因地制宜實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）巡察有效覆蓋

楊昆

基層黨組織是黨的“一線(xiàn)指揮部”，加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）黨組織全覆蓋巡察，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。換屆以來(lái)，綿陽(yáng)市委巡察辦緊扣村級(jí)巡察政治站位不高、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題質(zhì)量不高、整改不到位等突出問(wèn)題，靈活運(yùn)用村（社區(qū)）巡察方式，有力推動(dòng)惠民利民政策落實(shí)，著力提升村級(jí)巡察監(jiān)督質(zhì)效。

深化政治巡察？ 推動(dòng)惠民利民政策落地落實(shí)

近年來(lái)，黨中央惠民利民政策“一籮筐”，但依然存在貫徹執(zhí)行黨中央重大決策部署、惠農(nóng)利民政策跑偏脫軌和不敢、不會(huì)、不愿擔(dān)當(dāng)?shù)葐?wèn)題，一些村干部作風(fēng)不實(shí)，吃拿卡要、優(yōu)親厚友等不正之風(fēng)和以權(quán)謀私、揮霍侵占集體“三資”等腐敗問(wèn)題在個(gè)別地方仍存在，一些“村霸”長(zhǎng)期欺壓百姓和侵占集體資金，嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系。

綿陽(yáng)市村（社區(qū)）巡察緊盯“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”不力、扶貧領(lǐng)域腐敗、涉黑涉惡等“國(guó)之大者”，重點(diǎn)推動(dòng)解決農(nóng)村集體“三資”管理、民生資金、征地拆遷等方面存在的突出問(wèn)題。為聚焦村（社區(qū)）巡察監(jiān)督重點(diǎn)，綿陽(yáng)市對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的村、軟弱渙散村（社區(qū)）、集體“三資”一定規(guī)模的村（社區(qū)）、問(wèn)題矛盾集中的村（社區(qū)）、民族地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的村（社區(qū)）5類(lèi)村，分別制定了個(gè)性化監(jiān)督清單。同時(shí)還制定了1個(gè)共性化監(jiān)督清單，形成全市“1+5”共性+個(gè)性監(jiān)督清單。

各地以監(jiān)督清單為指導(dǎo)參考，更有針對(duì)性地推動(dòng)解決問(wèn)題。涪城區(qū)第一巡察組幫助老百姓解決市水務(wù)集團(tuán)拖欠4年多的土地租金2萬(wàn)多元，安州區(qū)第一巡察組幫助桑棗鎮(zhèn)曉壩社區(qū)群眾領(lǐng)取到9年都沒(méi)辦成的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證。自開(kāi)展村（社區(qū)）巡察以來(lái)，全市巡察村（社區(qū)）共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題6544個(gè)，整改問(wèn)題5899個(gè)。

注重方法技巧？ 靈活多樣發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

黨中央明確要求實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）巡察全覆蓋。從以往村（社區(qū)）巡察經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，個(gè)別地方的村（社區(qū)）巡察力度欠缺深度不夠，也沒(méi)有根據(jù)村情分類(lèi)制定方案、研判重點(diǎn)、選派“小分隊(duì)”分類(lèi)實(shí)巡，在實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）有形覆蓋與有效覆蓋結(jié)合上還有差距。

針對(duì)上述問(wèn)題，綿陽(yáng)市因地制宜，在巡察經(jīng)濟(jì)體量大、矛盾情況復(fù)雜的重點(diǎn)村或城中村時(shí)，把落實(shí)上級(jí)決策部署、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等“國(guó)之大者”作為巡察重點(diǎn)，另一方面，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）創(chuàng)新全覆蓋實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)重點(diǎn)村直接巡、一般村延伸巡。換屆后涪城區(qū)首輪巡察即對(duì)12個(gè)經(jīng)濟(jì)體量大、矛盾較為突出的村（社區(qū)）直巡，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題34個(gè)，移交問(wèn)題線(xiàn)索19件;2022年首輪巡察安州區(qū)、梓潼縣共直接巡察55個(gè)村（社區(qū)），各地基本確立以直接巡村（社區(qū)）為主體，以延伸巡、機(jī)動(dòng)巡、點(diǎn)穴巡為補(bǔ)充的多元化工作方式。

巡察到村遵循簡(jiǎn)便、高效、優(yōu)化原則，不拘泥固定模式，各地原則上不召開(kāi)村（社區(qū)）進(jìn)駐動(dòng)員會(huì)，把重點(diǎn)放在入戶(hù)走訪(fǎng)和了解核實(shí)上，選擇老百姓閑暇之時(shí)，帶著問(wèn)題跟老百姓“話(huà)家?！?。全面改進(jìn)宣傳動(dòng)員方式，充分發(fā)動(dòng)群眾、鼓勵(lì)群眾反映問(wèn)題。

創(chuàng)新工作思路？ 提升村級(jí)巡察監(jiān)督實(shí)效

做好村（社區(qū)）巡察整改“后半篇文章”，提升基層治理實(shí)效。針對(duì)巡察村（社區(qū)）發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性、體制性、區(qū)域性問(wèn)題，督促舉一反三，開(kāi)展系統(tǒng)性治理，巡察發(fā)現(xiàn)的“人情?！薄瓣P(guān)系?！眴?wèn)題，巡察機(jī)構(gòu)向民政部門(mén)提出系統(tǒng)整改意見(jiàn)建議，督促被巡察村（社區(qū)）和民政部門(mén)同步整改、以巡促改、專(zhuān)項(xiàng)整治。

今年4月開(kāi)展的對(duì)村（社區(qū)）巡察現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，涪城區(qū)提出的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織監(jiān)管難;安州區(qū)提出的村級(jí)建制調(diào)整中，村與村之間還未真正完全融合;平武縣提出的村（社區(qū)）干部會(huì)議多、疲于應(yīng)付開(kāi)會(huì)的問(wèn)題，市委巡察辦要求3個(gè)區(qū)縣巡察辦加強(qiáng)相關(guān)問(wèn)題的調(diào)查研究，向相關(guān)縣級(jí)職能部門(mén)提出意見(jiàn)建議，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理，同時(shí)將村（社區(qū)）巡察中發(fā)現(xiàn)的需要市級(jí)推動(dòng)解決的共性問(wèn)題，及時(shí)向市委巡察機(jī)構(gòu)報(bào)告，由市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)推動(dòng)系統(tǒng)治理。

建立村（社區(qū)）巡察整改情況督查督辦制度，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門(mén)協(xié)同配合，建立明察暗訪(fǎng)、實(shí)地察看整改成效機(jī)制，推動(dòng)村級(jí)巡察“回頭看”常態(tài)化，推動(dòng)真整改、真落實(shí)、出成效。（作者系綿陽(yáng)市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、市委巡察辦常務(wù)副主任）