創(chuàng)新校外監(jiān)管模式 探索縣域教育執(zhí)法路徑

郭巖

“雙減”政策出臺后，調(diào)兵山市把“雙減”作為“一號工程”，從講政治、促公平、惠民生的高度，力求如期實現(xiàn)“學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負擔1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升”的工作目標。市委、市政府全面統(tǒng)籌、敢于擔當、主動作為，以最嚴規(guī)定、最嚴執(zhí)行、最嚴監(jiān)督、最嚴處罰“四個最嚴”為工作總要求，敢于動真碰硬，逐步探索縣域教育執(zhí)法路徑，以“釘釘子”精神推動“雙減”工作落地見效。

一、堅持黨的領(lǐng)導，讓縣域執(zhí)法有保障

“雙減”政策出臺以前，我市無專門校外培訓監(jiān)管機構(gòu)、無專職校外監(jiān)管執(zhí)法人員，無法獨立開展校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法，校外培訓監(jiān)管存在死角。由于部門間缺乏銜接，一度存在校外違規(guī)辦學行為。為了有效遏制教育培訓亂象，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，破除“不能執(zhí)法”的壁壘，我市堅持黨的全面領(lǐng)導，提高政治站位，將“雙減”工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導親自謀劃、靠前指揮。

（一）組建執(zhí)法隊伍，明確監(jiān)管工作職責

2021年8月，我市組建教育綜合行政執(zhí)法隊（以下簡稱執(zhí)法隊），受教育局委托行使行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)教育執(zhí)法工作，具體實施面向中小學生（含學齡前兒童）的校外教育培訓機構(gòu)管理工作，會同有關(guān)部門監(jiān)督校外教育培訓機構(gòu)（含線上）的設(shè)置、培訓內(nèi)容、培訓時間、人員資質(zhì)、收費標準等相關(guān)標準和制度執(zhí)行情況，組織實施校外教育培訓機構(gòu)綜合治理，監(jiān)督規(guī)范面向中小學生的社會競賽等活動，及時反映和處理校外教育培訓重大問題，處理在職教師亂補課、亂收費、亂發(fā)行等違反教師職業(yè)道德的行為。

（二）充實執(zhí)法人員，加強校外監(jiān)管力量

調(diào)兵山市結(jié)合市情，科學設(shè)置執(zhí)法隊內(nèi)部機構(gòu)，下設(shè)市區(qū)、城鎮(zhèn)2個中隊。執(zhí)法隊組建以來，通過自愿申報、組織選拔、執(zhí)法考試等程序，從教育局機關(guān)、教育服務(wù)中心、教師進修學校三個單位首批選拔執(zhí)法隊員共15名，成為落實“雙減”政策“一號工程”的“排頭兵”。

（三）強化能力建設(shè)，提升行政執(zhí)法公信

2021年9月，市教育局舉行頒證暨宣誓儀式，全體執(zhí)法隊員莊嚴宣誓，嚴格實行持證執(zhí)法，主動接受社會和群眾的監(jiān)督。執(zhí)法隊高度重視開展校外監(jiān)管相關(guān)法律培訓，先后邀請市司法局法規(guī)監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干及律師等人員對執(zhí)法人員進行專題培訓，及時規(guī)范校外監(jiān)管執(zhí)法行為，促進新《中華人民共和國行政處罰法》落地生根。此外，執(zhí)法隊著手建立執(zhí)法人員考核制度、業(yè)務(wù)學習制度和執(zhí)法規(guī)范用語制度，組織全體隊員簽訂《文明執(zhí)法承諾書》，不斷提高校外監(jiān)管行政執(zhí)法公信力。

二、夯實執(zhí)法基礎(chǔ)，讓校外監(jiān)管強職責

近年來，由于運用法治手段管理教育的意識不強，對校外監(jiān)管執(zhí)法工作重視不夠，部分執(zhí)法人員存在積極性不高的情況。為了切實掃清“不愿執(zhí)法”的障礙，我市不斷強化校外培訓監(jiān)管職責，扎實推動“雙減”落地見效，切實維護人民群眾合法權(quán)益。

（一）多措并舉，堅持監(jiān)管職責必須“為”

市教育局認真履行政府管理校外培訓事務(wù)的法定職責，明確執(zhí)法隊承擔具體的校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法職能，制定校外培訓監(jiān)管行政處罰服務(wù)指南，主動公開校外監(jiān)管行政執(zhí)法依據(jù)、職責和權(quán)限，嚴格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)教育管理的法律法規(guī)和政策，堅決查處校外培訓違法違規(guī)行為。同時，注重宣傳引導，通過電視臺、微信公眾號、家長講座、致家長一封信等線上線下渠道多形式、全方位宣傳“雙減”政策;通過公布暢通舉報電話，引導全社會監(jiān)督，形成校外培訓治理工作的高壓態(tài)勢，營造強有力的輿論氛圍。2022年上半年疫情防控期間，執(zhí)法隊堅持每日巡查應(yīng)關(guān)停的校外培訓機構(gòu)、托管班、自習室，堅決禁止違規(guī)開課行為。學校復(fù)課后，執(zhí)法隊員作為校園疫情防控督導員，監(jiān)督全市所有學校疫情防控工作安排和落實措施，切實保障了全市教育行業(yè)從業(yè)人員和校園師生零感染。

（二）保證投入，確保執(zhí)法基礎(chǔ)條件“強”

市教育局在經(jīng)費保障緊張的情況下，投資近10萬元打造校外監(jiān)管行政執(zhí)法辦案功能區(qū)。辦案區(qū)由一層一間教室改建而成，分為詢問室、聽證室兩部分。辦案區(qū)配備了影音采集系統(tǒng)，主要包括超高清影音同步監(jiān)控攝像頭、錄像倒查監(jiān)視器、高拍投影儀、錄音文字轉(zhuǎn)換機、三方通話機、硬盤錄像機、視頻刻錄備份專用電腦、傳真打印復(fù)印一體機，以及執(zhí)法記錄儀等辦公設(shè)備。辦案區(qū)的建立，實現(xiàn)了校外監(jiān)管執(zhí)法工作的音像記錄全過程留痕、可追溯管理，為依法開展校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法工作提供了基礎(chǔ)條件和技術(shù)保障。

三、規(guī)范執(zhí)法流程，讓校外監(jiān)管提能力

近一年來，執(zhí)法隊堅持內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，為攻克“不會執(zhí)法”難題，研究制定行政執(zhí)法制度15個、事項清單4個、流程圖4個，并匯編成冊，為規(guī)范執(zhí)法案件辦理提供了理論支持和制度保障。

一是制定校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法事項清單、執(zhí)法音像記錄事項清單、重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單、行政執(zhí)法隨機抽查事項清單，并建立動態(tài)調(diào)整機制，明確執(zhí)法范疇。

二是制定校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法“三項制度”。推進執(zhí)法公示制度常態(tài)化，充分利用政府網(wǎng)站公開執(zhí)法信息，強化執(zhí)法信息事前、事中、事后公開，健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制，保障行政相對人和社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效實施;推進執(zhí)法全過程記錄規(guī)范化，加強執(zhí)法過程錄音錄像，完善執(zhí)法文書和檔案管理，固定保存執(zhí)法證據(jù)，實現(xiàn)執(zhí)法全程留痕;推進重大執(zhí)法決定法制審核合法化，確保每項重大執(zhí)法決定都合法適當，全面維護行政相對人的合法權(quán)益及教育執(zhí)法隊伍的良好社會形象。

三是建立校外培訓監(jiān)管行政處罰裁量基準制度，促進同一事項相同情形同標準處罰、無差別執(zhí)法。

四是全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管。實施隨機檢查事項公開、程序公開、結(jié)果公開，實行“陽光執(zhí)法”，保證監(jiān)管對象權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等;建立校外監(jiān)管對象名錄庫、校外執(zhí)法檢查人員名錄庫;科學制定年度抽查檢查計劃，合理確定抽查檢查的比例和頻次，隨機抽取檢查對象名單和隨機選派執(zhí)法檢查人員，全面準確記錄檢查情況，依法處理違法違規(guī)行為并作出檢查結(jié)論，公示檢查信息。

五是建立行政執(zhí)法證件管理、行政執(zhí)法人員培訓、行政執(zhí)法考核評議、行政執(zhí)法人員用語規(guī)范等制度，全力提升執(zhí)法人員依法規(guī)范、公正文明執(zhí)法的專業(yè)化水平。

六是組織開展執(zhí)法辦案模擬演練活動。結(jié)合校外監(jiān)管執(zhí)法重點環(huán)節(jié)，盯緊弱項、補齊短板，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法隊員的言行，使其熟練掌握教育法律條文，積累執(zhí)法經(jīng)驗，以實戰(zhàn)演練促進執(zhí)法能力增強，提高執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率。

四、強化全程治理，讓校外監(jiān)管獲實效

我市原有校外教育培訓機構(gòu)73所，其中學科類50所（義務(wù)教育階段38所，高中階段12所），非學科類23所。引導學科類培訓機構(gòu)進行轉(zhuǎn)型或注銷是落實好校外培訓治理工作的首要任務(wù)。截至2021年12月，全市38所義務(wù)教育階段學科類培訓機構(gòu)全部清零，高中教育階段學科類培訓機構(gòu)由原來的12所壓減到4所，32所非學科類教育培訓機構(gòu)全部在執(zhí)法監(jiān)管下規(guī)范運行。

（一）嚴格規(guī)范辦學行為，確保校外監(jiān)管執(zhí)法“出實績”

我市全面加強收費監(jiān)管，推進校外培訓機構(gòu)財務(wù)內(nèi)部審計制度，建立收費臺賬，委托第三方進行資金托管，全程監(jiān)管資金運行情況。目前，全市36家校外培訓機構(gòu)已全部納入銀行保證金監(jiān)管，有效預(yù)防“退費難、卷錢跑路”等問題;全面推進使用中小學生校外培訓合同范本，規(guī)定校外培訓機構(gòu)與培訓學生必須簽訂合同，明確雙方責任，維護學生和家長的合法權(quán)益;完善黑白名單制度，定期公布黑白名單，引導家長選擇有資質(zhì)的校外培訓機構(gòu);堅決執(zhí)行教育培訓入職查詢和從業(yè)禁止制度，嚴格落實校外培訓從業(yè)人員管理規(guī)定，確保學生身心健康安全。

（二）時間內(nèi)容對象全覆蓋，確保校外監(jiān)管執(zhí)法“無死角”

我市按照“高效有序、依法治理”的工作思路，執(zhí)法隊制定了“包保制度”，實施執(zhí)法“三定”，即定時間、定地點、定內(nèi)容，每名隊員包保1所集團化學校、2個住宅小區(qū)（社區(qū)），包保責任區(qū)動態(tài)調(diào)整。

一是執(zhí)法時間全覆蓋。執(zhí)法隊每周一、周三進駐學校監(jiān)督，每周二、周四巡查包保小區(qū)（社區(qū)），每周五集中學習（培訓），周六周日全天、周一至周五晚間機動巡查，執(zhí)法監(jiān)管實現(xiàn)全時段無盲點。

二是執(zhí)法內(nèi)容全覆蓋。在全面監(jiān)管義務(wù)教育階段學科類、非學科類、地下“黑機構(gòu)”的同時，監(jiān)管范圍向上延伸至高中教育階段，對于面向普通高中學生的學科類培訓機構(gòu)，參照義務(wù)教育階段學科類有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)管;向下延伸至學前教育階段，統(tǒng)籌做好3至6歲學齡前兒童校外培訓機構(gòu)治理工作，禁止開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓，執(zhí)法監(jiān)管實現(xiàn)全方位無死角。

三是執(zhí)法對象全覆蓋。除了全面執(zhí)法監(jiān)管校外培訓機構(gòu)外，執(zhí)法隊駐校期間，全面監(jiān)管學?！叭岣摺甭鋵嵡闆r，參與學校在提高教育教學質(zhì)量、提高學生作業(yè)質(zhì)量和提高學校課后服務(wù)質(zhì)量三個方面開展的系列活動;實地查看“五項管理”工作落實情況，通過翻閱資料、隨堂聽課、隨機訪問等形式發(fā)現(xiàn)問題、反饋意見;實時監(jiān)督師德師風問題，主動發(fā)現(xiàn)并反饋在職教師有償補課傾向，督促學校整改，執(zhí)法監(jiān)管實現(xiàn)橫向到邊縱向到底。

（三）亮劍執(zhí)法動真碰硬，確保校外監(jiān)管執(zhí)法“有效果”

機構(gòu)的設(shè)立、制度的完善，促進了執(zhí)法監(jiān)管效果的不斷優(yōu)化。執(zhí)法隊組建以來，累計開展專項治理行動25次，參與常態(tài)化巡查3500人次，查處在職教師違反師德師風行為4起，違規(guī)辦學18處，責令停止辦學26所，核實問題線索19次，拆除違規(guī)廣告牌匾37個，對打擊違規(guī)行為形成了極大的震懾作用。

五、促進觀念轉(zhuǎn)變，重塑良好教育生態(tài)

嚴格的教育執(zhí)法，改變了學生的學習方式，隨著校外培訓力量的削弱，學校教育主陣地作用逐漸凸顯?！半p減”落地一年來，我市從學校和教師、家長和學生兩個維度進行觀念引導，破除唯分數(shù)、唯升學論等舊習，不斷夯實學校教育主陣地作用。

隨著我市完成義務(wù)教育階段學科類培訓機構(gòu)清零計劃，“超前學”“超標學”“重復(fù)學”等現(xiàn)象不復(fù)存在，健康教育、幸福教育、快樂教育成為學校的主旋律，“五育并舉”、全面發(fā)展成為家長追求的育人目標。教育思維的轉(zhuǎn)變必然帶來行為的改變，“雙減”實施一年來，備受關(guān)注的擇校擇班熱逐漸消退。如今，新生入學全部實行“陽光分班”，每個學生機會平等。“雙減”讓全社會意識到，孩子的成長在家庭、成才在學校、成功在社會，家庭、學校、社會應(yīng)遵循教育規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，各司其職，協(xié)同育人。

隨著教育改革向深水區(qū)推進，教育發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀與人民群眾對教育的期待不契合不匹配的矛盾將逐步得到改善，教育執(zhí)法將會空前普遍，切實將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，是我們今后應(yīng)探索的重要課題。

（責任編輯：趙春艷）