森林資源保護(hù)下林業(yè)行政執(zhí)法體系完善措施探討

涂升志.森林資源保護(hù)下林業(yè)行政執(zhí)法體系完善措施探討[J].南方農(nóng)業(yè)，2022，16（14）：-201.

摘 要 社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，森林資源被大量開發(fā)，導(dǎo)致全球氣候變暖，越來越多的野生動植物瀕臨滅絕。盡管從短期來看，森林資源的開發(fā)能夠促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但并不利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?；诖?，國家將森林資源保護(hù)作為生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)。林業(yè)行政執(zhí)法部門作為森林資源保護(hù)的實(shí)施單位，應(yīng)對當(dāng)前森林資源保護(hù)工作的開展力度進(jìn)行加大，并通過建立健全案件移送制度、開展專業(yè)培訓(xùn)及綜合治理機(jī)制的形成等手段不斷完善執(zhí)法體系。

關(guān)鍵詞 森林資源;資源保護(hù);林業(yè)行政執(zhí)法

中圖分類號：D922.63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.14.064

一直以來，森林資源都制約著地區(qū)，乃至國家的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)發(fā)展。林業(yè)行政執(zhí)法部門作為對口機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著保護(hù)森林資源的重要使命。從目前來看，我國林業(yè)行政執(zhí)法部門的職能機(jī)構(gòu)設(shè)置相對健全，但執(zhí)法依據(jù)較多，適用性有待進(jìn)一步提升。針對目前國內(nèi)存在的違法破壞森林資源等問題，林業(yè)行政執(zhí)法部門應(yīng)密切關(guān)注，堅(jiān)決抵制、打擊上述行為，實(shí)現(xiàn)森林資源的規(guī)范化管理。

1 影響林業(yè)行政執(zhí)法的因素

1.1 執(zhí)法依據(jù)與執(zhí)法內(nèi)容

現(xiàn)階段，林業(yè)法律的法律位階較低，這在很大程度上對林業(yè)行政執(zhí)法部門的工作開展產(chǎn)生了影響。現(xiàn)行的《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》等法律法規(guī)均對森林資源保護(hù)的相關(guān)事宜進(jìn)行了說明，但上述法律法規(guī)大多發(fā)行時(shí)間較早，且更注重木材經(jīng)濟(jì)效益的最大化，對于林業(yè)政策的發(fā)展要求及森林資源生態(tài)效益的規(guī)定并不明確，難以為森林資源保護(hù)創(chuàng)建有序的發(fā)展環(huán)境。

1.2 執(zhí)法形式

目前，國內(nèi)林業(yè)行政執(zhí)法部門的處理方式多以沒收、罰款為主。整體來說懲罰力度較輕，且執(zhí)法形式單一。以日常行政案件為例，最終的處理結(jié)果多為罰款，亦或者責(zé)令恢復(fù)原狀，且關(guān)于責(zé)令恢復(fù)原狀究竟是否屬于強(qiáng)制行為、在何種情況下需要采取強(qiáng)制執(zhí)行的條件并未說明。因此，上述事件的執(zhí)行主體多為人民法院，這不僅會對林業(yè)行政執(zhí)法部門的處理效率產(chǎn)生影響，同時(shí)不利于該部門執(zhí)法威懾力的提升。此外，大多數(shù)行政案件的處理是以罰款結(jié)尾的，該處理方式能夠在短時(shí)間內(nèi)解決問題，起到懲罰作用，但并不利于執(zhí)法效果的長效維持[1]。

1.3 宣傳力度

由于林業(yè)行政執(zhí)法部門部分工作人員法律法規(guī)意識較低，對于森林資源保護(hù)工作的重視程度不夠，再加上許多人也沒有意識到林業(yè)執(zhí)法的重要作用。因此，人們的合力作用并未充分發(fā)揮出來，林業(yè)執(zhí)法效果受到影響?；诖?，案件處理過程中群眾的配合度較低，林業(yè)執(zhí)法效果不理想。

2 林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題

2.1 林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)作意識有待進(jìn)一步提升

我國森林資源管理之所以存在漏洞，與林業(yè)行政執(zhí)法部門協(xié)作意識不強(qiáng)有直接關(guān)系，加強(qiáng)對林業(yè)執(zhí)法部門的規(guī)范化管理是十分必要的?；诖耍謽I(yè)行政執(zhí)法部門應(yīng)細(xì)化分工，各工作人員不僅要熟知自己的工作內(nèi)容，同時(shí)應(yīng)明確部門與部門、人員與人員之間的協(xié)作。林業(yè)執(zhí)法過程中，相關(guān)工作人員不僅需要完成自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作，還要協(xié)同完成邊界模糊或處于交匯地帶的任務(wù)?？梢哉f，協(xié)作意識是林業(yè)行政執(zhí)法者工作開展的基本素質(zhì)，為更加科學(xué)地對森林資源進(jìn)行管理，更加有效地保護(hù)森林資源，森林片區(qū)管理員需要經(jīng)常開展偵查或巡山活動。若在此過程中缺乏部門與人員的合作，就會降低執(zhí)法工作的有效性[2]。

2.2 林業(yè)行政執(zhí)法治理體系尚未建立健全

當(dāng)前我國林業(yè)行政執(zhí)法工作的宣傳力度較低。從宣傳方法來說，國內(nèi)的宣傳多以標(biāo)語或流動車為主，甚至部分宣傳資料僅限于政府內(nèi)部，基層群眾對這一行政內(nèi)容并不了解。因此，部分基層群眾可能難以分辨違法行為，在“不了解”思想的牽引下，可能會觸碰到法律的禁區(qū)，甚至對森林違法行為無從感知。對于違法行為，林業(yè)行政執(zhí)法部門也大多采取罰款的管理措施，難以起到預(yù)防和教育疏導(dǎo)的作用。數(shù)據(jù)顯示，很多森林案件之所以被長期擱置，與前期宣傳力度較低、群眾缺乏配合有關(guān)。林業(yè)行政執(zhí)法治理體系的建立應(yīng)將廣大群眾作為關(guān)注重點(diǎn)，強(qiáng)化事前預(yù)防，同時(shí)加強(qiáng)事后的教育處置，必要時(shí)對相關(guān)人員進(jìn)行單獨(dú)培訓(xùn)。對于重要案件，可適當(dāng)增加宣傳渠道，進(jìn)行推廣宣傳，從而使林業(yè)行政執(zhí)法治理體系更加完善[3]。

2.3 執(zhí)法人員綜合素質(zhì)欠缺

目前來說，我國林業(yè)行政執(zhí)法人員中專業(yè)院校畢業(yè)的高素質(zhì)人才較少，對于現(xiàn)行的法律法規(guī)了解并不深入，在語言表達(dá)能力與行動力上有所欠缺。因此，林業(yè)部門執(zhí)法效率與水平受到影響。

3 林業(yè)行政執(zhí)法的完善措施

3.1 完善林業(yè)行政執(zhí)法依據(jù)與內(nèi)容，促進(jìn)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展

森林資源保護(hù)法律法規(guī)的建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的主要依據(jù)。1）在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的背景下，森林資源保護(hù)工作開展也應(yīng)該充分展現(xiàn)科技興林、科技治林的發(fā)展觀念，邀請公眾參與森林資源保護(hù)，從而強(qiáng)化對森林資源的管理。2）對于出現(xiàn)的破壞森林資源的不良行為，應(yīng)加大懲罰與打擊力度，特別是加強(qiáng)對濫伐樹木等影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的違法行為的處置。此外，結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不同、森林資源發(fā)展現(xiàn)狀不同，可制定個(gè)性化地方規(guī)章制度進(jìn)行資源保護(hù)，從而促進(jìn)森林經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，同時(shí)為森林生態(tài)發(fā)展作出貢獻(xiàn)[4]。

林業(yè)行政執(zhí)法以柔性執(zhí)法的方式展開是當(dāng)代社會發(fā)展所需要的，同時(shí)是大眾更愿意接受的，這就要求執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作理念與執(zhí)法方式，凸顯大眾意識，逐漸緩和執(zhí)法人員與大眾之間的緊張關(guān)系。強(qiáng)化森林資源保護(hù)固然重要，但同時(shí)，提高執(zhí)法人員執(zhí)法意識也十分必要?；诖?，應(yīng)加強(qiáng)法制宣傳，強(qiáng)化普法教育，最大限度地減少潛在違法行為出現(xiàn)的可能。在執(zhí)法過程中，可充分利用微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行宣傳指導(dǎo)，同時(shí)將執(zhí)法信息可視化、透明化，從而提升基層大眾的參與度，將基層大眾發(fā)展成為森林資源保護(hù)的另一主體，促進(jìn)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。

3.2 建立健全案件移送制度與責(zé)任追究制度，提升執(zhí)法水平

林業(yè)行政案件移送是解決林業(yè)執(zhí)法問題的首要步驟，特別是對于已經(jīng)達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的林業(yè)行政案件，要在最短的時(shí)間內(nèi)遞交給森林公安機(jī)關(guān)。因此，執(zhí)法人員必須清楚相關(guān)法律法規(guī)的要求，正確區(qū)分刑事案件與行政案件，確保案件處理的合理性與合法性。對于刑事案件，森林公安機(jī)關(guān)要在收到案件資料后及時(shí)開展調(diào)查。

《中華人民共和國森林法》對森林案件的性質(zhì)進(jìn)行了清晰的界定?；诖耍?zé)任追究制度的建立，首先需要確定該案件的主要承辦人，隨后建立審查責(zé)任管理制度，調(diào)遣專人進(jìn)行案件調(diào)查與審查，結(jié)合已經(jīng)獲取的審查結(jié)果，確定首要責(zé)任主體，并對各責(zé)任主體的行政責(zé)任、法律責(zé)任等進(jìn)行追究，從而促進(jìn)執(zhí)法效果的提升。關(guān)于行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等的確定，林業(yè)行政執(zhí)法部門應(yīng)視具體情況進(jìn)行合理判定，從而確保執(zhí)法行為的規(guī)范性，提升執(zhí)法水平[5]。

3.3 開展專業(yè)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員綜合素養(yǎng)

林業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)能夠直接對執(zhí)法質(zhì)量的高低產(chǎn)生影響。目前我國部分林業(yè)行政執(zhí)法人員的學(xué)歷普遍較低，對于森林資源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)并不熟悉，因此應(yīng)對執(zhí)法人員綜合素養(yǎng)的提升引起重視。1）提高林業(yè)行政執(zhí)法人員的錄用門檻，所有即將從事林業(yè)行政執(zhí)法的人員必須通過嚴(yán)格考試，同時(shí)符合相關(guān)學(xué)歷要求。對于在職的林業(yè)行政執(zhí)法人員，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)。例如，結(jié)合不同執(zhí)法人員的工作經(jīng)驗(yàn)、文化水平等進(jìn)行分組，并據(jù)此制訂相應(yīng)的培訓(xùn)方案，強(qiáng)化執(zhí)法人員理論知識與實(shí)踐技能。2）為減少培訓(xùn)工作開展對日常行政工作產(chǎn)生的影響，還可以選擇線上培訓(xùn)的方式，即在進(jìn)入培訓(xùn)通道之前首先進(jìn)行自主測試，系統(tǒng)會自動根據(jù)測試結(jié)果推送課程并制訂培訓(xùn)計(jì)劃，執(zhí)法人員只需要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成學(xué)習(xí)任務(wù)即可。培訓(xùn)工作結(jié)束以后，林業(yè)行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)組應(yīng)成立監(jiān)督管理小組，對所有成員的培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)。對于未達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法人員可要求其參加二次培訓(xùn)，亦或者給予取消3年內(nèi)職稱評審等處罰，提高執(zhí)法人員對培訓(xùn)的重視程度[6]。3）不斷交流、學(xué)習(xí)也是促進(jìn)執(zhí)法人員綜合素養(yǎng)提升的有效措施?；诖耍謽I(yè)行政執(zhí)法部門可開設(shè)微博、雨課堂等官方賬號，鼓勵(lì)本單位執(zhí)法人員與其他地區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法部門進(jìn)行溝通交流與經(jīng)驗(yàn)探討，從而促進(jìn)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力的不斷提升。

3.4 完善綜合治理機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

為強(qiáng)化對森林資源的保護(hù)，應(yīng)不斷完善綜合治理機(jī)制。1）確定年度治理目標(biāo)，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行責(zé)任劃分、目標(biāo)劃分，即結(jié)合不同責(zé)任主體，對年度治理目標(biāo)及任務(wù)進(jìn)行分解。2）再次梳理林業(yè)行政執(zhí)法部門的工作內(nèi)容，讓每一個(gè)執(zhí)法人員知道并了解治安管理等基本工作的開展。在不同的管理階段，林業(yè)行政執(zhí)法部門的治安工作內(nèi)容也有所不同。為保證治安工作的條理化，有必要對其工作內(nèi)容進(jìn)行分類，找到該階段所要解決的重點(diǎn)問題，必要時(shí)成立專案組進(jìn)行追蹤與排查。3）綜合治理機(jī)制的完善還要延伸到后勤工作、接待、信訪等。通過信訪、宣傳等手段了解并化解尚處于萌芽階段的矛盾，防止發(fā)生更為嚴(yán)重的后果。與此同時(shí)，通過普法教育的不斷加強(qiáng)，越來越多的基層群眾能夠參與社會綜合治理，有助于執(zhí)法監(jiān)督主體的完善與過程的優(yōu)化。

3.5 拓展其他行政執(zhí)法途徑，確保森林資源保護(hù)工作順利開展

1）林業(yè)行政執(zhí)法部門的每一位工作人員都應(yīng)該清楚，任何一項(xiàng)執(zhí)法工作的開展都需要部門協(xié)作，處于不同職位的主體承擔(dān)著不同的義務(wù)，同時(shí)擁有不同的權(quán)利。對于在此過程中濫用職權(quán)的行為，應(yīng)嚴(yán)格管理，如收回其執(zhí)法權(quán)利等。為預(yù)防此類情況的發(fā)生，相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化對各崗位法律義務(wù)與法律權(quán)利的講解。

2）針對提高林業(yè)行政執(zhí)法人員錄用門檻，應(yīng)增加筆試環(huán)節(jié)，這一發(fā)展策略還要特別強(qiáng)調(diào)，筆試成績并不是衡量個(gè)人能力的唯一標(biāo)準(zhǔn)，在確定筆試成績達(dá)標(biāo)的情況下，還要對應(yīng)聘者的語言表達(dá)能力、反應(yīng)能力等進(jìn)行考察，多方位保障林業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)。為保證錄用過程的公平、公正，所有考核工作、錄用工作的開展均應(yīng)在正式執(zhí)法人員的陪同下進(jìn)行;對新人開展系統(tǒng)培訓(xùn)，幫助其熟悉部門內(nèi)的運(yùn)行操作，并加強(qiáng)對典型案例的講解與分析，為后續(xù)執(zhí)法工作的開展提供經(jīng)驗(yàn)。特別需要注意的是，我國森林法等法律條款更新頻率較高，為使所有執(zhí)法人員擁有較高的法治素養(yǎng)，需要定期或不定期開展補(bǔ)充學(xué)習(xí)。3）適當(dāng)?shù)募?lì)措施的應(yīng)用能夠在很大程度上提高執(zhí)法人員的工作熱情，進(jìn)一步促進(jìn)辦案質(zhì)量與效率的提升?；诖耍謽I(yè)行政執(zhí)法部門可開展優(yōu)秀執(zhí)法人員評比，并對獲勝人員提供物質(zhì)或其他層面的獎(jiǎng)勵(lì)，為森林資源保護(hù)工作的順利開展提供保障。

4 結(jié)語

在森林資源不斷開發(fā)的背景下，我國林業(yè)行政執(zhí)法部門承擔(dān)的責(zé)任與使命也愈來愈重。一直以來，林業(yè)行政執(zhí)法部門都在不斷完善，向著更好的方向發(fā)展。因此，形成了當(dāng)前擁有較為完善的法律法規(guī)體系及權(quán)責(zé)對應(yīng)管理機(jī)制，為我國森林資源保護(hù)作出了巨大貢獻(xiàn)。為了進(jìn)一步提升林業(yè)行政執(zhí)法部門的辦案效率與質(zhì)量，促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展，還需要結(jié)合新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢與生態(tài)發(fā)展需求，對綜合治理機(jī)制、案件移送制度等進(jìn)行及時(shí)優(yōu)化與調(diào)整，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)效益提升。

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收稿日期：2022-05-11

作者簡介：涂升志（1977—），男，云南曲靖人，本科，工程師，研究方向?yàn)榱謽I(yè)行政執(zhí)法探索。E-mail：2214350844@qq.com。