的省級試點縣，在省內率先開展托育機構備案“一件事”改革，積極探索嬰幼兒照護試點模式。

全面優(yōu)教，基礎教育服務水平加速提升。近年來，寧波有序增加教育資源供給，穩(wěn)步提高教育質量?！笆濉逼陂g，全市新增學位22.44萬個，義務段標準化學校達到98.33%。截至2021年底，全市共有普通中小學740所，在校學生85.9萬人，義務教育入學率、鞏固率均達到100%。2022年，寧波將深入推進“甬有優(yōu)學”行動，新（改、擴）建60所中小學和幼兒園，其中竣工36所，建成后可新增學位4萬個。

關于構建生育友好型社會的建議

基于在生育友好型環(huán)境建設方面作出的諸多努力，寧波構建生育友好型社會的基礎已初步奠定。但是，從系統(tǒng)性建立生育友好型社會的角度而言，仍存在諸多短板和不足。比如，托育服務供給缺口較大、社會力量舉辦托育機構意愿不強、社區(qū)配套照護設施落實不理想等。著眼高質量發(fā)展建設共同富裕先行市的目標，寧波應把握當前人口發(fā)展轉折性變化，制定系統(tǒng)化的生育促進措施，靶向發(fā)力、綜合施策，著力打造“甬有善育”幸福民生品牌，促進人口和經濟社會持續(xù)協(xié)調健康均衡發(fā)展。

重協(xié)調，完善生育保障制度。一是強化三孩生育工作機制。各級各部門應主動履職，落細落實組織領導機制，強化協(xié)同配合，形成多方合力。加強政策宣傳解讀，引導社會各界正確認識人口結構變化，及時穩(wěn)妥地回應社會關切。對生育、養(yǎng)育、教育服務體系建設的重點工作要細化指標，落實工作清單、責任清單。二是加強三孩生育政策保障。促進生育政策同其他配套政策的銜接、融合，形成“生育友好”的政策導向和政策合力。強化生育激勵政策的供給，加強生育婦女就業(yè)、休假、工資待遇等權益保障，嚴格落實產假、生育假等制度，鼓勵落實陪產假、育兒假，探索適當延長哺乳假，健全假期用工成本分擔機制。

強保障，降低家庭養(yǎng)育成本。一是提升優(yōu)生優(yōu)育服務水平。加強出生缺陷防治體系建設，擴大出生缺陷防治免費項目。擴大生育保險參保對象范圍，提高生育保險參保率，探索將生育前后的醫(yī)療護理費用納入報銷范圍，擴大罕見病醫(yī)保報銷范圍。補齊婦女兒童專科醫(yī)療衛(wèi)生資源短板，提升婦幼醫(yī)療服務水平。強化優(yōu)生優(yōu)育科普宣傳，打造家庭養(yǎng)育健康指導服務品牌。二是加強財政支持制度保障。探索制定二孩、三孩生育家庭優(yōu)先購房等方面支持措施，落實3歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除政策，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔。探索實施育兒津貼制度，對本地戶籍的0—3歲嬰幼兒家庭發(fā)放二孩、三孩育兒津貼。鼓勵用人單位對嬰幼兒家庭發(fā)放嬰幼兒保教費補貼，降低家庭育兒成本。三是加強普惠托育服務供給保障。實施“家門口”入托工程，通過提供建設補助、運營補助等措施，支持嵌入式、連鎖化、專業(yè)化、多樣化的普惠性托育服務機構建設，加快打造覆蓋全市的“15分鐘圈”托育服務。支持幼兒園增設2—3歲幼兒托班，鼓勵有條件的企事業(yè)單位、園區(qū)提供面向內部職工的托育服務，降低家庭兒童照料看護壓力。

造氛圍，加強社會宣傳引導。一是重視青年人群婚戀問題。加強對適齡青年婚戀觀、家庭觀的教育引導，營造適齡婚育和生育友好型社會文化氛圍。加強婚戀公司、交友平臺管理，為單身人群提供更好的交友渠道。二是加強婚育宣傳力度。合理引導婚育觀念轉變，積極宣傳重視家庭的社會文化，鼓勵育齡人群將二孩、三孩生育意愿變成實際生育行為。倡導夫妻共擔生育責任的家庭文化，充分調動男性承擔育兒責任的積極性，鼓勵男性主動參與家庭養(yǎng)育過程。

優(yōu)民生，改善婦女兒童發(fā)展環(huán)境。一是加強嬰幼兒照護行業(yè)監(jiān)管。完善嬰幼兒照護服務標準，建立家庭、社區(qū)、機構嬰幼兒照護服務標準和服務指南。加強對嬰幼兒用品、食品的市場監(jiān)管，以及對托幼機構、學校、母嬰室公共衛(wèi)生、公共安全的監(jiān)督執(zhí)法，營造健康平安的嬰幼兒成長環(huán)境。二是加快優(yōu)化教育資源結構。注重預測家庭入托入園入學需求，增強預測準確性，優(yōu)化教育資源布局，合理增加學前教育和義務教育學位供給。全面推進中小學課后服務工作，提高服務質量。促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，努力破解“擇校熱”。持續(xù)規(guī)范校外培訓機構，有效監(jiān)管培訓資金、培訓廣告和培訓內容，切實降低學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔。三是強化婦女兒童權益保障。提高基本公共服務均等化和可及性水平，將兒童教育、婦女權益保障、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等事項優(yōu)先納入基本公共服務清單。補齊兒童健康服務短板，推動優(yōu)質兒科資源擴容下沉。完善保障婦女兒童權益的法律服務體系，有效預防、依法嚴懲對婦女兒童實施家庭暴力等侵害行為。

他山之石

國內各地落實生育政策的經驗做法

在黨中央、國務院作出實施三孩生育政策及配套支持措施重大決策后，各地從保險補貼、生育假期、托育配套等方面出臺了相關配套措施。

健全保險補貼制度。四川省攀枝花市在全國率先為生育二孩、三孩家庭每月每孩發(fā)放500元補貼，直至孩子3歲；對符合條件的本地戶籍產婦，提供住院分娩免費服務，符合醫(yī)保報銷外的資金納入市級財政預算。天津、廣西、安徽、甘肅等地陸續(xù)出臺三孩政策生育保險工作通知，提出將參保女職工三孩生育費用納入生育保險報銷范圍。

完善產假和育兒假制度。北京、上海、浙江均通過修改本地人口與計劃生育條例的決定，明確在原條例規(guī)定的98天產假基礎上，女方享受的延長生育假由30日調整為60日。北京和上海明確，子女滿3周歲前，夫妻每人每年享受5個工作日的育兒假；浙江省規(guī)定，子女在3周歲以內，父母雙方每年各享受10天的育兒假。

加強托育配套建設。西安市提出，2022年建成150個嬰幼兒照護服務星級示范機構，2025年嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率達95%以上。杭州市下城區(qū)搭建“舒心照護”智慧托育平臺，利用大數(shù)據(jù)分析合理配置資源，加強線上線下融合，建立智慧托育服務體系。

（作者單位：寧波市經濟信息研究中心 寧波中經科技發(fā)展有限公司）責任編輯：張逸龍