建機(jī)制 強(qiáng)投入 抓試點(diǎn)保湖北水庫安瀾

湖北省財政廳

湖北是水庫大省，現(xiàn)有在冊水庫6921座，大型水庫數(shù)量居全國首位，水庫總數(shù)列全國第五。我省各級財政部門高度重視水庫安全運(yùn)行工作，不斷完善保障機(jī)制，持續(xù)加大資金投入，精心組織試點(diǎn)，為水庫建設(shè)和安全運(yùn)行提供了有力支撐。

一、建機(jī)制，夯實水庫安全運(yùn)行基礎(chǔ)

按照“先建機(jī)制，后建工程”的理念，我省積極構(gòu)建水庫安全運(yùn)行資金保障、運(yùn)行管護(hù)、安全管理等全鏈條配套保障機(jī)制，為水庫安全運(yùn)行奠定堅實基礎(chǔ)。

（一）建立分級保障機(jī)制。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，對省直屬的大中型水庫除險加固明確為省級事權(quán)，省級承擔(dān)全部地方投入資金；對其他大型水庫明確為省、市縣共同事權(quán)，按照省級、市縣各50%的比例，共同籌措地方投入資金；對其他中小型水庫明確為市縣事權(quán)，由市縣落實資金籌措主體責(zé)任。2021年起，省財政每年還通過轉(zhuǎn)貸地方政府債券資金支持各地小型水庫除險加固和安全運(yùn)行。通過建立分級保障機(jī)制，全省所有水庫均明確了投入保障責(zé)任主體，并形成了按責(zé)落實保障資金的良性機(jī)制。

（二）建立常態(tài)化管護(hù)機(jī)制。發(fā)揮河湖長制管理考核體系作用，對水庫安全運(yùn)行開展常態(tài)化考核評分，依據(jù)考評結(jié)果分配水庫管護(hù)省級補(bǔ)助資金，通過以獎代補(bǔ)的方式引導(dǎo)市縣抓好常態(tài)化管護(hù)。出臺《湖北省農(nóng)村小型水利設(shè)施維修管護(hù)購買社會力量服務(wù)管理辦法》，鼓勵市縣將小型水庫運(yùn)行維護(hù)納入地方政府購買服務(wù)目錄，采取政府購買服務(wù)、第三方托管、按管護(hù)實效付費(fèi)等新型管護(hù)模式，運(yùn)用市場化機(jī)制提升管護(hù)效果。全省基本做到每座水庫有一份管護(hù)檔案、一份管護(hù)合同、一個管護(hù)主體、一套管理章程、一筆管護(hù)經(jīng)費(fèi)，水庫常態(tài)化運(yùn)行管護(hù)機(jī)制日臻完善。

（三）建立水庫安全聯(lián)動機(jī)制。會同水利、氣象、應(yīng)急管理等部門建立水文水量、氣象預(yù)報、搶險應(yīng)急等數(shù)據(jù)互通共享機(jī)制，通過數(shù)據(jù)互通建立信息聯(lián)動機(jī)制。對全省水庫實行每6-10年開展一次安全鑒定，組織質(zhì)檢、水利、土建等相關(guān)方面專業(yè)人員對水庫集中會診，形成工程安全聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)水庫所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組聯(lián)系，定期組織水庫影響范圍內(nèi)群眾開展應(yīng)急避險預(yù)演，形成人員聯(lián)動機(jī)制。

近5年來，我省水庫未發(fā)生嚴(yán)重事故，保障了3500萬人汛期安全。

二、強(qiáng)投入，增強(qiáng)水庫服務(wù)三農(nóng)能力

我省各級財政部門持續(xù)加大水庫建設(shè)和安全運(yùn)行等投入力度，不斷增強(qiáng)水庫在防洪、灌溉、供水、生態(tài)等方面的服務(wù)三農(nóng)綜合能力。

（一）加大除險加固資金投入。自國家大規(guī)模實施水庫除險加固以來，湖北省在中央財政的大力支持下，切實強(qiáng)化地方財政投入主體責(zé)任，累計籌措資金210億元，支持完成6740座水庫除險加固，其中大型50座、中型238座、小型6452座，全省在冊水庫基本完成一輪次除險加固，水庫安全狀況得到根本性改善。各級財政還按照屬地管理原則，安排資金對全省在冊水庫實行定期安全鑒定，依據(jù)鑒定結(jié)果將新增病險水庫納入除險加固規(guī)劃，按照輕重緩急分批安排資金實施除險加固，確保病險水庫動態(tài)清零。

（二）加大新建水庫資金投入?！笆濉币詠恚沂「骷壺斦块T積極籌措資金支持新建小型水庫39座，總投資36.43億元。其中：新建抗旱水源工程8座，煙草投資援建11座，實施貧困地區(qū)水源工程18座，市縣自籌資金建設(shè)2座，有效提升灌溉面積9.9萬畝，改善群眾生產(chǎn)生活用水12萬人，有效緩解了鄂西北貧困地區(qū)和大別山革命老區(qū)水源不足、部分群眾生產(chǎn)生活用水困難等問題。

（三）加大運(yùn)行管護(hù)資金投入。在加大工程建設(shè)投入的同時，省財政持續(xù)加大水庫運(yùn)行管護(hù)補(bǔ)助力度，五年來，省財政對水庫運(yùn)行管護(hù)補(bǔ)助投入由每年3000萬元，提高到6000萬元每年。市縣也結(jié)合自身財力情況，統(tǒng)籌安排財政資金、地方一般債券資金、水費(fèi)收入、水利工程經(jīng)營收入等相關(guān)資金保障水庫安全運(yùn)行。全省各類公益性水庫基本做到財政補(bǔ)助范圍全覆蓋，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有底線，為水庫安全運(yùn)行提供了有力的資金保障。

目前，我省管理的各類水庫控制流域面積7.1萬平方千米，興利庫容149億立方米，服務(wù)灌溉高產(chǎn)農(nóng)田2900萬畝。

三、抓試點(diǎn)，打造水庫安全監(jiān)測亮點(diǎn)

在財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司的關(guān)心支持下，我省被列為全國五個小型水庫安全監(jiān)測能力提升試點(diǎn)省之一。我省搶抓機(jī)遇，以優(yōu)化頂層設(shè)計、聚焦問題難點(diǎn)、確保自主可控三個方面為著力點(diǎn)，認(rèn)真組織開展試點(diǎn)工作。

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計。在資金管理上，將中央試點(diǎn)資金全部集中安排省本級使用，通過省級統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一建后運(yùn)維，支持建立高度一體化的水庫安全監(jiān)測系統(tǒng)。在框架設(shè)計上，我省按照“一級建設(shè)、多級使用”的原則，以高安全性政務(wù)云（楚天云）為省級數(shù)據(jù)平臺，以微服務(wù)APP模塊為架構(gòu)，最大限度保障業(yè)務(wù)開發(fā)的靈活性和可擴(kuò)展性。在用戶管理上，建立省、市、縣級水庫巡查員等多級多用戶同時使用的模式，為不同用戶類型賦予不同等級權(quán)限，做到同一系統(tǒng)，千人千面，保障數(shù)據(jù)安全。在組織實施上，為兼容其他水利信息化系統(tǒng)預(yù)留數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換接口，為下一步形成功能全覆蓋的水利信息化綜合平臺創(chuàng)造條件，打破“一項功能一個軟件，一個部門一個系統(tǒng)”的信息化孤島格局。

（二）聚焦問題難點(diǎn)。堅持問題導(dǎo)向，聚焦小型雨水情信息測報不全、不準(zhǔn)，大壩安全監(jiān)測設(shè)施不足，監(jiān)測數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用能力不強(qiáng)，自動化、智能化水平不高等痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有針對性地設(shè)計總體實施方案。在加大監(jiān)測設(shè)備布點(diǎn)密度、提升監(jiān)測終端可靠性的條件下，積極推廣基于北斗系統(tǒng)的智能巡檢終端、短報文等前沿信息技術(shù)及產(chǎn)品應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集、匯集和共享一體化功能。選用技術(shù)成熟的國產(chǎn)軟件，加強(qiáng)已采集數(shù)據(jù)的分析、統(tǒng)計、處理能力，實現(xiàn)水庫安全運(yùn)行風(fēng)險的自動識別、快速預(yù)警。

（三）確保自主可控。試點(diǎn)項目所采用的數(shù)據(jù)存儲、應(yīng)用、傳輸?shù)确?wù)，均采用北斗系統(tǒng)等國產(chǎn)自主可控技術(shù)和服務(wù)商，確保試點(diǎn)項目技術(shù)層面的可控性。通過公開招標(biāo)，擇優(yōu)確定水庫安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗豐富、專業(yè)技術(shù)水平高、研發(fā)應(yīng)用能力和網(wǎng)絡(luò)安全攻守能力強(qiáng)、具備長期運(yùn)行維護(hù)能力、監(jiān)測系統(tǒng)安全和信息安全自主可控的國家大型建設(shè)單位參與項目實施和運(yùn)行維護(hù)，提高試點(diǎn)項目的可靠性。要求試點(diǎn)項目建設(shè)參與者必須提供建設(shè)運(yùn)營備選方案和技術(shù)服務(wù)備選方案，提升試點(diǎn)項目長期運(yùn)營的可替代性。

下一步，我們將以此次培訓(xùn)為契機(jī)，認(rèn)真領(lǐng)會財政部支農(nóng)政策精神，準(zhǔn)確把握工作內(nèi)在要求，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗，推動湖北財政支農(nóng)工作再上新臺階。

責(zé)任編輯：李麗君