探索“四聯(lián)互動(dòng)”模式 提升案件查辦質(zhì)效

王芳

稻城縣紀(jì)委監(jiān)委有效整合全縣紀(jì)檢監(jiān)察力量，持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)審查調(diào)查方式，以案件查辦為重要抓手，做實(shí)做深案件查辦文章，提高案件查辦質(zhì)效，全力推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。今年以來，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案27件，同比增長145%，結(jié)案16件，同比增長78%。

“攥指成拳”實(shí)現(xiàn)人員聯(lián)動(dòng)配合

針對基層紀(jì)檢監(jiān)察工作依然存在“抽空干”“看著干”“專而不?！钡痊F(xiàn)象，稻城縣紀(jì)委監(jiān)委盤活各方資源，實(shí)現(xiàn)人員聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。配齊配強(qiáng)全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委書記，其中編制數(shù)低于21個(gè)的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已配備“一專兩兼”，編制數(shù)超過21個(gè)的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已配備“兩專三兼”，全縣村（社區(qū)）配備村級紀(jì)檢委員兼黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員92名、村級監(jiān)督員184名。

建立作戰(zhàn)單元。充分考慮地理位置遠(yuǎn)近、監(jiān)督對象多少、業(yè)務(wù)水平高低等因素，在不增加人員編制、不改變隸屬關(guān)系、不變更鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記原有職責(zé)的基礎(chǔ)上，按照“就近就便、優(yōu)勢互補(bǔ)”的思路，統(tǒng)籌全縣3個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室、7個(gè)派駐紀(jì)檢組、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，搭建4個(gè)相對固定的聯(lián)合作戰(zhàn)單元。

注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定《稻城縣紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)工作方案》，分層分類分批次對縣鄉(xiāng)村三級紀(jì)檢監(jiān)察干部實(shí)行集中培訓(xùn)，通過研討交流、“一線說案”等方式，就信訪舉報(bào)辦理、問題線索處置、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等實(shí)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。目前，已組織縣鄉(xiāng)兩級和村級片區(qū)培訓(xùn)4場次，覆蓋256人次。

多管齊下實(shí)現(xiàn)線索聯(lián)席分析

問題線索來源單一、成案率低，向來是困擾基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的一大問題。針對這一問題，稻城縣紀(jì)委監(jiān)委通過“三個(gè)一”方式不斷拓寬問題線索來源。

開展一輪問題線索摸排。積極發(fā)揮信訪主渠道作用，堅(jiān)持“接訪+下訪”相結(jié)合，組建以委領(lǐng)導(dǎo)為組長的流動(dòng)接訪小組，深入開展帶案下訪、督查下訪、敲門下訪“三下訪”活動(dòng)。對收集的問題線索進(jìn)行甄別。

召開一次聯(lián)席分析會(huì)議。通過問題線索排查處置專題會(huì)議等方式，對反映的問題及所涉及的單位、個(gè)人情況進(jìn)行多方面、全方位細(xì)致分析。

制定一本分類梳理臺賬。聚焦監(jiān)督工作重點(diǎn)，靈活運(yùn)用“四種形態(tài)”，通過信訪舉報(bào)、司法移送、巡視巡察等重要渠道，對問題線索進(jìn)行梳理，分類建立問題線索管理臺賬。截至目前，受理和處置問題線索53件，立案27件28人，結(jié)案16件16人，組織處理11人，黨紀(jì)政務(wù)處分16人，其中開除黨籍4人。

精準(zhǔn)把脈實(shí)現(xiàn)案件聯(lián)合辦理

基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件過程中，面臨“圈子小、熟人多”的現(xiàn)實(shí)，“人情關(guān)”是要突破的一大阻礙。為此，稻城縣紀(jì)委監(jiān)委積極探索構(gòu)建“室組地”聯(lián)合辦案、片區(qū)協(xié)作、交叉辦案等機(jī)制，逐步推進(jìn)聯(lián)合辦案高效化。

加強(qiáng)具體案件指導(dǎo)。對承辦案件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在辦案中存在的問題及時(shí)糾正，明確提出整改意見，跟蹤落實(shí)相關(guān)整改工作。

規(guī)范案件查辦程序。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件查辦實(shí)際情況，開展案件查辦業(yè)務(wù)一對一指導(dǎo)。結(jié)合案件辦理中容易忽略、多次出現(xiàn)的關(guān)鍵問題，梳理總結(jié)出統(tǒng)一的案件辦理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并不定期統(tǒng)一發(fā)送至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

突出案件查辦重點(diǎn)。及時(shí)匯總案件辦理過程中存在的普遍性、多發(fā)性、關(guān)鍵性問題，提出立案調(diào)查取證、處分執(zhí)行等案件查辦關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)范化要求，形成統(tǒng)一的案件查辦、案卷歸檔規(guī)范。

嚴(yán)把“三關(guān)”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)案聯(lián)手審理

稻城縣紀(jì)委監(jiān)委充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記職務(wù)變動(dòng)快、縣紀(jì)委審理室的工作量繁雜等問題，在深入開展“鄉(xiāng)案縣審”的基礎(chǔ)上，探索建立“縣鄉(xiāng)聯(lián)審”機(jī)制。

嚴(yán)把“能力關(guān)”。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的培訓(xùn)力度，今年以來共組織2次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，圍繞執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查取證、紀(jì)律法律條規(guī)運(yùn)用、案件審理等內(nèi)容，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)水平。

嚴(yán)把“程序關(guān)”。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對所辦案件進(jìn)行初審，縣紀(jì)委再進(jìn)行審核把關(guān)，最后由縣紀(jì)委聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委層層“把脈會(huì)診”，對受理、審核、審理談話、案件審議、處分決定執(zhí)行、回訪教育“六大環(huán)節(jié)”進(jìn)行全面梳理，嚴(yán)格統(tǒng)一辦案程序、定性量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)把“質(zhì)量關(guān)”。嚴(yán)格執(zhí)行跟蹤落實(shí)制度，案件審理室在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委下達(dá)處分決定一個(gè)月后跟蹤落實(shí)。建立案件質(zhì)量常態(tài)化評查機(jī)制，通過定期評查、日常評查等形式進(jìn)行監(jiān)督檢查，采取通報(bào)、約談等方式反饋評查結(jié)果。（作者系稻城縣委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任）