俄羅斯加速航空工業(yè)國產(chǎn)化進(jìn)程

賈晨雨 王元元

2022年 6 月 27 日，俄羅斯聯(lián)邦政府總理米哈伊爾·米舒斯京簽署批準(zhǔn)了《2030年俄羅斯聯(lián)邦航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展綜合規(guī)劃》（下文簡稱“規(guī)劃”），計(jì)劃在未來的七年，撥款7700 億盧布（約 847 億人民幣）用于支持航空運(yùn)輸業(yè)及航空工業(yè)發(fā)展。

為保證航空安全，提高俄羅斯經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，確保俄羅斯航空運(yùn)輸業(yè)技術(shù)主權(quán)，2022年 6 月 27 日，俄羅斯聯(lián)邦政府總理米哈伊爾·米舒斯京簽署批準(zhǔn)了《2030年俄羅斯聯(lián)邦航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展綜合規(guī)劃》（下文簡稱“規(guī)劃”），計(jì)劃在未來的七年，撥款7700 億盧布（約 847 億人民幣）用于支持航空運(yùn)輸業(yè)及航空工業(yè)。其中，4000億盧布（約440 億人民幣）直接用于支持國產(chǎn)飛機(jī)制造，計(jì)劃生產(chǎn)國產(chǎn)飛機(jī)1000多架，將國產(chǎn)飛機(jī)在俄羅斯國內(nèi)運(yùn)輸業(yè)的占比從2021年的31%提升至81%。

新發(fā)布的《規(guī)劃》主要有5部分內(nèi)容，分別是評估俄羅斯航空運(yùn)輸業(yè)現(xiàn)狀;預(yù)測至2030年航空旅客量等航空運(yùn)輸業(yè)關(guān)鍵指標(biāo)，評估飛機(jī)交付數(shù)量等航空工業(yè)指標(biāo);基于指標(biāo)預(yù)測，提出到2030年航空發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)飛機(jī)及其備件、運(yùn)維、數(shù)字服務(wù)系統(tǒng)等的國產(chǎn)化;明確財(cái)政支持計(jì)劃;提出潛在的風(fēng)險(xiǎn)。本文著重介紹《規(guī)劃》制定背景、俄羅斯航空運(yùn)輸業(yè)現(xiàn)狀評估、俄羅斯飛機(jī)國產(chǎn)化生產(chǎn)交付計(jì)劃三方面內(nèi)容，并基于《規(guī)劃》內(nèi)容進(jìn)行分析并總結(jié)對我國航空的啟示。

《規(guī)劃》背景介紹

眾所周知，以普京為代表的俄羅斯國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視航空工業(yè)的發(fā)展。在當(dāng)前特殊的國際局勢下，俄羅斯國家元首和政府首腦更是高度重視航空運(yùn)輸業(yè)及航空制造業(yè)當(dāng)前及長遠(yuǎn)發(fā)展，總統(tǒng)普京更是要求進(jìn)一步制定詳細(xì)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2022年3月31日，俄羅斯總統(tǒng)普京以線上視頻會議形式，召集包括米舒斯京總理、總統(tǒng)辦公廳主任瓦伊諾、第一副總理別洛烏索夫在內(nèi)的政府相關(guān)部委（含工貿(mào)部部長曼圖羅夫）、多家銀行、航空公司和航空企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)（含OAK總裁斯留薩利、國技集團(tuán)總裁切梅佐夫）等23人開會，專門討論航空運(yùn)輸和飛機(jī)制造業(yè)發(fā)展問題，并要求制定航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

總理米舒斯京簽署相關(guān)文件，并在總理辦公會議強(qiáng)調(diào)：“6月27日，在《規(guī)劃》公開發(fā)布的同時(shí)，總理米哈伊爾·米舒斯京召集10位副總理和3位部長，召開總理辦公會議，其中一個(gè)重要議題就是要落實(shí)《規(guī)劃》。會上，米哈伊爾·米舒斯京強(qiáng)調(diào)了航空在俄羅斯交通中的重要性，轉(zhuǎn)達(dá)了普京總統(tǒng)的指示：‘我們有充分的能力，確保俄羅斯航空業(yè)不僅能克服當(dāng)前的困難，而且獲得新的發(fā)展動(dòng)力，并請副總理尤里·鮑里索夫介紹了飛機(jī)制造方面的規(guī)劃?！?/p>

現(xiàn)狀評估

目前從整體來看，俄羅斯航空運(yùn)輸業(yè)對進(jìn)口依賴高，外部制裁影響航空安全。

外國飛機(jī)為俄羅斯民航機(jī)隊(duì)的絕對主力。據(jù)《規(guī)劃》統(tǒng)計(jì)，2022 年 4 月俄羅斯國內(nèi)共有客運(yùn)飛機(jī)1101 架，其中外國客機(jī) 738 架，占比 2/3，搭載旅客總?cè)舜握伎偮每涂側(cè)舜蔚?5%。外國客機(jī)搭載旅客人次占比高的主要原因是俄羅斯運(yùn)營中的中、遠(yuǎn)程干線客機(jī)均為外國制造，可搭載旅客人次多;本國生產(chǎn)并投入使用的均為短途、支線客機(jī)，可搭載旅客人次較少。

在此背景下，外部制裁會影響俄航空安全。當(dāng)前外部對俄羅斯航空運(yùn)輸業(yè)的制裁舉措包括：向俄關(guān)閉空域;停止出售飛機(jī)和直升機(jī);停止租賃續(xù)約;停止提供運(yùn)維服務(wù);停止為俄國產(chǎn)飛機(jī)和直升機(jī)供應(yīng)組件、系統(tǒng)、設(shè)備;停止更新導(dǎo)航數(shù)據(jù)庫;停止金融交易，包括保險(xiǎn)和再保險(xiǎn);禁止部分航空運(yùn)輸業(yè)和航空業(yè)組織進(jìn)入外國市場購買貨物和服務(wù)。

《規(guī)劃》評估，制裁會對俄羅斯航空運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)生較大影響，導(dǎo)致人口流動(dòng)性下降，長期會導(dǎo)致行業(yè)退化。具體影響包括：航空機(jī)隊(duì)規(guī)?？s小;航空公司經(jīng)營受影響，可能導(dǎo)致破產(chǎn);由于客運(yùn)量減少、國際運(yùn)輸量急劇減少，機(jī)場收入下降;航線網(wǎng)絡(luò)和地面基礎(chǔ)設(shè)施退化;航空專業(yè)人才減少，影響飛行安全;國產(chǎn)飛機(jī)替換外國飛機(jī)慢。

為積極應(yīng)對制裁影響，發(fā)展俄航空業(yè)，《規(guī)劃》提出了幾個(gè)發(fā)展方向，核心方向之一為加速航空國產(chǎn)化進(jìn)程。其余方向還包括：保障飛行員、維修人員、技術(shù)專家數(shù)量;保證備件供應(yīng)，培養(yǎng)具有維修保養(yǎng)能力的俄羅斯組織，從而保障飛機(jī)維修保養(yǎng);加速航空數(shù)字服務(wù)國產(chǎn)化替代;制定部件清單，加速關(guān)鍵部件國產(chǎn)化替代。

實(shí)施國產(chǎn)化替代

《規(guī)劃》設(shè)定目標(biāo)將國產(chǎn)飛機(jī)的份額從 33% 提高到 81%。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，聯(lián)邦政府計(jì)劃撥款 4000 億盧布，支持生產(chǎn)并交付1036架飛機(jī)，以滿足民航運(yùn)輸業(yè)需求。其中有蘇霍伊超級噴氣式支線飛機(jī) （SSJ-NEW）飛機(jī) 140余架、MS-21-310飛機(jī)270架、伊爾-114-300飛機(jī)70架、圖-214飛機(jī)70架，伊爾-96-300? 12架。此外，預(yù)計(jì)將交付大量通用飛機(jī)，包括TVRS-44 Ladoga、L-410 和貝加爾湖（LMS-901）。

其中，蘇霍伊超級噴氣式支線飛機(jī) （SSJ-NEW）為 142架，首批 2 架計(jì)劃于 2023 年交付運(yùn)營商，之后每年交付 20 架。SSJ-NEW旨在最大限度實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)國產(chǎn)化，采用本國產(chǎn)的 PD-8 發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)載電子設(shè)備和系統(tǒng)。

MS-21-310 為270架，計(jì)劃于 2024 年交付 6 架飛機(jī)，隨后要求交付的飛機(jī)數(shù)逐年增加，從而要求制造商擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

伊爾-114-300 為70架 ，64～68 座，航程 1500 千米。2020 年底完成首飛，預(yù)計(jì)在 2022 年獲得認(rèn)證，并于 2023 年開始量產(chǎn)并交付給航空公司。

圖-214 為70架，在載客數(shù)量和有效載荷方面與空客 A321 類似，航程8377 千米（從莫斯科到哈巴羅夫斯克的距離），但在燃料消耗等方面與 A321 存在差距，計(jì)劃于 2023 年開始交付。

伊爾-96-300為 12架，這是一款蘇聯(lián)時(shí)代研制的遠(yuǎn)程寬體干線飛機(jī)，座位數(shù)在237～300個(gè)，商載航程9800公里。通用飛機(jī)為472架，其中包括154架貝加爾湖（LMS-901）、140架TVRS-44 Ladoga 和178架L-410。

此外，到 2030 年還計(jì)劃生產(chǎn)并交付民用直升機(jī) 764 架，主要是 Ansat 型飛機(jī)（201 架）和 Mi-8MTV-1 中的 Mi-8 和 Mi8AMT 改進(jìn)型（276 架），因?yàn)槠涫袌鲂枨罅孔畲?。《?guī)劃》還特別提到，需增加發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)，滿足民機(jī)生產(chǎn)需要。預(yù)計(jì)到 2030 年生產(chǎn)近 5000 臺飛機(jī)和直升機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)。

《規(guī)劃》同時(shí)還提出了方案實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。主要風(fēng)險(xiǎn)在于無法按期完成飛機(jī)交付時(shí)間表、現(xiàn)有機(jī)隊(duì)維修保養(yǎng)難、缺乏新機(jī)型生產(chǎn)及運(yùn)維人才、外部環(huán)境進(jìn)一步惡化。俄羅斯聯(lián)邦政府設(shè)立監(jiān)測機(jī)制，要求每年匯報(bào)計(jì)劃實(shí)施情況，并依據(jù)匯報(bào)結(jié)果決定是否調(diào)整規(guī)劃。

分析與啟示

自2014年以來，俄羅斯深刻意識到保持工業(yè)供應(yīng)鏈自主可控的重要性，民機(jī)領(lǐng)域隨即開始實(shí)施民用航空進(jìn)口替代計(jì)劃。

2015年，俄羅斯聯(lián)邦工業(yè)與貿(mào)易部首次發(fā)布《民用航空領(lǐng)域進(jìn)口替代措施計(jì)劃》，之后2018年和2021年，又分別進(jìn)行修訂，明確了國產(chǎn)固定翼和直升機(jī)進(jìn)口替代的具體目標(biāo)和進(jìn)度。

此次制定的將俄民航機(jī)隊(duì)國產(chǎn)飛機(jī)占比從30% 提高到80% 以上的目標(biāo)是對國產(chǎn)替代計(jì)劃實(shí)施提出的進(jìn)一步要求，雖然具有不小的挑戰(zhàn)，但也是不得不完成的任務(wù)。

根據(jù)目前的形勢，俄羅斯今后購買歐美民機(jī)的可能性不大，因此一方面要加速形成國產(chǎn)飛機(jī)供應(yīng)鏈配套保障能力，盡力維持好現(xiàn)有700多架歐美飛機(jī)的運(yùn)營（5月17日，俄羅斯交通運(yùn)輸部擬定了《民航飛機(jī)進(jìn)口備件國產(chǎn)替換件認(rèn)證規(guī)范》）;另一方面要加快研制國產(chǎn)民機(jī)，補(bǔ)充民航機(jī)隊(duì)，滿足航空運(yùn)輸發(fā)展需求。從目前情況看，SSJ100和MC-21國產(chǎn)型飛機(jī)預(yù)計(jì)在2023～2024年左右可以進(jìn)入市場服役，從這個(gè)角度看，俄羅斯系統(tǒng)化推進(jìn)民用航空進(jìn)口替代計(jì)劃已取得積極成效。

美歐對俄航空業(yè)的制裁進(jìn)一步反映出，航空工業(yè)作為戰(zhàn)略性高科技產(chǎn)業(yè)，處于大國博弈的最前沿，建立完整的航空工業(yè)體系和自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有極其重要的意義。