加快構(gòu)建“十四五”城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

申兵

習(xí)近平總書(shū)記指出，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重大突破，城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入比由“十二五”末的2.73下降到“十三五”末的2.56。隨著我國(guó)進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中后期，已具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展條件。國(guó)務(wù)院批復(fù)同意的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》就推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展設(shè)置專篇，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以縣域?yàn)榛締卧?、以?guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為突破口，逐步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，為加快構(gòu)建“十四五”時(shí)期城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局指明了具體路徑。

一、推動(dòng)先進(jìn)要素向農(nóng)村流動(dòng)

促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間雙向自由流動(dòng)和平等交換，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。重點(diǎn)要改變資源由農(nóng)村單向流出的局面，引導(dǎo)先進(jìn)要素支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

一是“人”的方面要積極引導(dǎo)城市人才入鄉(xiāng)發(fā)展。要改善鄉(xiāng)村人才待遇，促進(jìn)職稱評(píng)定和工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜，推進(jìn)城市教文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。同時(shí)，支持有技能有管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享有相關(guān)權(quán)益等，讓人才“入得了鄉(xiāng)、留得住根”。

二是“錢(qián)”的方面要開(kāi)拓鄉(xiāng)村建設(shè)多元化融資渠道。圍繞構(gòu)建財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，從財(cái)政保障看，除加大涉農(nóng)財(cái)政支出外，要逐步提高地方土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。從金融支持看，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，下沉服務(wù)重心、加強(qiáng)信貸支持;同時(shí)，擴(kuò)大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資范圍，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)結(jié)合財(cái)力實(shí)際設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

三是“地”的方面要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置制度，進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營(yíng)、出租、入股、合作等方式，依法依規(guī)盤(pán)活閑置宅基地和閑置住宅。建立土地征收公共利益認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。特別強(qiáng)調(diào)的是，要堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。

二、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源合理配置

促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源合理配置，是讓城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果的必然要求。重點(diǎn)是要推動(dòng)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃設(shè)計(jì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。

一是規(guī)劃設(shè)計(jì)方面要實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。通盤(pán)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)和歷史文化傳承，統(tǒng)籌開(kāi)展縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，全面完成縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，結(jié)合實(shí)際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)編制實(shí)用性村莊規(guī)劃。在這個(gè)過(guò)程中，必須嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”。針對(duì)一些地方在土地綜合整治方面出現(xiàn)的偏差，要規(guī)范合理推進(jìn)農(nóng)用地和建設(shè)用地整理，嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。

二是公共服務(wù)方面要加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等供給。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，促進(jìn)縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗。完善縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室診療條件，發(fā)展緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，推行派駐、巡診、輪崗等方式。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)村級(jí)幸福院和日間照料中心，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人及困境兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù)。

三是基礎(chǔ)設(shè)施方面要推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。推進(jìn)人口規(guī)模較大的自然村（組）通硬化路，促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化。推動(dòng)供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，在有條件地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。發(fā)展聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的冷鏈物流、配送投遞和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，以需求為導(dǎo)向逐步推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸。推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位開(kāi)展統(tǒng)一管護(hù)，鼓勵(lì)引入市場(chǎng)化管護(hù)企業(yè)。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

近年來(lái)，我國(guó)居民收入和消費(fèi)水平不斷提高，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、不斷擴(kuò)大的中等收入群體、日益便捷的城鄉(xiāng)聯(lián)系，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效提供了廣闊市場(chǎng)。要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為補(bǔ)充的多元化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。一是健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。推進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理。二是促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)和森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護(hù)利用機(jī)制。三是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。健全智能標(biāo)準(zhǔn)廠房和倉(cāng)儲(chǔ)保鮮等設(shè)施，完善檢驗(yàn)檢測(cè)、商貿(mào)流通、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等平臺(tái)。

四、使城鄉(xiāng)融合發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)村居民

縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的內(nèi)在要求。要以多渠道增加農(nóng)民收入為關(guān)鍵，通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村居民的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。一是完善促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)環(huán)境。健全農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)勞務(wù)品牌建設(shè)，提高農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工收入。二是健全農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)機(jī)制。大規(guī)模開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)正向激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓農(nóng)民分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。三是建立農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。四是強(qiáng)化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障。結(jié)合深化糧食收儲(chǔ)制度改革，健全農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，保障農(nóng)民種糧收益。

（作者單位：國(guó)家地理空間信息中心）