宅基地使用權流轉(zhuǎn)對農(nóng)民財產(chǎn)性收入的影響

周欣悅

摘 要：在當前鄉(xiāng)村振興背景下，現(xiàn)行的宅基地制度因其使用權流轉(zhuǎn)主體的身份限制性、客體的特定性、用途的保障性、使用的無償性及無期性制約了宅基地資產(chǎn)價值的實現(xiàn)，禁錮了農(nóng)戶財產(chǎn)性收入的增加。

關鍵詞：宅基地使用權流轉(zhuǎn);農(nóng)民財產(chǎn)性收入;影響

自改革開放以來，我國城市化、工業(yè)化水平得到了迅速的發(fā)展，城市化率得到了極大程度的提高，但我國城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不充分現(xiàn)狀在新的社會主要矛盾中表現(xiàn)得更加突出，其核心原因是農(nóng)民收入低且增收難，我國城鄉(xiāng)居民水平雖然均得到了顯著提高，但農(nóng)村居民收入遠遠落后于城鎮(zhèn)居民收入水平的情況仍未得到有效改善，如何持續(xù)增加農(nóng)民收入、縮短城鄉(xiāng)貧富差距，已成為刻不容緩的重點問題。

農(nóng)民收入主要由經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入及財產(chǎn)性收入組成，鑒于當前提高農(nóng)民的經(jīng)營性收入、勞務收入和財政轉(zhuǎn)移收入增長面臨的約束條件越來越多。農(nóng)民家庭性經(jīng)營收入增長不確定性增大，農(nóng)民工資性收入持續(xù)增長空間變窄，轉(zhuǎn)移性收入的財政壓力越來越大，已經(jīng)成為新形勢下農(nóng)民增收所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入理所當然成為突破口和合理選擇。

近年來，國家發(fā)布多項政策以大力促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增加。黨的十八屆三中全會提出要“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利”、“探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道”?！笆濉币?guī)劃綱要強調(diào)“激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入”。黨的“十九大”報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，進一步指出要“拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道”，這一論斷將農(nóng)民財產(chǎn)性收入推至社會關注的焦點位置。但我國農(nóng)民財產(chǎn)性收入存在較多困難阻礙其增長，城鄉(xiāng)收入差距較大、農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源渠道單一使得其比重絕對值相應降低，加之農(nóng)民對財產(chǎn)性收入的增長缺乏一定的控制力，從而導致其主動增加財產(chǎn)性收入的動力不斷衰減。

土地財產(chǎn)性收入作為其主要組成部分，建立長效機制，可成為緩解現(xiàn)階段農(nóng)民財產(chǎn)性收入長時間緩慢增長困境，實現(xiàn)土地資源合理配置的有效手段。農(nóng)村宅基地作為具有中國特色屬性的集體用地，極大程度地承載了農(nóng)民的居住保障功能與經(jīng)濟資產(chǎn)價值。但在當前鄉(xiāng)村振興背景下，現(xiàn)行的宅基地制度因其使用權流轉(zhuǎn)主體的身份限制性、客體的特定性、用途的保障性、使用的無償性及無期性制約了宅基地資產(chǎn)價值的實現(xiàn)，禁錮了農(nóng)戶財產(chǎn)性收入的增加。

為打破宅基地流轉(zhuǎn)困境對我國農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長和農(nóng)村發(fā)展的瓶頸制約，我國不斷探索改革發(fā)展宅基地制度。2016年中國中央國務院發(fā)布的《關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》提出“盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入”。2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》部署了宅基地“三權分置”的改革構(gòu)想和原則，并要求進一步拓寬農(nóng)民增收渠道，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)農(nóng)民居民生活水平差距。全面深化農(nóng)村土地制度改革，加快農(nóng)村宅基地使用權流轉(zhuǎn)，既有助于集約土地以緩解城鎮(zhèn)化建設所帶來的用地指標緊張局面，又利于切實保障農(nóng)民合法的土地權益，對促進農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)收入差距、加快城鄉(xiāng)一體化建設具有現(xiàn)實意義。

本文以增加農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入為切入點，通過構(gòu)建雙重差分模型和中介效應模型來研究宅基地使用權流轉(zhuǎn)對農(nóng)民財產(chǎn)性收入的影響。從宅基地使用權流轉(zhuǎn)入手，厘清宅基地使用權流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶財產(chǎn)性收入的影響及其作用機理，初步探究農(nóng)戶財產(chǎn)性收入的影響因素，并結(jié)合宅基地使用權流轉(zhuǎn)的基本模式研究農(nóng)戶財產(chǎn)性收入的變化。闡釋宅基地流轉(zhuǎn)對盤活閑置農(nóng)房與宅基地、深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用。

究其研究意義可從理論意義和實踐意義展開討論。關于理論意義，首先在研究內(nèi)容上，學界對于宅基地使用權流轉(zhuǎn)的研究主要集中在流轉(zhuǎn)困境、流轉(zhuǎn)要素、流轉(zhuǎn)制度構(gòu)建、流轉(zhuǎn)收益分配等方面，對于農(nóng)民財產(chǎn)性收入影響因素的研究主要集中在農(nóng)地征地、土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、房屋轉(zhuǎn)讓、金融體系建設等方面，鮮少有相關文獻研究宅基地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民財產(chǎn)性收入的影響作用，且學者通常只簡單得出宅基地流轉(zhuǎn)有助于增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的結(jié)論，未深入分析流轉(zhuǎn)中內(nèi)外部因素對流轉(zhuǎn)促進增收的影響能力。本文研究宅基地流轉(zhuǎn)前后農(nóng)戶財產(chǎn)性收入變化，并深入分析流轉(zhuǎn)中內(nèi)外部因素對流轉(zhuǎn)促進增收的影響能力，完善了農(nóng)戶財產(chǎn)性收入影響因素研究，有助于深化宅基地制度改革及農(nóng)戶增收渠道的探索，為豐富宅基地及農(nóng)民財產(chǎn)性收入理論體系作出了貢獻。

其次，在研究方法上，學界有關文獻多為基于理論方法的定性研究，定量研究不足，且結(jié)論主觀性較大，缺乏科學性和實操性。本文采用雙重差分法，以農(nóng)民年人均收入、農(nóng)民年人均財產(chǎn)性收入作為被解釋變量，分析在固定年份效應和固定農(nóng)戶效應前提下的宅基地流轉(zhuǎn)對促進農(nóng)民增收的影響程度。相較于對截面數(shù)據(jù)處理的實證分析，雙重差分法既能控制樣本之間不可觀測的個體異質(zhì)性，又能控制隨時間變化的不可觀測總體因素的影響，從而得到宅基地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民財產(chǎn)性收入作用效果的無偏估計。本文還通過構(gòu)建中介效應模型來更深層次分析宅基地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民財產(chǎn)性收入的相互作用關系，有助于提出更具建設性與實操性的政策建議。

關于實踐意義，首先，推進宅基地使用權流轉(zhuǎn)改革進程。閑置與廢棄的宅基地導致農(nóng)村土地資源出現(xiàn)極大浪費，在“增減掛鉤”與“建新拆舊”等政策引導下，清退“一戶多宅”、盤活閑置農(nóng)村宅基地尤為重要。盡管三權分置政策的實施一定程度上緩解了農(nóng)村宅基地大量閑置與城市建設用地指標緊張的尷尬局面，但流轉(zhuǎn)形式的推行、流轉(zhuǎn)制度的構(gòu)建、流轉(zhuǎn)收益的分配等方面仍然存在許多問題，本文通過研究成渝部分的宅基地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，提出相關對策建議以期推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。其次，開拓農(nóng)民增收渠道。農(nóng)民收入問題是我國“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在。鑒于目前農(nóng)民經(jīng)營性收入增加不穩(wěn)定、工資性收入增加難度加大及轉(zhuǎn)移性收入不足以支撐農(nóng)民持續(xù)增收等問題，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入必然成為廣泛關注和高度重視的問題。本文以促進土地財產(chǎn)性收入為切入點，研究宅基地流轉(zhuǎn)前后農(nóng)民財產(chǎn)性收入的變化，為地方政府提高農(nóng)戶幸福感、制定相關惠農(nóng)政策提供參考與借鑒。最后，有助于解決成渝地區(qū)“三農(nóng)”問題，推動鄉(xiāng)村振興。本文選取成渝地區(qū)部分地區(qū)作為實地調(diào)研對象，并因地制宜提出相關政策建議，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興這一“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略目標提供了理論參考依據(jù)。

通過從宅基地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、農(nóng)民財產(chǎn)性收入現(xiàn)狀、宅基地流轉(zhuǎn)的財產(chǎn)性收入正效應分析及宅基地流轉(zhuǎn)的財產(chǎn)性收入負效應分析共四方面展開討論。首先關于宅基地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，可從宅基地流轉(zhuǎn)制度變遷、宅基地流轉(zhuǎn)困境及宅基地流轉(zhuǎn)模式三方面進行研究;其次關于農(nóng)民財產(chǎn)性收入現(xiàn)狀可從農(nóng)民財產(chǎn)性收入困境、農(nóng)民財產(chǎn)性收入影響因素及農(nóng)民財產(chǎn)性收入發(fā)展趨勢三方面進行研究;再次關于宅基地流轉(zhuǎn)的財產(chǎn)性收入正效應分析，基于馬克思主義土地產(chǎn)權理論、馬克思主義收入分配理論及地租理論等理論基礎上，構(gòu)建宅基地流轉(zhuǎn)如何影響農(nóng)戶財產(chǎn)性收入的分析框架，依據(jù)宅基地流轉(zhuǎn)的領導主體將宅基地流轉(zhuǎn)劃分為農(nóng)民自發(fā)型、村集體推動型以及政府主導型三種模式，擬從宅基地流轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的土地資源配置顯化效應、資本聚集效應及勞動力資源再配置效應等方面，分析三種流轉(zhuǎn)模式對農(nóng)民財產(chǎn)性收入的影響作用。同時考慮宅基地流轉(zhuǎn)作為自然資本對農(nóng)民財產(chǎn)性收入的作用意義，在可持續(xù)生計框架的理論基礎上，構(gòu)建宅基地流轉(zhuǎn)如何影響農(nóng)戶生計資本的分析框架。擬從脆弱性環(huán)境、生計資本、轉(zhuǎn)化結(jié)構(gòu)與過程、生計策略及生計輸出等方面分析宅基地使用權流轉(zhuǎn)的作用。最后關于宅基地流轉(zhuǎn)財產(chǎn)性收入負效應，考慮從制度因素、市場因素、社會因素等考察當下存在的對宅基地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)戶財產(chǎn)性收入的制約因素。

通過以上研究可發(fā)現(xiàn)，宅基地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民財產(chǎn)性收入具有正向促進的作用。由此從宅基地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶生計、共同富裕貧等三重視角構(gòu)建基于促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入增收的宅基地使用權流轉(zhuǎn)的可行路徑，為政府制定政策提供參考依據(jù)，促進宅基地流轉(zhuǎn)的改革實踐。具體如下：

第一，從宅基地流轉(zhuǎn)角度出發(fā)?？蓮摹爸贫ㄞr(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)原則，保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權利”，“加快農(nóng)村宅基地產(chǎn)權制度改革，維護農(nóng)民土地權益”，“推進農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，建立相應流轉(zhuǎn)和中介制度”，“推進農(nóng)村宅基地管理制度改革，使農(nóng)民獲得更多權利”四方面完善宅基地流轉(zhuǎn)制度改革。

第二，從農(nóng)戶生計角度出發(fā)。首先應通過構(gòu)建農(nóng)戶、社會主體與政府三方利益分配與協(xié)調(diào)機制，搭建宅基地流轉(zhuǎn)信息平臺，完善宅基地使用權流轉(zhuǎn)農(nóng)戶保障制度，提供農(nóng)戶技能培訓途徑。其次，在宅基地使用權流轉(zhuǎn)過程中，政府與村集體應主動積極履行監(jiān)管義務，參與農(nóng)戶與社會主體簽訂協(xié)議、宅基地經(jīng)營等過程，防范農(nóng)戶生計風險。

第三，從共同能富裕角度出發(fā)，可從加強社會保障體系體系建設和探索宅基地流轉(zhuǎn)模式兩方面探討路徑構(gòu)建。首先，應加快完善社會保險制度、城鄉(xiāng)社會救助體系，提高對流轉(zhuǎn)農(nóng)戶救濟水平。其次，在依托宅基地與大量農(nóng)村勞動力為后備資源基礎上，引入社會資本，深度挖掘宅基地多種經(jīng)營形態(tài)，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商物流與生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。