堅持探索創(chuàng)新 推進光伏扶貧

山西省產(chǎn)業(yè)扶貧工作站

山西省作為全國光伏扶貧首批試點省份，省委省政府從全局高度將光伏扶貧作為脫貧攻堅的重要舉措，列入脫貧攻堅“八大工程、二十項行動”，成立省光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)在產(chǎn)業(yè)扶貧工作站（簡稱“扶貧工作站”）。扶貧工作站堅決貫徹省委省政府的決策部署，以習近平總書記視察山西重要講話為指導(dǎo)，圍繞投資到位、項目落地、運營維護、收益分配4個環(huán)節(jié)不斷探索創(chuàng)新，強力組織推進，使光伏扶貧成為山西省貧困地區(qū)挖掘資源稟賦優(yōu)勢、破解產(chǎn)業(yè)匱乏難題、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的開山之舉，成為貧困村培育發(fā)展集體經(jīng)濟、保障深度貧困人口持續(xù)穩(wěn)定增收的重要途徑。2018年，山西光伏產(chǎn)業(yè)扶貧獲中國能源產(chǎn)業(yè)扶貧政府創(chuàng)新獎。

深入研究探索，加強頂層規(guī)劃

由于從未接觸過光伏項目、不懂發(fā)電原理、不諳行業(yè)政策，扶貧工作站最初在推進光伏扶貧工作時面臨極大的挑戰(zhàn)。大家先行搜集研習光伏行業(yè)相關(guān)政策，再四處拜師求教，請發(fā)改部門介紹行業(yè)知識，去電力部門了解發(fā)電常識，進企業(yè)實地觀摩運行管理。2015年以來，依據(jù)國家光伏扶貧有關(guān)政策，扶貧工作站先后起草制定了8個省級光伏扶貧政策文件，在總體目標、重點任務(wù)、建設(shè)模式、支持政策、保障措施等方面推動完善山西省光伏扶貧的頂層設(shè)計。特別是2016年又集中人員進駐光伏企業(yè)，用一周多時間起草了全國首個省級光伏扶貧行業(yè)標準《山西省光伏扶貧項目管理暫行辦法（試行）》。對光伏扶貧項目承建主體、技術(shù)要求、建設(shè)條件、運營監(jiān)管等進行全面規(guī)范，設(shè)置了光伏扶貧門檻，為確保光伏扶貧建設(shè)質(zhì)量奠定了堅實基礎(chǔ)。

山西省光伏扶貧項目總裝機294.4萬千瓦，占全省光伏裝機總量的24.5%。建設(shè)村級光伏扶貧電站5479座155.4萬千瓦，集中光伏扶貧電站53座139萬千瓦，涉及11個市、75個縣（58個貧困縣、17個非貧困縣）。其中，國家級貧困縣占到92.7%，10個深度貧困縣占到40%。

堅持問題導(dǎo)向，破解推進難題

光伏扶貧是一項系統(tǒng)工程，涉及部門多、政策性強，在項目組織推進過程中，扶貧工作站提前分析預(yù)判工作走向，主動與相關(guān)部門密切配合，協(xié)調(diào)解決遇到的各種難題。

面對光伏品牌過雜、承建企業(yè)實力不強、招標價格虛高等問題，扶貧工作站緊盯項目“集中開工期”，采取每月調(diào)度、備案審核、曝光問題等方式，加強質(zhì)量監(jiān)管并提出全省招標指導(dǎo)價?！笆濉钡谝慌夥鲐氻椖拷ㄔO(shè)成本由每瓦7.49元降至6.52元，節(jié)省費用近10億元。面對部分集中式扶貧電站電網(wǎng)送出工程與項目主體建設(shè)不能同步問題，扶貧工作站聯(lián)合省發(fā)改、電力等部門到周邊省份調(diào)研，提出社會資本參與電網(wǎng)送出工程，按照“誰投資、核給誰”的原則協(xié)調(diào)處理。面對光伏扶貧用地問題，依照國家政策，采取“一事一議”方式，配合國土部門具體問題具體分析，需要重新規(guī)劃報批的特事特辦，確保全部項目建設(shè)按時開工。面對工程進度問題，堅持每月通報進展，2017年“一對一”給10個市的市長發(fā)函，強調(diào)并督促他們搶抓機遇加快推進光伏扶貧。2018年，全省光伏扶貧建設(shè)規(guī)模達102.9萬千瓦，占全國四分之一，當年開工、當年并網(wǎng)、當年運行，創(chuàng)造了山西速度。

廣泛宣傳輔導(dǎo)，執(zhí)著堅守奉獻

宣傳普及光伏扶貧政策，是光伏扶貧健康穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵，也是扶貧工作站用心、用力做得最多的工作。2016年，在廣泛調(diào)研和政策梳理的基礎(chǔ)上，圍繞“誰來干、怎么做、錢哪來、如何管、誰受益”5個方面問題，拍攝制作了18分鐘光伏扶貧科教宣傳片，在騰訊網(wǎng)站和光伏資訊等平臺播出后，點擊量超過10萬人次。同時，借助各類培訓(xùn)普及光伏扶貧政策，從貧困村第一書記到市委書記，從電站運維人員到行業(yè)部門干部，每年培訓(xùn)2000余人次，還先后受邀為省委督導(dǎo)組、省委巡視組、審計署駐太原特派辦解讀光伏扶貧政策。2017年5月，在湖北宜昌全國光伏扶貧會議上，扶貧工作站擔負培訓(xùn)授課任務(wù);同年11月，又在全國光伏扶貧視頻推進會上介紹了山西省項目編制經(jīng)驗做法。2018年，作為扶貧部門唯一代表參與了國家《精準扶貧村級光伏扶貧電站管理與評價導(dǎo)則》評審。

扶貧工作站對光伏扶貧從陌生到一步步深入，從外行到一次次政策宣講，再到參與國家政策制定，一路走來雖艱辛但取得的工作成效有目共睹。

創(chuàng)新管理機制，確保穩(wěn)定運行

光伏電站理論設(shè)計壽命長達25年，后期運營維護尤為重要。按照“政府主導(dǎo)、市場化運作”的理念，2018年，扶貧工作站指導(dǎo)光伏扶貧項目縣委托機構(gòu)或指定專人建立光伏扶貧管理平臺，對轄區(qū)內(nèi)的村級（聯(lián)村）光伏扶貧電站集中管理，主要負責電站電費結(jié)算、收益分配、數(shù)據(jù)錄入及日常管護、運維監(jiān)管等工作，形成“管理平臺——運維公司——受益對象”三方互為監(jiān)督、利益聯(lián)結(jié)的光伏扶貧管理架構(gòu)。

2019年，作為全國光伏扶貧信息監(jiān)測數(shù)據(jù)接入試點省份，山西省組織全省建成并網(wǎng)村級（聯(lián)村）電站與國家電網(wǎng)數(shù)據(jù)對接。2019年4月，全省動員部署后，五一勞動節(jié)前后10余天，密集舉辦4場省級培訓(xùn)會和國網(wǎng)電商光伏學(xué)院培訓(xùn)班，邀請國網(wǎng)電商專家30余人到山西指導(dǎo)工作。全省有3000多座村級光伏扶貧電站實現(xiàn)與國網(wǎng)數(shù)據(jù)對接。省屬企業(yè)山西能投科技有限公司義務(wù)承擔省級光伏扶貧項目日常監(jiān)測，專業(yè)分析全省光伏扶貧電站運行狀況，每月向扶貧工作站提供電站運行發(fā)電相關(guān)數(shù)據(jù)。與此同時，針對村級光伏扶貧電站點多面廣、地處偏遠、易發(fā)自然災(zāi)害等實際情況，扶貧工作站與中國人壽、中國人保等央企合作，開發(fā)光伏扶貧保險產(chǎn)品，建成的并網(wǎng)村級光伏扶貧電站投保率達到100%。

研發(fā)分配系統(tǒng)，開展績效評價

收益分配是光伏扶貧工作的核心環(huán)節(jié)，如何加強光伏扶貧電站收益分配的過程管控，保障光伏扶貧項目實施效果，一直以來是扶貧工作站思考的焦點。

對于惠及數(shù)十萬貧困人口的產(chǎn)業(yè)項目，特別是面對逐年遞增的發(fā)電收益，單靠報表統(tǒng)計來達到精準目標是根本不可能的。2018年初，扶貧工作站著手研發(fā)光伏扶貧收益分配管理系統(tǒng)，從電費結(jié)算到運營費用分攤到村到戶，能精確到每件事、每一戶、每分錢，能系統(tǒng)分析收益撥付方式及扶貧細項，一目了然，便于查驗。這是山西省光伏扶貧探索創(chuàng)新的又一實踐成果，是做好光伏扶貧工作不可或缺的應(yīng)用工具。系統(tǒng)研發(fā)過程坎坷，多次試點多次修改，前后歷時近一年時間，開啟了光伏扶貧信息化大數(shù)據(jù)管理時代。在此基礎(chǔ)上，扶貧工作站跟進制定《山西省光伏扶貧項目考核評價實施辦法》，按照成本指標、效益指標、調(diào)整指標三大體系，設(shè)立24個指標要素，量化考核評價分值，分別以縣和電站作為兩大評價主體，劃分4個考核評價等級，評價結(jié)果作為市縣年度脫貧成效考核的重要依據(jù)。對于“示范電站”，授予牌匾，頒發(fā)證書;對于“不合格電站”，將承建企業(yè)列入省光伏扶貧“黑名單”，并視其整改情況通報或約談。

山西光伏扶貧取得階段性成效，主要得益于脫貧攻堅干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，得益于省委省政府搶抓機遇敢于擔當?shù)钠橇?，得益于部門聯(lián)動上下協(xié)同推進的努力?，F(xiàn)如今，扶貧工作站將繼續(xù)堅定信念、埋頭苦干、不斷創(chuàng)新，在全省轉(zhuǎn)型綜改蓬勃興起的浪潮中，再立新功！

[轉(zhuǎn)自《脫貧攻堅先鋒全國脫貧攻堅獎組織創(chuàng)新獎先進單位事跡（2018-2020）》]