濟(jì)南市口袋公園建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展建議

王文強(qiáng) 吳月圓 王寧 劉海波

摘 要 口袋公園作為一種微型城市空間，可以見(jiàn)縫插針式地建在城市核心區(qū)域。濟(jì)南作為全國(guó)著名的泉城，自2017年開(kāi)展三年“拆違拆臨、建綠透綠”行動(dòng)以來(lái)，口袋公園建成的數(shù)量、質(zhì)量都有明顯增長(zhǎng)和提高，為推進(jìn)濟(jì)南市“千園之城”項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮了重要作用?？偨Y(jié)分析濟(jì)南市近幾年口袋公園建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)，指出存在的問(wèn)題，提出了“加強(qiáng)對(duì)口袋公園設(shè)計(jì)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中事前、事中、事后監(jiān)管;因地制宜，提升口袋公園特色;豐富口袋公園‘泉文化的內(nèi)涵;提高人民群眾對(duì)口袋公園規(guī)劃、建設(shè)、管理的參與度”等思考和建議。

關(guān)鍵詞 濟(jì)南市;口袋公園;建設(shè)與發(fā)展;建議

中圖分類(lèi)號(hào)：TU986.5+1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.15.060

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，人們?cè)诔鞘兄械纳罨顒?dòng)空間被周?chē)[次櫛比的高樓大廈進(jìn)一步壓縮。由于城市的不斷擴(kuò)張，建筑用地不斷增加，導(dǎo)致城市綠地空間遭到擠壓，人與地的矛盾正不斷惡化，城市居民戶外活動(dòng)空間的需求得不到保障。隨著人民的物質(zhì)生活水平不斷提高，精神文化生活需求也日益強(qiáng)烈。在急需城市公共空間的大背景下，加快改善城市公共空間和城市綠化相關(guān)配套建設(shè)變得越來(lái)越迫切[1]。黨的十九大報(bào)告中指出，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。目前這一矛盾在城市發(fā)展中的具體體現(xiàn)之一就是公園綠地的數(shù)量、質(zhì)量不能夠滿足市民游玩、休憩需要。與此相對(duì)應(yīng)的，近些年城市綠地建設(shè)突出表現(xiàn)為數(shù)據(jù)片面提高，一味地追求綠地總面積增加，而城市建成區(qū)中的人口密集區(qū)綠地面積及人均公園綠地面積并沒(méi)有明顯提高，真正可供人們便捷使用的綠地增長(zhǎng)落后于城市綠地總面積的增長(zhǎng)[2]?？诖珗@，作為一種小微型城市開(kāi)放空間，具有規(guī)模小、占地小、選址靈活、方便易達(dá)等特點(diǎn)，既可以在一定程度上緩解市民對(duì)城市公園綠地的游憩需求，又可以見(jiàn)縫插針地建在城市核心區(qū)域?？诖珗@為人們隨時(shí)隨地接觸自然、交流游憩提供機(jī)會(huì)與場(chǎng)所，從而促進(jìn)了人與自然、人與社會(huì)、人與城市的和諧共存。此外，口袋公園能夠緩和城市土地利用與城市建設(shè)用地之間矛盾的作用，還能夠有效解決城市環(huán)境及生態(tài)問(wèn)題。口袋公園的建設(shè)可以進(jìn)一步地完善城市公園系統(tǒng)，使口袋公園在高密度的城市及舊城區(qū)更新中發(fā)揮很好的作用[3]。

1 ?口袋公園概述

口袋公園的概念，最早是美國(guó)風(fēng)景園林師羅伯特·宰恩（Robert Zion，1921—2000）的公司宰恩布潤(rùn)聯(lián)合公司（Zion & Breen Associates）于1963年5月在紐約公園協(xié)會(huì)（Park Association of New York）組織的展覽會(huì)上提出的“為紐約服務(wù)的新公園”的提議，它的原型是建立散布在高密度城市中心區(qū)的呈斑塊狀分布的小公園 （Midtown park），或稱(chēng)口袋公園系統(tǒng)[4];1967年5月23日，其設(shè)計(jì)的佩雷（Paley Park）公園的開(kāi)園標(biāo)志著口袋公園正式誕生。國(guó)內(nèi)對(duì)口袋公園概念的表述，多引用于此。在我國(guó)最新出臺(tái)的2017版《城市綠地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》[5]中，沒(méi)有將口袋公園作為單獨(dú)分類(lèi)列舉在內(nèi)。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，及對(duì)公園綠地（GI）和附屬綠地（XG）的界定文件的解讀，徐霞總結(jié)出口袋公園面積范圍為0.035～1 hm2，認(rèn)為它既歸屬于公園綠地（GI）中的游園或附屬綠地（XG），又歸屬于非城市綠地范圍內(nèi)的城市開(kāi)放空間中有口袋公園特性和功能的部分[6]。

口袋公園樣式多樣、存在形式靈活，不拘泥于當(dāng)前的公園綠地標(biāo)準(zhǔn)和框架。近年來(lái)，口袋公園的規(guī)劃建設(shè)在全國(guó)各地蓬勃興起，各地政府更是將口袋公園作為城市公園的精品樣板大力推行，如：河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市“口袋公園”建設(shè)的通知》，提倡充分發(fā)揮城市“口袋公園”作用;湖北武漢市出臺(tái)《武漢市2020年綠化工作方案》，計(jì)劃新建100座口袋公園，打造城市公園綠地5 min服務(wù)圈;湖北黃石市2020年新建口袋公園17處，讓市民更有幸福感與獲得感等。

2 ?濟(jì)南市口袋公園建設(shè)與發(fā)展近況

濟(jì)南市的口袋公園建設(shè)相對(duì)比較滯后，2017年才迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇期。2017年，濟(jì)南市為改善城市容貌，提升城市人居環(huán)境，開(kāi)展了為期三年的“拆違拆臨、建綠透綠”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。建綠透綠工作啟動(dòng)以來(lái)，在濟(jì)南市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)市直部門(mén)、各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)、南山管委會(huì)的大力配合下，濟(jì)南市園林和林業(yè)綠化局充分發(fā)揮牽頭抓總作用，完善工作機(jī)制，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工序，樹(shù)立樣板標(biāo)桿，創(chuàng)新管護(hù)模式，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和督促考核，推動(dòng)建綠透綠工作扎實(shí)、有效開(kāi)展。動(dòng)員社會(huì)各方面力量，“以建綠為原則、不建綠為特例”，對(duì)確定建綠地塊因地制宜地實(shí)施綠化建設(shè)。為規(guī)范建綠透綠工作，濟(jì)南市制定了《濟(jì)南市建綠透綠工作實(shí)施方案》，依據(jù)有關(guān)要求編制《濟(jì)南市建綠透綠技術(shù)規(guī)程》，加強(qiáng)對(duì)建綠透綠工程的質(zhì)量管理，確保工程的使用安全及使用功能。各區(qū)縣因地制宜，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，根據(jù)“拆違拆臨”地塊的特點(diǎn)開(kāi)展綠化建設(shè)。其中市中區(qū)在全市率先提出了集綠化、美化、休閑、娛樂(lè)等功能于一體的“口袋公園”理念[7]，并在全市范圍內(nèi)得到了推廣。經(jīng)過(guò)三年建設(shè)，截至2019年年底濟(jì)南市共新建各類(lèi)口袋公園300余處，大大提高了公園綠地的服務(wù)半徑，為廣大市民提供了更多休憩、游玩的好去處，尤其是緩解了城市核心區(qū)域市民對(duì)城市公園綠地的游憩需求，為實(shí)現(xiàn)“300米見(jiàn)綠、500米入園”的目標(biāo)更進(jìn)了一步，更為濟(jì)南市“千園之城”建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。濟(jì)南市新建部分口袋公園見(jiàn)圖1。

3 ?濟(jì)南市口袋公園建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與亮點(diǎn)

3.1 ?加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

在口袋公園建設(shè)過(guò)程中，濟(jì)南市園林和林業(yè)綠化局成立全市建綠透綠建設(shè)工作指揮部，研究制定《全市建綠透綠行動(dòng)實(shí)施方案》，加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作，建立完善周調(diào)度、旬報(bào)告、月總結(jié)、半年考核、年度考核等制度，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，形成了務(wù)實(shí)高效的指揮決策機(jī)制、上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、有力有序的督辦落實(shí)機(jī)制，為口袋公園建設(shè)的高效高質(zhì)推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，協(xié)調(diào)財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)，開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)化工作程序、減少工作環(huán)節(jié)，最大限度壓縮口袋公園建設(shè)中政府采購(gòu)、招投標(biāo)時(shí)限。與城管等部門(mén)、單位提前溝通對(duì)接，加強(qiáng)研判會(huì)商，同步推進(jìn)口袋公園規(guī)劃設(shè)計(jì)與拆違拆臨工作，及時(shí)處置建筑垃圾清運(yùn)、場(chǎng)地平整等問(wèn)題，確保實(shí)現(xiàn)“即拆、即清、即綠、即美”。

3.2 ?明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打造樣板工程

堅(jiān)持走“科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉”的建園之路，明確規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)管理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)施工成本控制，深入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展咨詢服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了口袋公園的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，保障了財(cái)政資金投資效益。此外，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)，突出景觀層次、季相變化，力求實(shí)現(xiàn)“三季有花，四季常綠”景觀效果。注重打造精品工程，組織示范觀摩活動(dòng)，促進(jìn)全市口袋公園建設(shè)水平的整體提升。

3.3 ?植入口袋公園建設(shè)新成果、新理念，打造疏解市民心情的“心靈港灣”

城市中高樓大廈等灰色建筑充斥著人們的生活，加之快節(jié)奏的工作生活讓人們生理和心理上承受巨大壓力，很多人的情感與心情會(huì)受到壓抑。濟(jì)南市口袋公園建設(shè)過(guò)程中鼓勵(lì)大量應(yīng)用歡快明亮的色調(diào)，不但要求植物色彩搭配合理，還大膽啟用了彩色透水混凝土鋪裝，既符合海綿工程的要求和節(jié)水保泉理念，還能通過(guò)豐富的色彩和富有內(nèi)涵的圖案來(lái)點(diǎn)綴公園，給市民帶來(lái)舒心和眼前一亮的感覺(jué)，可以一定程度上減輕人們背負(fù)的各種“負(fù)能量”，起到心理舒緩作用，促進(jìn)城市幸福指數(shù)的提升。

3.4 ?融入泉水文化，提升口袋公園文化內(nèi)涵

將濟(jì)南市特有的泉水文化融入到口袋公園的規(guī)劃建設(shè)中，在口袋公園的設(shè)計(jì)中合理運(yùn)用濟(jì)南山、泉、湖、河、城等景觀要素，通過(guò)雕塑小品、名泉楹聯(lián)、名泉碑刻、墻體浮雕、文化展板、地面彩繪等形式體現(xiàn)泉水文化，做好泉水文章，講好濟(jì)南故事，再現(xiàn)泉城“泉水叮咚”“清泉石上流”的獨(dú)特景觀，進(jìn)一步提升泉城人民的文化自豪感，提升城市的文化內(nèi)涵和獨(dú)特魅力，通過(guò)口袋公園的形式進(jìn)一步擦亮“泉城”名片。

3.5 ?創(chuàng)新管護(hù)模式，提升景觀效果

堅(jiān)持“建、管”并舉，探索推行精細(xì)管護(hù)新舉措。例如濟(jì)南市中區(qū)試點(diǎn)建立以辦事處為主體的“園長(zhǎng)制”管理模式，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)口袋公園管護(hù)由“單兵作戰(zhàn)”向“齊抓共管”轉(zhuǎn)變，大幅度提升了口袋公園的綠化品質(zhì)和景觀效果。

3.6 ?廣泛征求民意，營(yíng)造良好氛圍

樹(shù)立以“以人民為中心”建園理念，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)辦園。編制和確定設(shè)計(jì)方案前，廣泛征求周邊市民意見(jiàn)建議，因地制宜打造口袋公園。同時(shí)，兼顧市民運(yùn)動(dòng)、娛樂(lè)、休憩需求，增設(shè)便民服務(wù)設(shè)施，加裝夜間照明設(shè)備，方便百姓生活、休閑，真正實(shí)現(xiàn)建園惠民。發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向作用，采取多種形式，全方位、多角度宣傳建園成果，大力倡導(dǎo)愛(ài)綠、植綠、護(hù)綠的文明新風(fēng)。堅(jiān)持市民投票、專(zhuān)家評(píng)審相結(jié)合原則，評(píng)選公布斜馬路口、舜耕山莊、章丘老火車(chē)站等“十佳口袋公園”，樹(shù)立典型，鼓舞干勁，激勵(lì)各方面力量積極投身城市綠化事業(yè)。

4 ?思考和建議

4.1 ?加強(qiáng)對(duì)口袋公園設(shè)計(jì)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中事前、事中、事后監(jiān)管

從濟(jì)南市口袋公園建設(shè)來(lái)看，雖然制定了《濟(jì)南市建綠透綠工作實(shí)施方案》與《濟(jì)南市建綠透綠技術(shù)規(guī)程》，但實(shí)際建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了某些口袋公園存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，在地塊選擇上沒(méi)有做到因地制宜，缺乏足夠科學(xué)的思考，甚至個(gè)別地塊存在產(chǎn)權(quán)糾紛，造成實(shí)際建成效果不佳等現(xiàn)象。

今后在口袋公園的地塊選取上應(yīng)進(jìn)行綜合考量分析。1）可以根據(jù)口袋公園建設(shè)需求，專(zhuān)門(mén)制訂《濟(jì)南市口袋公園建設(shè)方案》，對(duì)口袋公園的選址、規(guī)劃、建設(shè)、后期管護(hù)等進(jìn)行明確要求。2）進(jìn)一步明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)要求、苗木質(zhì)量與規(guī)格、鋪裝材質(zhì)、養(yǎng)護(hù)水肥管理等方面要確立標(biāo)準(zhǔn)，確保口袋公園的建設(shè)質(zhì)量。3）政府各級(jí)主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，充分發(fā)揮牽頭帶總作用，加強(qiáng)事前、事中、事后行業(yè)監(jiān)管和審批，督促工程建設(shè)單位保質(zhì)保量完成口袋公園建設(shè)任務(wù)。

4.2 ?因地制宜，提升口袋公園特色

在口袋公園規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中有些口袋公園出現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象，缺乏自己的特色，部分口袋公園片面追求綠化率，缺乏必要的座凳、座椅等休憩設(shè)施?？梢愿鶕?jù)區(qū)域特色、地形特點(diǎn)、受眾群體、文化因素等條件，因地制宜、因勢(shì)而建、因受眾群體而建，打造景觀觀賞類(lèi)、體育健身類(lèi)、休憩游玩類(lèi)等各具特色的口袋公園。有條件的區(qū)縣也可以充分利用當(dāng)?shù)匚幕厣诳诖珗@建設(shè)中將該地區(qū)的文化符號(hào)豐富到各個(gè)口袋公園中，讓各個(gè)口袋公園既能獨(dú)立表現(xiàn)特色，又可以讓系列的口袋公園成為有機(jī)的整體。

4.3 ?豐富口袋公園“泉文化”的內(nèi)涵

目前已建成的口袋公園大都采用彩繪、展板、浮雕等靜態(tài)藝術(shù)形式展現(xiàn)泉城文化，“泉文化”的立體感、動(dòng)感不強(qiáng)，建議可根據(jù)具體立地條件和地形特點(diǎn)利用循環(huán)式用水形式打造水簾、水幕、噴泉、流水溝渠等形式，讓泉水文化生動(dòng)起來(lái)、鮮活起來(lái)，動(dòng)靜結(jié)合，讓泉水文化更加形象。

4.4 ?提高人民群眾對(duì)口袋公園規(guī)劃、建設(shè)、管理的參與度

充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與口袋公園規(guī)劃、建設(shè)、管理的積極性，充分發(fā)揮他們的主人翁精神。相關(guān)主管部門(mén)可以組織召開(kāi)市民座談會(huì)，積極邀請(qǐng)市民代表參與前期項(xiàng)目的選址、規(guī)劃等流程，積極為口袋公園的建設(shè)進(jìn)言獻(xiàn)策。在口袋公園建設(shè)完成后，可由街道居委會(huì)組織周邊群眾投票選舉“園長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)該處口袋公園養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)督和日常管理工作，激發(fā)群眾愛(ài)園、護(hù)園、管園的熱情，充分提高市民群眾的參與度，讓他們更有獲得感、成就感、幸福感。

5 ?結(jié)語(yǔ)

口袋公園是讓城市空間提質(zhì)增效，城市環(huán)境增紅添綠，城市生態(tài)良性發(fā)展的重要方式。濟(jì)南作為全國(guó)著名的泉城，人文歷史文化積淀深厚，歷史悠久，名人輩出，更以“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”著稱(chēng)，遍布城市各個(gè)角落的口袋公園必將進(jìn)一步提升泉城的人文氣息和文化底蘊(yùn)，提高城市的幸福指數(shù)。后續(xù)的口袋公園建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)在規(guī)劃上結(jié)合多種因素綜合分析、考量，在設(shè)計(jì)上突出文化特色和泉城底蘊(yùn)，在施工建設(shè)上加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，在后期管護(hù)上加強(qiáng)水肥管理和病蟲(chóng)害防治，提高人民群眾在口袋公園建設(shè)管理中的參與度，確保所有口袋公園高質(zhì)量服務(wù)于周邊群眾。

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（責(zé)任編輯：丁志祥）