綠水青山就是金山銀山的廣東模式

張修玉

習(xí)近平生態(tài)文明思想深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問題，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，必須牢固樹立“生態(tài)興則文明興”的歷史深邃觀、“人與自然和諧共生”的科學(xué)自然觀、“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀、“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉”的基本民生觀、“山水林田湖草統(tǒng)籌治理”的整體系統(tǒng)觀、“最嚴(yán)格制度與法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的嚴(yán)密法治觀、“美麗中國(guó)全民行動(dòng)”的唯物實(shí)踐觀與“命運(yùn)共同體引領(lǐng)全球生態(tài)文明建設(shè)”的全球共贏觀。其中，“綠水青山就是金山銀山”兩山理論不但對(duì)指導(dǎo)“兩山轉(zhuǎn)化”具有重要的理論價(jià)值，而且對(duì)促進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、全面領(lǐng)會(huì)“兩山理論”的科學(xué)內(nèi)涵

一是領(lǐng)會(huì)“兩山理論”的“新時(shí)代觀”。從時(shí)代進(jìn)步的格局看，“兩山理論”是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和?！皟缮嚼碚摗钡奶岢雠c發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨人以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，以歷史唯物論全面深入剖析人類發(fā)展歷史的基本規(guī)律;以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為破解新難題的指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，以理論創(chuàng)新解決發(fā)展中的環(huán)境短板的重大思想。

二是領(lǐng)會(huì)“兩山理論”的“新系統(tǒng)觀”?！皟缮嚼碚摗笔且粋€(gè)實(shí)踐體系，包括堅(jiān)持統(tǒng)一布局，構(gòu)建科學(xué)優(yōu)化合理的生態(tài)空間體系;堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展綠色低碳循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系;堅(jiān)持標(biāo)本兼治，維護(hù)清潔安全穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境體系;堅(jiān)持規(guī)劃先行，建設(shè)優(yōu)美舒適宜居的生態(tài)人居體系;堅(jiān)持以文化人，培育和諧文明多元的生態(tài)文化體系;堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全高效民主完善的生態(tài)制度體系?！吧鷳B(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化與生態(tài)制度”六大體系相互聯(lián)系、相互支撐。

三是領(lǐng)會(huì)“兩山理論”的“新矛盾觀”。正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是矛盾的，而是對(duì)立統(tǒng)一的。綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，綠水青山本身就是金山銀山。讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，這樣才能因地制宜選擇好發(fā)展產(chǎn)業(yè)，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一?！皟缮嚼碚摗苯沂玖松鷳B(tài)環(huán)境價(jià)值的本來面貌，良好生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)，藍(lán)天白云、青山綠水是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的最大本錢。

四是領(lǐng)會(huì)“兩山理論”的“新生態(tài)觀”。人類源自于自然、對(duì)抗于自然、駕馭于自然，最終必然融合回歸于自然。人類與自然之間的關(guān)系貫穿人類由必然王國(guó)走向自由王國(guó)的全過程，人與自然的關(guān)系經(jīng)歷了采獵文明時(shí)代使用工具的“操戈抗?fàn)帯?，農(nóng)耕文明時(shí)代定居守業(yè)的“守陣抗?fàn)帯?，工業(yè)文明前期全面開發(fā)生態(tài)環(huán)境資源的“掠奪抗?fàn)帯?，以及工業(yè)文明后期尤其快速城市化以來人類不得不在自己建設(shè)的家園內(nèi)與自己造成生態(tài)破壞與環(huán)境污染對(duì)抗的“同城抗?fàn)帯?。顯然，“同城抗?fàn)帯辈皇俏覀冏非蟮纳鷳B(tài)環(huán)境新秩序，綠水青山才是生態(tài)文明的終極福祉，“綠水青山就是金山銀山”是人與自然生態(tài)價(jià)值的雙重體現(xiàn)。

五是領(lǐng)會(huì)“兩山理論”的“新發(fā)展觀”?！皟缮嚼碚摗迸c科學(xué)發(fā)展觀是一脈相承的理論體系。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。“綠水青山”指的是良好的生態(tài)環(huán)境與自然資源資產(chǎn)，“金山銀山”指的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與物質(zhì)財(cái)富，“兩山理論”的本質(zhì)就是指環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。“兩山理論”的終極目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，保護(hù)綠水青山，又不失金山銀山。同時(shí)，對(duì)具有綠水青山的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則大力發(fā)展主要由生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)構(gòu)成的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，把這些生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，那么綠水青山也就源源不斷的變成了金山銀山。

二、積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化的廣東模式

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，充分發(fā)揮“綠水青山就是金山銀山”的示范引領(lǐng)作用，生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護(hù)部）自2017年啟動(dòng)了“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，2019年生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)管理規(guī)程（試行）》，形成了“兩山”基地建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、總體部署和工作推進(jìn)格局。迄今為止，已完成了五批共136個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的表彰命名。梳理總結(jié)已開展的“兩山”轉(zhuǎn)化路徑探索工作所取得的經(jīng)驗(yàn)和成效，探索“兩山”轉(zhuǎn)化的實(shí)踐與模式。筆者認(rèn)為，必須積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“兩山”理念，持續(xù)創(chuàng)建“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

（一）構(gòu)建生態(tài)安全屏障，保值增值生態(tài)資產(chǎn)

河源市東源縣積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，2020年完成東源縣生態(tài)保護(hù)紅線劃定，劃定生態(tài)紅線面積1674.87平方公里，格局占比41.77%，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)紅線分類管理，建立了東源縣生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)庫(kù)，提升了精細(xì)化管理水平。作為廣東省和香港的重要飲用水水源地，以及廣東省的生態(tài)屏障，東源縣將生態(tài)安全格局確定為：一心（新豐江水庫(kù)即萬綠湖核心）、三區(qū)（西部水源保育區(qū)、北部生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、東部生態(tài)旅游區(qū)）、三帶[新豐江河岸帶、合江（船塘順天河）河岸帶、東江河岸帶]、四中心城鎮(zhèn)（仙塘鎮(zhèn)、燈塔鎮(zhèn)、船塘鎮(zhèn)、藍(lán)口鎮(zhèn)）及多生態(tài)節(jié)點(diǎn)（萬綠湖、東江兩個(gè)國(guó)家級(jí)濕地公園，新豐江、康禾兩個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園，新港省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、康禾省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等8個(gè)自然保護(hù)區(qū)，21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)）。通過制定生態(tài)安全格局各要素的生態(tài)管控策略與導(dǎo)則，以實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)生態(tài)功能良性、錯(cuò)位、互補(bǔ)發(fā)展，保護(hù)核心生態(tài)資源，將東源打造成廣東綠谷先鋒和生態(tài)高地。

（二）建立“生態(tài)銀行”，搭建“兩山”轉(zhuǎn)化橋梁

汕尾市陸河縣為全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富，培育鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，在南萬鎮(zhèn)創(chuàng)新建立“兩山銀行”。南萬“兩山銀行”由生態(tài)資源收儲(chǔ)部、綠色金融服務(wù)部和生態(tài)資源運(yùn)營(yíng)中心組成，打通“資源-資產(chǎn)-資本-資金”的轉(zhuǎn)化渠道。在資源貸業(yè)務(wù)方面，可以貸單樅茶苗、沉香苗、翅果油樹苗以及有機(jī)肥等資源產(chǎn)品。在資源儲(chǔ)業(yè)務(wù)方面，可以存荒田、未利用土地、山林、茶園、果園等?！皟缮姐y行”通過政府引導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，連線農(nóng)民百姓與牽線資本市場(chǎng)，“存入”綠水青山“取出”金山銀山，搭建“兩山”轉(zhuǎn)化橋梁，有利于喚醒當(dāng)?shù)亍俺了钡纳鷳B(tài)資源，讓生態(tài)資源變成百姓紅利，為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育新動(dòng)能，帶動(dòng)村集體和農(nóng)民增收致富，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

（三）建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值支撐體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)

佛山市高明區(qū)著力擦亮優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品金字招牌。依托資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖，開發(fā)具有高明特色的名特優(yōu)新產(chǎn)品。成功打造“合水粉葛”“三洲黑鵝”“歌樂魚苗”品牌。實(shí)施“質(zhì)量興農(nóng)”，建立和完善鎮(zhèn)村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，推進(jìn)“菜籃子”基地農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)常態(tài)化。推行國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品追溯管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體全部進(jìn)駐平臺(tái)，確保主要農(nóng)產(chǎn)品例行檢測(cè)合格率穩(wěn)定，全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)從“土地到餐桌”全程質(zhì)量監(jiān)控，保障居民“舌尖上的安全”，成功獲評(píng)“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。

（四）不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，保障“兩山”長(zhǎng)效轉(zhuǎn)化

深圳市大鵬新區(qū)首先以生態(tài)資產(chǎn)核算為抓手推動(dòng)“兩山”轉(zhuǎn)化機(jī)制改革。在全國(guó)推出首張“編實(shí)”的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)價(jià)值核算和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表體系。構(gòu)建首個(gè)灣區(qū)生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為科學(xué)衡量生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量、依法提出生態(tài)文明建設(shè)決策提供標(biāo)準(zhǔn)。編制完成《海洋碳匯核算指南》，為探索海洋碳匯交易機(jī)制、推動(dòng)海洋生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建立全國(guó)首例任期生態(tài)審計(jì)制度，確立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。貨幣化生態(tài)補(bǔ)償探索和實(shí)踐領(lǐng)跑全國(guó)，自2007年起大鵬半島實(shí)施貨幣化生態(tài)補(bǔ)償制度，共發(fā)放補(bǔ)助資金20.6億元，惠及1.6萬居民。

其次以EOD模式為核心探索踐行“兩山”理論的新路徑，在全國(guó)率先將EOD模式作為發(fā)展主戰(zhàn)略，壩光生物谷片區(qū)申報(bào)國(guó)家EOD模式試點(diǎn)，建立區(qū)域EOD管理模式，統(tǒng)籌大鵬新區(qū)EOD項(xiàng)實(shí)施全過程，構(gòu)建以綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)，以項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益為評(píng)估手段的發(fā)展機(jī)制?？茖W(xué)構(gòu)建EOD模式量化評(píng)估方法，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算成果運(yùn)用到開發(fā)項(xiàng)目的EOD模式技術(shù)評(píng)估中。

（五）“綠色金融+”助力雙碳目標(biāo)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

深圳市福田區(qū)著力推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新，引金融活水促進(jìn)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。一是推進(jìn)建設(shè)國(guó)家氣候投融資促進(jìn)中心，通過引進(jìn)境外資金、撬動(dòng)社會(huì)資本支持我國(guó)氣候項(xiàng)目，福田目前第一批入庫(kù)項(xiàng)目已獲得融資，改革成果正式落地。二是構(gòu)建綠色金融推行機(jī)制，通過引導(dǎo)基金支持綠色產(chǎn)業(yè)、支持企業(yè)發(fā)行綠色債、創(chuàng)新綠色融資租賃、設(shè)置可持續(xù)金融支持、設(shè)立“香蜜湖綠色金融創(chuàng)新獎(jiǎng)”等方法，促進(jìn)綠色金融可持續(xù)發(fā)展，金融科技創(chuàng)新。三是全國(guó)首創(chuàng)發(fā)布“綠金指數(shù)”，指數(shù)編制遵循權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，通過構(gòu)建綠色金融評(píng)分體系嚴(yán)格篩選金融業(yè)務(wù)，篩選出50家樣本股，并創(chuàng)新性地根據(jù)評(píng)分結(jié)果設(shè)置權(quán)重，凸顯綠色屬性，引領(lǐng)綠色金融健康發(fā)展。四是積極打造綠色金融全球窗口，探索設(shè)立氣候友好型國(guó)際機(jī)構(gòu)，搭建金融體對(duì)話與交流平臺(tái)和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目投融資促進(jìn)平臺(tái);設(shè)立綠色金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)探索綠色金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的模式;成立粵港澳大灣區(qū)綠色金融聯(lián)盟，充分協(xié)調(diào)粵港澳大灣區(qū)綠色企業(yè)（項(xiàng)目）和金融資源。