生態(tài)保護理念下昭平縣林業(yè)發(fā)展思路探析

摘 要 林業(yè)資源是關(guān)乎我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要資源，保護好、利用好林業(yè)資源是改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、促進地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。廣西賀州市昭平縣自然地理、氣候和區(qū)位優(yōu)勢明顯，森林資源豐富，經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展已成為廣西重點林業(yè)縣。昭平縣盡管具備發(fā)展林業(yè)所需的得天獨厚的自然基礎(chǔ)和豐富的造林營林經(jīng)驗，仍存在林種結(jié)構(gòu)不合理、林業(yè)資源消耗量大、營林技術(shù)水平不高和林業(yè)管理有待加強等問題。為促進昭平縣林業(yè)發(fā)展，改變當前粗放發(fā)展模式，提出了生態(tài)保護理念下林業(yè)發(fā)展思路，具體包括科學規(guī)劃林種結(jié)構(gòu)、嚴格執(zhí)行林業(yè)資源限額開采制度、提高營林技術(shù)水平和強化林業(yè)管理部門管理服務(wù)等舉措。

關(guān)鍵詞 林業(yè);發(fā)展思路;生態(tài)保護;廣西賀州市昭平縣

中圖分類號：S732 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.17.055

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，生態(tài)文明建設(shè)已納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，成為“五位一體”總體布局中不可或缺的重要內(nèi)容。我國是林業(yè)資源大國，林業(yè)在維護國土安全、改善生態(tài)環(huán)境和統(tǒng)籌山水林田湖綜合治理上意義重大，對地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展有重要促進作用。廣西賀州市昭平縣自然地理、氣候和區(qū)位優(yōu)勢明顯，森林資源豐富，是廣西重點林業(yè)縣。經(jīng)過數(shù)十年努力，昭平縣林業(yè)發(fā)展取得一定成就，但仍然難以擺脫粗放的傳統(tǒng)發(fā)展模式，嚴峻的資源環(huán)境形勢制約著當?shù)亓謽I(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，林業(yè)發(fā)展思路急需轉(zhuǎn)變。

1? 現(xiàn)狀

1.1? 發(fā)展現(xiàn)狀

昭平縣林業(yè)資源總量巨大。根據(jù)昭平縣林地保護利用規(guī)劃資料，全縣土地總面積32.2640萬hm2，其中林業(yè)用地面積27.459 7萬hm2，占土地總面積的88.11%。昭平縣現(xiàn)有林業(yè)用地類型包括森林、灌木林、無立木林地、未成林造林地、宜林地、輔助性生產(chǎn)林地和疏林地7類，各類型林業(yè)用地面積及其占全部林業(yè)用地比例情況如表1所示。

昭平縣林業(yè)資源種類豐富。昭平縣林種包括用材林、防護林、經(jīng)濟林、薪炭林和特種用途林5類，總量排在前3位的分別是材木林、防護林和經(jīng)濟林。各類型林木資源占地面積及其占全部林業(yè)用地比例情況如表2所示。

在樹種結(jié)構(gòu)方面，以闊葉樹、馬尾松和速生桉為主，面積分別占總體的35.29%、21.30%和12.88%。其中，蓄積量最大的為闊葉樹。

1.2? 主要成就

昭平縣自然地理、氣候和區(qū)位優(yōu)勢明顯，森林資源豐富，經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展已成為廣西重點林業(yè)縣，曾先后兩次獲得“全國造林綠化先進單位”光榮稱號，是“全國林業(yè)宣傳工作先進縣”“全國鄉(xiāng)村林場建設(shè)先進單位”和“全國生態(tài)示范縣”。昭平縣通過嚴格實施森林采伐限額制度和木材流通制度保證了當?shù)厣窒牧康陀谏L量，通過大力懲處違法砍伐行為有效改善了對天然林的盜伐和破壞問題。借助中央及地方財政資金持續(xù)推進造林綠化和生態(tài)恢復工程，昭平縣2020年完成山上造林面積2 343 hm2，完成苗木培育316.9萬株，義務(wù)植樹110萬株，森林覆蓋率達85.55%。

2? 存在的問題

2.1? 林種結(jié)構(gòu)不合理

在林種方面主要存在以下3個問題。1）林種比例不協(xié)調(diào)。昭平縣林木總量排在前3位的分別是材木林、防護林和經(jīng)濟林，其中材木林面積是經(jīng)濟林面積的8.44倍，經(jīng)濟林面積比重較小，材木林比例過大。2）樹種搭配不合理。昭平縣現(xiàn)有樹種中馬尾松栽植面積占總體面積的21.30%，而馬尾松屬于低產(chǎn)林木，在一定程度上影響了林地地力的充分利用。3）桉樹速生林栽植過多。桉樹有著較高的經(jīng)濟價值，是常用的木材加工原料之一。昭平縣桉樹栽植面積約占該縣林木總面積的12.88%，而桉樹在生長過程中對水肥需求十分旺盛，大面積栽植桉樹可能引起土地退化問題，最終威脅當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境安全。

2.2? 林業(yè)資源消耗大

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展速度和城鎮(zhèn)化進程加快，昭平縣林業(yè)資源消耗呈較快增長趨勢，主要體現(xiàn)在以下兩方面。1）林木伐齡和采伐徑級越來越小。受市場需求和經(jīng)濟利益驅(qū)使，當?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)企業(yè)更偏愛中小徑材林以便縮短經(jīng)營周期，盡快收回投資;同時，對林木的采伐呈現(xiàn)低齡化和小徑級化，林木更新受到一定程度影響，林業(yè)資源補充較慢。2）對松脂資源采伐過度。據(jù)相關(guān)調(diào)查資料，因采伐過度導致昭平縣松脂后備資源嚴重不足，徑級小于20 cm的松木采脂率達17%，占采脂總株數(shù)的44%以上。

2.3? 營林技術(shù)水平不高

昭平縣營林技術(shù)薄弱集中體現(xiàn)在造林成活率不高、疏林地開發(fā)利用不足、林木更新?lián)Q代慢等方面。長期以來，當?shù)鼐用駥⑸仲Y源視為“取之不盡，用之不竭”的寶庫，過分強調(diào)對林業(yè)資源的開發(fā)，忽視對林業(yè)資源的保護，逐漸造成了一系列生態(tài)問題。盡管當前林業(yè)發(fā)展思路有較大轉(zhuǎn)變，“綠水青山就是金山銀山”的理念逐漸得到貫徹，但在林業(yè)生態(tài)修復和保護性開發(fā)方面，仍顯示出重視程度不夠、技術(shù)手段不足的問題。

昭平縣每年都投入巨額財政資金推進造林工作，但林木成活率有待提升的問題始終存在。以2020年為例，昭平縣全部林業(yè)項目資金合計8 842.43萬元，其中使用中央財政資金3 495.89萬元，使用自治區(qū)財政預算資金2 846.54萬元，使用市級財政預算資金2 500.00萬元。而同期昭平縣全年財政收入為5.47億元，林業(yè)資金投入占財政收入比例達16.17%，但該縣造林成活率保持在93%，仍有較大提升空間。此外，昭平縣內(nèi)疏林地和灌木林面積廣大，占總體面積的10%左右，但并未得到較好開發(fā)利用，存在一定程度的資源閑置。而經(jīng)砍伐的林區(qū)在選擇樹種補種方面，又存在補種樹種不合理、補種與采伐比例不協(xié)調(diào)等問題。此外，對林木的病蟲害防治方法還停留在化學防治層面，對生態(tài)環(huán)境破壞較大。

2.4? 林業(yè)管理政策有待加強

昭平縣林業(yè)管理部門持續(xù)在森林督查、天然商品林停伐試點、生態(tài)公益林管護和森林防火方面加大管理力度，積極聘用生態(tài)護林員協(xié)助完成護林工作。但是，林業(yè)部門在日常工作中還存在以下兩點需改進之處。1）部分補助資金不到位，導致工作進展較慢。例如，因昭平縣生態(tài)公益林管護范圍調(diào)整和前期電腦版矢量圖數(shù)據(jù)缺失，2009年之前的生態(tài)公益林補助資金始終無法兌現(xiàn)。再如，天然商品林停伐試點工作啟動以來，由于部分天然商品林未確權(quán)、補助對象不明確和補助標準較低的原因，林農(nóng)不愿意簽訂管護協(xié)議，導致相應(yīng)的管護補助資金無法發(fā)放。2）配套政策不足，難以激發(fā)各類主體活力。因林業(yè)投融資渠道較窄和對各類主體服務(wù)保障不足等方面原因，昭平縣林業(yè)經(jīng)營各類主體發(fā)展動力不足、活力不夠，缺少必要的資金和政策支持，難以發(fā)展成為區(qū)域內(nèi)綜合實力較強的規(guī)模以上企業(yè)，對地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的帶動作用不強。

3? 發(fā)展思路

當前，昭平縣林業(yè)發(fā)展所暴露的問題也普遍存在于我國其他林區(qū)。究其原因主要是我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)長期以來存在的“重砍伐，輕撫育”主導思想和一貫的粗放發(fā)展模式。為解決昭平縣林業(yè)發(fā)展存在的諸多問題，必須轉(zhuǎn)變以往的粗放發(fā)展模式，算好“綠色GDP”這本賬，堅持在生態(tài)保護理念下發(fā)展林業(yè)，尋求社會經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的均衡[1]。

3.1? 科學規(guī)劃林種結(jié)構(gòu)

堅持在生態(tài)保護理念下發(fā)展林業(yè)，解決昭平縣林業(yè)發(fā)展中存在的問題，首先要科學規(guī)劃林種結(jié)構(gòu)。在實際工作中，昭平縣要結(jié)合自治區(qū)森林資源總體規(guī)劃和昭平縣自然資源條件，制訂和不斷完善昭平縣林業(yè)資源規(guī)劃方案，綜合考慮地區(qū)自然承載力和社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀補充和更新林種[2]。1）針對材木林比例過大的問題，要積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，降低木材初加工等低端產(chǎn)業(yè)在整個林業(yè)產(chǎn)業(yè)中所占比重，推廣經(jīng)濟林栽植，培育符合地區(qū)發(fā)展實際情況的特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，改變以往木材加工業(yè)占主導的單一產(chǎn)業(yè)模式[3]。2）針對樹種不合理的問題，要有計劃、有步驟地減少桉樹等需水旺盛速生林的栽植面積，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟;根據(jù)林地實際利用情況，有計劃地更新和改造低產(chǎn)林，加強幼林撫育工作，實現(xiàn)林地資源的高效利用。

3.2? 嚴格執(zhí)行林業(yè)資源限額開采制度

針對林木采伐呈現(xiàn)低齡化、小徑級化和松脂資源采伐過度的問題，昭平縣應(yīng)加強對林業(yè)資源限額開采制度的執(zhí)行和加大檢查力度，嚴格執(zhí)行采伐限額制度、嚴格限制松脂采集規(guī)模、嚴控林業(yè)資源的消耗。1）繼續(xù)嚴格規(guī)范采伐、林地審批管理，按照采伐限額規(guī)范采伐，嚴格項目使用林地審核審批[4];嚴厲打擊破壞森林資源違法行為，維護林區(qū)秩序穩(wěn)定;特別要加強對居民自用材、燒材消耗的管理，將林業(yè)資源消耗控制在生態(tài)環(huán)境可承載合理范圍內(nèi)。2）加強對脂農(nóng)的技術(shù)培訓和指導，貫徹生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展理念，提高脂農(nóng)保護松脂資源的自覺性和主動性，對采割徑級低于20 cm的林木和雙面采割林木等違反采脂規(guī)程的掠奪性采脂行為給予嚴厲處罰，確保昭平縣松脂后備資源安全。

3.3? 提高營林技術(shù)水平

針對昭平縣林業(yè)發(fā)展中存在的營林技術(shù)水平不高的問題，主要從以下3方面入手。1）建立“數(shù)字林業(yè)”發(fā)展體系，借助先進科技手段推動林業(yè)管理的標準化、精準化，運用大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化手段提高林業(yè)利用和開發(fā)效率。2）提高相關(guān)技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)，加大對林業(yè)經(jīng)營主體和林農(nóng)在良種育苗、栽植撫育、間伐管護和病蟲害防治方面的培訓力度，組織林業(yè)專家實地指導，提高技術(shù)指導的針對性。3）吸收國家林業(yè)和草原局“分類經(jīng)營、分區(qū)突破”工作思路的精髓，利用昭平縣自然氣候條件好、區(qū)位優(yōu)勢明顯的優(yōu)勢，在商品林區(qū)內(nèi)大力推進速生豐產(chǎn)林培育工作;同時在生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)做好消滅荒山、荒坡和林中空地工作，改造現(xiàn)有疏殘林，提高林分郁閉度，改善林地的生態(tài)防護效能，從而促進昭平縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善[5]。

3.4? 強化林業(yè)管理部門管理服務(wù)職責

針對昭平縣在林業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的天然商品林停伐試點補助資金不到位和林業(yè)經(jīng)營主體融資難等問題，林業(yè)管理部門應(yīng)通過積極協(xié)調(diào)和主動作為，積極尋求解決辦法，推動林業(yè)資源管理配套政策的落地。1）對天然商品林停伐試點工作中存在的林權(quán)劃定不清和產(chǎn)權(quán)糾紛，要抽調(diào)專門力量組成工作組下鄉(xiāng)調(diào)研，通過當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體挨家挨戶走訪核實，盡快推進林權(quán)劃定工作，確保產(chǎn)權(quán)糾紛問題得到妥善解決;對補助資金不到位的問題，要積極與財政部門協(xié)調(diào)，確保資金及時、足額兌付以保證林農(nóng)收益不受損失。2）在拓寬林業(yè)融資渠道方面，林業(yè)管理部門應(yīng)通過積極完善林權(quán)抵押流程和制度等方式拓寬林業(yè)融資渠道;通過推進森林政策性保險工作，提高林農(nóng)的風險應(yīng)對能力，激發(fā)林業(yè)生產(chǎn)積極性;積極申請各級各類財政資金項目，改善昭平縣生態(tài)資源環(huán)境，提升昭平縣林業(yè)資源發(fā)展水平;及時兌現(xiàn)其他各類涉林惠民政策資金補助，確保林農(nóng)受益，杜絕返貧問題發(fā)生。

4? 結(jié)語

昭平縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展取得了較大成就，但隨之而來的資源消耗加劇和生態(tài)環(huán)境破壞問題也成為制約當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的重要因素。為解決林業(yè)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾，必須堅持生態(tài)保護理念，改變林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，大力推動林業(yè)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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（責任編輯：劉寧寧? 丁志祥）

收稿日期：2022-07-14

作者簡介：林毅（1985—），男，廣西昭平人，本科，工程師，從事林業(yè)技術(shù)推廣。