鄉(xiāng)村振興視域下農產品質量安全提升策略

摘要：農產品質量安全是實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下高質量農業(yè)供給體系構建的重要內容，保障農產品質量安全是一項重要民生工程。目前，農產品質量安全水平不容樂觀，由農產品質量安全隱患導致的風險問題依然頻頻出現。因此，從依法履行好地方政府的屬地管理責任、落實好農產品生產經營單位的主體責任、扎實推進農產品質量安全監(jiān)測、加強農產品質量安全執(zhí)法隊伍建設、全面推行標準化生產、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會社會共治作用等層面提升農產品質量安全十分必要。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農產品;質量安全

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，我國農村產業(yè)結構不斷優(yōu)化調整，高質量的農業(yè)供給體系逐步建立，農產品的質量安全是確保高質量農業(yè)產業(yè)供給建設的重要一環(huán)。民以食為天，食以安為先，從田間到餐桌，農產品質量安全事關最廣大人民群眾的根本利益，也是社會發(fā)展程度的重要參考指標，農產品質量安全體系的持續(xù)發(fā)展已逐步成為一項重要民生工程[1]。故而，如何持續(xù)提升農產品質量，構建科學完整的農產品質量保障體系，成為目前亟需解決的民生問題。

一、農產品質量安全屬性及意義

我國農產品種植范圍大、種類多、覆蓋面廣。對地方職能部門而言，農產品質量主要包括農業(yè)農村局負責監(jiān)管的種植業(yè)質量安全，畜牧局負責監(jiān)管的畜禽產品質量安全，水產局負責監(jiān)管的水產品質量安全，糧食物資儲備局負責監(jiān)管的糧食質量安全。學界認為農產品質量安全包括“品質”和“安全”兩大屬性，品質屬性決定農產品的使用價值，安全屬性決定農產品對消費者身體健康的影響[2]。

農產品質量安全關乎人民群眾的生命健康和社會的和諧穩(wěn)定，農產品質量的提升不但能促進農業(yè)產業(yè)結構的轉型、保證企業(yè)的健康發(fā)展，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容。農產品質量決定著農業(yè)產業(yè)的發(fā)展方向和茂各徑，影響著糧食作物是否穩(wěn)產高產、農民收入能否增加[3]。從政府層面來講，做好農產品質量安全工作可以強化主體責任，更好地為人民群眾辦實事;從社會層面來講，能提升基層監(jiān)管能力，強化基層檢測手段，提高地方農產品的影響力，為產業(yè)脫貧貢獻力量。

二、當前農產品質量安全發(fā)展困境

現階段，我國農業(yè)生產經營呈分散狀態(tài)，大多數農戶農業(yè)生產以自產自銷為主，對政府監(jiān)測工作不知曉不了解，一體化監(jiān)管體系尚未形成。主要表現在基層監(jiān)管人員少、能力不足，一些地方出現農藥殘留超標現象等，農產品質量安全形勢不容樂觀。另外，在實際工作中，標準化技術水平不高、產地環(huán)境污染、基層檢測技術薄弱等問題依然嚴峻，農產品質量安全的保障和提升依然困難重重。

（一）基層監(jiān)管能力不足

我國地域廣，農業(yè)種植面積大、品種多，受產業(yè)發(fā)展限制，一些山區(qū)普遍存在農業(yè)機械化水平不高的現象，這對政府部門實施有效監(jiān)管形成了一定阻礙。雖然一些地區(qū)有專門的農產品質量安全監(jiān)管機構，但很多農技人員文化水平較低、年齡普遍老化。很多年輕人認為農業(yè)行業(yè)門檻低、發(fā)展慢，不愿意從事，這就導致了基層監(jiān)管體系出現“斷層”，影響了監(jiān)管工作的正常開展。一些檢測室流于形式，農產品質量安全工作會因此出現“棚架”現象[4]。

（二）群眾參與度不高

農產品質量安全的監(jiān)管工作不僅是政府的職責范疇，更事關每一個群眾的切身利益，在日常工作中應充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，激發(fā)廣大群眾的參與熱情。從目前的實際情況來看，群眾對食品安全和農產品安全的概念認知不夠。部分群眾認為農產品自身價值不高，所以對生活必需農產品的安全質量監(jiān)督不夠重視，認為只是政府的責任與自己關系不大。此外，廣大群眾對相關政策了解不夠深入，買到有問題的農產品不知如何處理，這也影響了群眾參與度的提升。

（三）農藥殘留超標

糧食作物對于農藥降解程度高，故農藥殘留相對較少，而作為鮮活農產品的蔬菜和水果對農藥殘留分解度相對較低。但是果蔬產業(yè)既需要對病蟲害進行經常性防治，又對產品表面的“光鮮度”依賴更大，這就增加了施藥不規(guī)范的可能性，造成果蔬農產品農藥殘留風險相對更大。

（四）標準化技術水平不高

部分地區(qū)缺乏統(tǒng)一的農業(yè)生產技術標準，造成同一個地方、同一種農產品質量良莠不齊，農產品質量安全認證率低。在病蟲害防控上沒有進行統(tǒng)一的技術指導，缺乏科學綠色的防控技術。在新型技術推廣方面仍有欠缺，高效植保機械化技術在山區(qū)得不到有效應用。部分農民得不到政策補貼和上級部門的技術指導，導致部分地區(qū)農業(yè)標準化水平低、產量少、效益少，最終導致農產品質量安全水平出現下降趨勢。

（五）產地環(huán)境污染

目前，產地環(huán)境污染基本上以農藥、化肥和農膜殘留等污染為主，也是農業(yè)污染治理的重要內容。例如，一些農民施藥后將廢棄的農藥瓶就地扔置，再加上施藥方法的錯誤等，這些都會對渠溝水體造成污染。在一些有機肥沒有替代化肥的地方，由于肥料中重金屬含量髙，造成果蔬類農產品硝酸鹽含量嚴重超標。部分地區(qū)使用不合格農膜，造成少部分地膜殘留于土壤無法降解。這些產地環(huán)境污染都會導致土壤營養(yǎng)下降，進而影響農產品質量。

（六）基層檢測技術薄弱

農產品質量安全檢測機構由省、市、縣、鄉(xiāng)四級專門機構構成，但是，基層的檢測水平還有待進一步地提髙。例如，茶葉干茶、水稻、玉米、小麥、食用菌干品等的風險評估和檢測目前主要由省級農業(yè)主管部門實施?？h級農產品質量檢測主要以監(jiān)督抽檢和風險評估抽檢為主。在實施過程中，僅是對蔬菜、瓜果、食用菌、茶葉鮮葉進行定性檢測。監(jiān)督抽檢是在農產品施藥間隔期滿、產品即將上市時對“三品一標”基地進行抽檢評估。風險評估抽檢一般在當地主要農產品集中上市時進行，主要對批發(fā)和零售市場進行檢測。風險評估結果不作為處罰的依據，只是客觀地反映現狀，為政府決策提供參考。除此之外，大部分基層檢測機構因缺少人員和設備，從而無法進行“雙認證”體系建設，導致農產品質量安全工作中出現只檢不罰的尷尬局面。

三、鄉(xiāng)村振興視域下農產品質量安全提升策略

我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正處于全面推進階段，農產品質量包含農產品各項指標的安全，與民眾健康、社會穩(wěn)定、農業(yè)生產效益、農村經濟發(fā)展緊密相連[5]。因而，提升農產品質量安全具有一定的時代和現實意義。

（一）依法履行好地方政府的屬地管理責任

地方政府要承擔好農產品質量安全工作的主要職責。一方面，應成立堅強有力的領導指揮機構、制定詳實的工作方案、健全科學的考評體系、實行嚴格的追責制度，初步形成政策措施得力、監(jiān)管執(zhí)法有力、職能部門發(fā)力的工作格局。另一方面，地方政府應將監(jiān)管工作納人績效考評體系，增加農產品質量安全監(jiān)管工作的分值和權重，財政部門要及時做好農產品質量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等經費的撥付工作，以滿足當地農產品質量安全工作實際需求。

（二）落實農產品生產經營單位的主體責任

農產品質量安全相關職能部門不應各自為政，應該加強協(xié)調合作，認真開展好執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)合活動，并強化信息共享和聯(lián)動配合，形成立體式、全覆蓋的工作格局。應該建立健全分行業(yè)、分環(huán)節(jié)的監(jiān)管名錄，條塊結合，實行動態(tài)管理，強化病死畜禽和不合格農產品無害化處理率、財政補貼兌現率和保險理賠率。

（三）扎實推進農產品質量安全監(jiān)測

政府部門應建立健全監(jiān)管機構、完善檢測設備，實現儀器設備與追溯平臺數據的實時上傳、同步共享。制定好對包括農戶、合作經濟組織、基地等各類對象的農產品質量安全監(jiān)測計劃，按時完成定量和定性檢測任務，及時公開質量信息和風險監(jiān)測信息，對不合格農產品實行無害化處理并公開曝光，形成震懾。

（四）加強農產品質量安全執(zhí)法隊伍建設

應面向社會公開招錄素質髙、能力強的年輕力量，充實“三農”隊伍，提髙執(zhí)法水平，展現執(zhí)法形象。利用好專項共享平臺，建立懲治違法、舉報獎勵的制度機制，最大程度方便涉農執(zhí)法部門及時準確地掌握執(zhí)法動態(tài)?？梢越M織開展專業(yè)講座，邀請農產品質量安全領域的專家學者對工作中的普遍問題、突出問題進行分析。另外，還可以對重點農產品基地、農業(yè)標準化生產基地、農產品質量安全追溯點等機構的工作人員進行集中培訓，進一步落實好新型農業(yè)生產經營者的主體責任，強化基層農產品檢測能力，推動基層監(jiān)管工作再上新臺階。

（五）全面推行標準化生產

地方政府應結合實際對農業(yè)產業(yè)布局進行科學論證。一方面，可以圍繞產地環(huán)境保護和生態(tài)功能區(qū)建設這一內容劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū);結合當地耕地質量制定并實施好耕地土壤污染防治，對產地環(huán)境的污染狀況實行動態(tài)監(jiān)測，加強源頭治理。另一方面，業(yè)務部門應認真制定標準，貫徹標準。可以組織專家學者為當地的特色農產品生產制定科學的技術標準，并大力推廣，實現主要農產品技術操作規(guī)范全面入戶。

（六）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的社會共治作用

可以根據當地主要農產品的生產特點建立分門別類的行業(yè)協(xié)會。加強行業(yè)協(xié)會的自律建設，公開征集農產品質量安全違法行為，對舉報人進行有效獎勵，激發(fā)群眾參與熱情;可以與國內知名有機認證單位協(xié)作，組織開展農產品安全示范創(chuàng)建和農產品認證等活動，提升特色農產品質量，打造區(qū)域知名品牌;還可以大力開展一批有機產品、綠色產品和無公害產品的認證，培育一批地理標志產品;為農產品標準化生產基地提供政策扶持，并積極在農產品生產企業(yè)中推行合格證制度，實現從田間地頭到市場餐桌的多領域追溯體系的對接。

參考文獻：

[1]程曉麗.新形勢下農產品質量安全監(jiān)管難點分析與對策建議[J].食品安全導刊，2018（30）：13.

[2]鐘真，孔祥智.產業(yè)組織模式對農產品質量安全的影響：來自奶業(yè)的例證[J].管理世界，2012（01）：79-92.

[3]許興國.關于提升農產品質量安全水平的思考與建議[J].農村經濟，2015（11）：20-23.

[4]王慧敏，喬娟.農戶參與食品質量安全追溯體系的行為與效益分析——以北京市蔬菜種植農戶為例[J].農業(yè)經濟問題，2011，32（02）：45-51+111.

[5]劉瑜.我國農產品質量安全監(jiān)管問題及對策分析[J].農業(yè)經濟，2020

（04）：136-138.

作者簡介：李華達（1995-），男，河南桐柏人，助理農藝師，研究方向：農村經濟。

（責任編輯王昕）