形形色色的層層加碼

許然

“有些工作剛剛才開展，上級(jí)就要求馬上報(bào)材料。”

“一天開四五次會(huì)還不夠，半夜兩三點(diǎn)還要在群里發(fā)通知?！?/p>

“下班后緊急通知入戶排查，一晚上不睡也難以完成任務(wù)?！?/p>

……

廉政瞭望·官察室記者近期采訪了多名基層干部，他們講述了自己被加碼的經(jīng)歷。對(duì)于形形色色的加碼，有基層干部直言，“機(jī)關(guān)加碼基層，看似‘碼到成功?；鶎討?yīng)對(duì)機(jī)關(guān)，搞得身心疲憊?！?/p>

開不完的會(huì)？“會(huì)開了責(zé)任也卸了”

從基層負(fù)擔(dān)這個(gè)話題聊起，干部們感受最深的莫過于開會(huì)。明明是周末，卻有開不完的會(huì)。周六上午開視頻會(huì)，下午到區(qū)上開會(huì)，晚上在副區(qū)長辦公室開小會(huì)。西南地區(qū)某鎮(zhèn)黨委書記尚敏告訴記者，“這一天，早上8點(diǎn)鐘出門，晚上10點(diǎn)鐘才到家。”

會(huì)議中的層層加碼現(xiàn)象讓一些基層干部大為惱火。明明各地都在提倡精簡會(huì)議，但許多基層干部的現(xiàn)實(shí)感受并非如此。

“除了周末開會(huì)，工作日起碼有一半的時(shí)間在開會(huì)?！鄙忻粽f，一些政策要落地落實(shí)就得通過開會(huì)來傳達(dá)，這個(gè)無可厚非，但現(xiàn)在的趨勢(shì)是，“絕大部分區(qū)級(jí)部門都認(rèn)為自己的會(huì)重要，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記必須參加，不參加就是不重視?！?/p>

尚敏向記者舉例，有次他被通知參加一個(gè)區(qū)上業(yè)務(wù)部門的會(huì)議。他一走進(jìn)會(huì)議室，十來個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記已經(jīng)齊刷刷地坐好了。該部門的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人滔滔不絕地講了半小時(shí)，大家似懂非懂的眼神依舊很迷茫。

“這個(gè)會(huì)不是該通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體經(jīng)辦人來參加嗎，怎么把黨委書記叫來了？”在搞清楚了事情原委后，該部門的負(fù)責(zé)人卻又補(bǔ)了句，“來都來了，就麻煩書記們回去傳達(dá)一下。具體的操作指南，會(huì)同步發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體經(jīng)辦人?！?/p>

除了量的加碼，有些會(huì)的緊急程度也加碼，時(shí)間沖突比較明顯。作為某農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，徐彬分管農(nóng)業(yè)、應(yīng)急、信訪穩(wěn)定等工作。隨著夏季來臨，防汛救災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻，他說自己每天“不在開會(huì)，就在下鄉(xiāng)”。

“晚上8點(diǎn)半在內(nèi)網(wǎng)上通知第二天上午9點(diǎn)開會(huì)，既沒有提前通知，也沒有補(bǔ)充渠道通知。等到早上到辦公室看到消息，哪里還趕得上去開會(huì)？”徐彬說。

更有時(shí)候，兩個(gè)上級(jí)部門的會(huì)議前后時(shí)間相差僅15分鐘。早上9：00有個(gè)會(huì)在區(qū)委13樓，9：15另一個(gè)會(huì)在區(qū)委9樓。“兩個(gè)會(huì)都要求同一個(gè)分管副鎮(zhèn)長參加，可到底參加哪個(gè)會(huì)？辦公室發(fā)通知的時(shí)候就不能跟領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一下這個(gè)情況？”

對(duì)此，一些基層干部表示，既然會(huì)這么多，時(shí)間要求又這么緊，為什么一些會(huì)不能變通一下，比如多采用視頻會(huì)的形式？

曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任過辦公室主任，后在某常住人口大鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記的周建華說，現(xiàn)場開會(huì)更有氛圍，而且開會(huì)有會(huì)標(biāo)、簽到表、桌牌、會(huì)議資料等，這既能體現(xiàn)相關(guān)部門落實(shí)工作得力，展示出會(huì)議的成效，還能保證過程的正當(dāng)性?！耙曨l會(huì)議哪里能達(dá)到這樣的效果？”

“部分上級(jí)單位可能認(rèn)為，通知到了，會(huì)開了，責(zé)任也就下移了?！敝芙ㄈA認(rèn)為，一些非必要的會(huì)一定要開，或者非必要現(xiàn)場開的會(huì)卻一定要開成現(xiàn)場會(huì)議，就是一種形式上的加碼，加重了基層的負(fù)擔(dān)。這種形式主義一旦產(chǎn)生，又會(huì)衍生出新的形式主義。

某鄉(xiāng)村振興示范村的村黨委書記跟記者吐槽，上周他們鎮(zhèn)上組織全鎮(zhèn)的村的一把手開會(huì)，會(huì)開了一個(gè)半小時(shí)，中途換了6次會(huì)標(biāo)。本來相關(guān)事務(wù)只需要發(fā)個(gè)通知，卻為了留痕和方便上級(jí)檢查，讓大家整整齊齊地坐好，配合拍照。

對(duì)于這種現(xiàn)象，某鎮(zhèn)黨政辦主任也很無奈。她說，只有這樣，才能表明鎮(zhèn)上在推動(dòng)這些工作。

“一把手工程”越來越多？“壓力傳導(dǎo)得到位”

除了各種被加碼的會(huì)議，對(duì)于這些年基層事務(wù)的增多，周建華也有直觀的感受?！?995年我參加工作時(shí)，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室一年也就收文300多份，現(xiàn)在一年少說也有上萬份了?！?/p>

這些具體事務(wù)，不僅有各項(xiàng)政策的落地落實(shí)，還包括一些臨時(shí)性的工作安排?！吧霞?jí)部門吼責(zé)任吼得很大聲，現(xiàn)在動(dòng)不動(dòng)就把這些事上升到‘一把手工程，讓一把手必須加以重視。完不成考核，一把手就要負(fù)責(zé)?！?/p>

周建華認(rèn)為，上級(jí)對(duì)下級(jí)嚴(yán)考核是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，一些政策在?shí)施的過程中，各級(jí)部門將上級(jí)的考核標(biāo)準(zhǔn)提高，任務(wù)加多，項(xiàng)目拓寬。當(dāng)任務(wù)傳遞到基層時(shí)，層層拔高的考核砝碼和考核壓力就集中到了下級(jí)單位一把手身上。

記者在采訪中了解到，某市近些年愈加重視招商，招商引資成為了該市各級(jí)政府的重點(diǎn)工程。市上每月調(diào)度，每季度考核各區(qū)縣，先進(jìn)的發(fā)紅旗，落后的亮黃旗，主要負(fù)責(zé)人還要被市領(lǐng)導(dǎo)約談。

在此過程中，每個(gè)區(qū)縣一把手要去認(rèn)領(lǐng)招商任務(wù)，簽下目標(biāo)任務(wù)書，再把這些目標(biāo)任務(wù)層層分解到各個(gè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在區(qū)級(jí)部門中，一些認(rèn)領(lǐng)到任務(wù)的殘聯(lián)、婦聯(lián)等黨群部門也只有服從安排，“領(lǐng)導(dǎo)直接安排的，我們敢讓領(lǐng)導(dǎo)臉上無光？”

在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是怨聲載道?！拔覀冩?zhèn)的地理資源差，去年為完成任務(wù)，耗費(fèi)了大家很多的資源和精力。”該市的一名鎮(zhèn)黨委書記說，“今年還在加碼，只有給所有的中層干部都安排上任務(wù)指標(biāo)?！?/p>

部分接受采訪的體制內(nèi)人士認(rèn)為，一些“一把手工程”可能會(huì)導(dǎo)致行政資源的浪費(fèi)。上級(jí)為了體現(xiàn)工作的重要性，把壓力傳導(dǎo)給一把手，一把手又將壓力層層分解、加碼到基層。在該過程中，一些不具備執(zhí)行能力的部門或者下級(jí)機(jī)關(guān)也被拉進(jìn)來承擔(dān)壓力。這可能造成相關(guān)部門顧此失彼，不僅本職工作沒干好，一把手安排的任務(wù)也很難完成。

另外，在一些臨時(shí)性的工作安排上，上級(jí)部門也常常要求一把手負(fù)責(zé)。“尤其是涉及安全問題，基本都是‘一把手工程。一把手被要求簽訂承諾書，出了事就要擔(dān)責(zé)?！?/p>

由于鄰市發(fā)生了一起假期兒童安全事故，近期兒童安全問題備受關(guān)注。周建華說，最近上級(jí)政府要求排查當(dāng)?shù)氐膬和踩[患，但兒童安全問題也不能完全歸結(jié)到屬地管理責(zé)任上。

“我們天天都要組織干部去河邊檢查，勸退下河游泳的兒童和家長?？扇思也宦牥。覀円晦D(zhuǎn)頭，他們又下河了。但如果孩子出了問題，我們這些屬地管理人員就是首要責(zé)任人?！敝芙ㄈA說。

對(duì)此，曾在山區(qū)某鄉(xiāng)擔(dān)任鄉(xiāng)黨委書記的王軍義也有類似感受。王軍義回憶，區(qū)上一直把安全問題看得很重，一有暴雨藍(lán)色預(yù)警，區(qū)上就直接給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手打電話，要求轉(zhuǎn)移相關(guān)群眾，并拍照留痕發(fā)至工作群。

“本身是該做的事，但為了拍照留痕就讓事情變了味?！蓖踯娏x說，自己經(jīng)常半夜叫上分管安全的副鄉(xiāng)長和村干部一起來到相關(guān)群眾家中，把群眾叫醒，不停地給其做工作，讓人從家里搬出來，“常常搞得大家不勝其煩，最后一點(diǎn)雨也沒下。有村民說，‘你們到底是關(guān)心人呢，還是只是為了拍照、填表、完成任務(wù)?！?/p>

王軍義認(rèn)為，壓力層層傳導(dǎo)是為了讓一把手重視，這無可厚非。但一把手的精力是有限的，如果凡事都上升到“一把手工程”，那也是不科學(xué)的。

數(shù)據(jù)指標(biāo)節(jié)節(jié)高？“一根針要造出金箍棒”

從責(zé)任對(duì)象到數(shù)據(jù)指標(biāo)，基層不乏加碼現(xiàn)象。

“有時(shí)候在數(shù)據(jù)指標(biāo)上加碼，也是為了更好地完成中心工作?！鄙鲜鲛r(nóng)業(yè)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長徐彬告訴記者，比如近期在“退林還耕”這項(xiàng)中心工作中，鎮(zhèn)上在第一階段領(lǐng)到了600畝的整治任務(wù)。

這么多畝地如何進(jìn)行分配呢？“當(dāng)然不能平均分配，首先得看每個(gè)村違規(guī)占用的耕地畝數(shù)。其次，還得看各村村干部的領(lǐng)導(dǎo)力?！毙毂蚋嬖V記者，村干部能力強(qiáng)的、條件較好的村就在現(xiàn)有指標(biāo)上多分配20%，能力、條件一般的村就多分配10%，能力差點(diǎn)的村就按照實(shí)際指標(biāo)來。這樣，即使能力較差的村在完成任務(wù)過程中打了折扣，能力強(qiáng)和能力一般的村加碼完成的任務(wù)也能補(bǔ)上。

“對(duì)我們這些條件一般、能力也一般的村來說，壓力很大?！蹦炒妩h支部書記表示，“不像一些條件較好的村優(yōu)勢(shì)資源多、項(xiàng)目資金多，我們村要搞清退、平整土地等，需要大量的人力和財(cái)力，能完成最低標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不容易了，還要超額完成任務(wù)，難度太大?！?/p>

這名村黨支部書記表示，層層拔高指標(biāo)，也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況來?！耙桓樤趺丛斓贸鼋鸸堪魜恚俊?/p>

有時(shí)為了創(chuàng)新，體現(xiàn)成效，一些工作也需要在數(shù)據(jù)指標(biāo)上加碼。在某戶籍人口大鎮(zhèn)分管黨建工作的黨委副書記余梅表示，一些黨建項(xiàng)目的創(chuàng)新，除了規(guī)定動(dòng)作，還需要有自選動(dòng)作?！氨热?，上級(jí)下指標(biāo)要求完成5項(xiàng)，我們鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際擴(kuò)充到了8項(xiàng)。雖然完成得很辛苦，但這體現(xiàn)了我們對(duì)這項(xiàng)工作的重視。”

不過，在某街道黨工委專職副書記楊樂看來，上級(jí)要體現(xiàn)工作成效，也需要因地制宜，不能搞“一刀切”。比如，為了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，最近上級(jí)部門要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道選派干部到村（社區(qū)）擔(dān)任駐村第一書記。本來相關(guān)政策只要求選派干部到重點(diǎn)村幫扶，但區(qū)級(jí)部門卻要求所有村（社區(qū)）全覆蓋。

“我們街道位于市中心，只有兩三個(gè)涉農(nóng)的重點(diǎn)村，大多為非農(nóng)社區(qū)。本來只需要派兩三名干部到涉農(nóng)村，這下搞成了全覆蓋，需要多派幾倍的人手?？山值滥睦镉羞@么多年輕干部？年輕人大多被借調(diào)走了?！睏顦氛f。

就在基層忙于完成各類中心工作時(shí)，一些非中心工作也被納入基層的目標(biāo)任務(wù)考核中，甚至每個(gè)月還要對(duì)基層完成的指標(biāo)量進(jìn)行通報(bào)排名。

比如，此前某地在推廣一款A(yù)PP中急于求成，分配給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的注冊(cè)數(shù)量甚至超過了當(dāng)?shù)氐某Ｗ∪丝跀?shù)量。眼看注冊(cè)數(shù)量與目標(biāo)任務(wù)還有不小的差距，余梅只好天天跟村干部一起到群眾家里做工作。

“很多村民只有晚上才在家。有時(shí)候到了村里八九點(diǎn)鐘，有些村民都睡了。我們還得把他們叫起來下載注冊(cè)APP，而且是不常用的APP，搞得大家不勝其煩。”余梅說，注冊(cè)任務(wù)與目標(biāo)任務(wù)考核、資金分配掛鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)上級(jí)部門下達(dá)的任務(wù)和責(zé)任狀，只能照單接收。

“搞這種排名有什么用？不過是無效的內(nèi)卷?！睂?duì)于一些非必要的指標(biāo)數(shù)據(jù)也被層層加碼的現(xiàn)象，某縣級(jí)部門公務(wù)員曉琳的感受頗深。最近，她所在的區(qū)縣要求各個(gè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)發(fā)當(dāng)?shù)氐墓ぷ鲌?bào)道。每周要排名，納入目標(biāo)績效考核，轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)量不達(dá)標(biāo)的單位要被約談。

為此，當(dāng)?shù)厣踔灵_發(fā)了一款小程序。工作人員轉(zhuǎn)發(fā)后，需要提交相關(guān)截圖到小程序中，便于相關(guān)部門匯總統(tǒng)計(jì)?！懊刻於家谂笥讶?、家人群、朋友群轉(zhuǎn)發(fā)工作內(nèi)容，即便是再簡單的事，只要搞得形式化、程序化、機(jī)械化，大家都會(huì)厭煩。以前沒強(qiáng)制要求時(shí)，還會(huì)點(diǎn)進(jìn)去看看，現(xiàn)在反而不想看了。”

“一味追求紙面數(shù)據(jù)上的攀比，容易以數(shù)字論成效?！痹摰匾幻o(jì)檢干部認(rèn)為，在貫徹落實(shí)政策時(shí)，如果各級(jí)單位罔顧客觀實(shí)際，增加新的內(nèi)容或提出新的要求，容易導(dǎo)致過猶不及，最終基層只能僵硬蠻干。（文中部分人名為化名）