落實(shí)“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”探索黨建引領(lǐng)基層治理新模式

宋淑華

黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。天津市紅橋區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)城市基層黨建工作、創(chuàng)新社會治理的重要論述，全面落實(shí)市委“1號改革創(chuàng)新工程”，努力構(gòu)建“街道黨組織高舉旗幟吹總哨，社區(qū)居委會民主自治抓服務(wù)，駐區(qū)單位和社會組織發(fā)揮特長聚合力，居民群眾積極參與有干勁”的新型基層社會治理格局，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的“紅橋模式”。

一、堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，建強(qiáng)黨建引領(lǐng)“主心骨”

紅橋區(qū)作為中心老城區(qū)，基層社會治理底子弱、群眾訴求多樣，并且正處于棚戶區(qū)改造的攻堅(jiān)階段，在基層社會治理中面臨許多突出問題。區(qū)委從制度破題，堅(jiān)持基層為上、基層為重、基層為要，不斷夯實(shí)街道“戰(zhàn)區(qū)”地位，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)“一根鋼釬插到底”。一是制定了落實(shí)“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”工作辦法，賦予街道對區(qū)職能部門的“吹哨”調(diào)度權(quán)，明確“哨源形成、街道吹哨、部門報(bào)到、監(jiān)督考核”的工作流程，與“智慧紅橋”基層社會治理平臺對接，實(shí)行區(qū)職能部門及其執(zhí)法力量常駐報(bào)到機(jī)制，同時(shí)列舉28項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)，形成了“吹哨”調(diào)度事項(xiàng)清單。街道結(jié)合自身工作職責(zé)，就疑難問題直接“吹哨”調(diào)度，有關(guān)部門聞哨而動(dòng)，必要時(shí)由區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)報(bào)到。二是制定了街道“吹哨報(bào)到”事項(xiàng)記實(shí)管理辦法和專項(xiàng)考評工作方案，賦予街道對區(qū)職能部門的考核評價(jià)權(quán)，按照“一事一記一考”“年底算總賬”的方式，對職能部門工作進(jìn)行評價(jià)，考核結(jié)果的占比提高到區(qū)職能部門年度績效考評總成績的50%，實(shí)現(xiàn)了街道“說話能硬氣，調(diào)度有底氣”。三是為進(jìn)一步讓街道有能力、有精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，按照“賦權(quán)、減負(fù)、增效”的原則，制定了街道黨工委和辦事處職責(zé)清單、落實(shí)街道相關(guān)職權(quán)的實(shí)施意見、社區(qū)減負(fù)工作的實(shí)施意見和社區(qū)經(jīng)費(fèi)整合使用工作方案，進(jìn)一步厘清職能部門、街道社區(qū)的職責(zé)邊界，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，推動(dòng)重心向基層下移、資源力量向基層下沉，實(shí)現(xiàn)“一針撬動(dòng)千條線”。日前，鈴鐺閣街道圍繞社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)問題吹響了“攻堅(jiān)哨”，區(qū)住建委結(jié)合自身職責(zé)，積極協(xié)調(diào)解決西關(guān)北里和鈴鐺閣社區(qū)黨群服務(wù)中心2000平方米外檐粉刷難題。

二、注重統(tǒng)籌各方力量，凝聚共駐共建“向心力”

黨建引領(lǐng)基層治理是具體的，不能就黨建抓黨建，就治理抓治理，而是要由黨組織統(tǒng)籌各方力量，發(fā)揮“軸心”作用。志同則心同，心同則力同。紅橋區(qū)堅(jiān)持“十根手指彈鋼琴”，不斷發(fā)揮城市基層黨建工作的整體效應(yīng)。進(jìn)一步深化“雙聯(lián)系雙報(bào)到”機(jī)制，加強(qiáng)街道黨工委和社區(qū)黨委兼職委員隊(duì)伍建設(shè)，推廣建立“小區(qū)管家”志愿服務(wù)隊(duì)伍，街道社區(qū)黨組織通過政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)，引導(dǎo)駐區(qū)單位黨組織、各方社會力量和廣大群眾發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與基層社會治理，把各種治理資源統(tǒng)籌到一起，把各種治理力量聚集到一起，讓“干部群眾一起干”，喚起“多元共治”的參與熱情。咸陽北路街道積極發(fā)揮街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”兼職委員作用，在社區(qū)黨群服務(wù)中心提升改造中得到了轄區(qū)內(nèi)化工研究院、復(fù)印研究所等多家駐區(qū)單位的大力支持，籌措出3000余平方米辦公用房，大大加快了工作進(jìn)展速度，深化了街道社區(qū)與駐地單位的共駐共建。

三、聚焦精準(zhǔn)服務(wù)群眾，彰顯務(wù)實(shí)為民“真情懷”

與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，是黨的初心，也是黨的恒心。推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層社會治理，就應(yīng)厚培為民情懷，多解民生之憂。針對困難群體較多、“造血”能力不足的問題，紅橋區(qū)從解決好群眾身邊的小事實(shí)事入手，建立“社區(qū)微實(shí)事工作室”，結(jié)合“全科網(wǎng)格”建設(shè)，把社區(qū)網(wǎng)格打造成“民情收集站”和“惠民前哨站”，建立起群眾訴求快速響應(yīng)機(jī)制，社區(qū)網(wǎng)格員有事去幫忙，無事話家常。截至目前，“社區(qū)微實(shí)事工作室”共收集各類群眾需求1200余件，解決近1000件。通過“社區(qū)黨委把關(guān)、社會企業(yè)服務(wù)”，“社區(qū)微實(shí)事工作室”對全區(qū)4117戶困難群體提供安全出行、健康管理等8大類、66項(xiàng)專業(yè)服務(wù)，累計(jì)派單21400余件，服務(wù)約25000余人次。31歲的劉瀚文，早年因車禍高位截癱，自強(qiáng)不息的他在完成學(xué)業(yè)后選擇自主創(chuàng)業(yè)。“社區(qū)微實(shí)事工作室”根據(jù)他的現(xiàn)實(shí)狀況，采取派單方式，聯(lián)絡(luò)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)政策講解，協(xié)調(diào)工商部門、金融機(jī)構(gòu)提供跟蹤服務(wù)，幫助他的設(shè)計(jì)公司走上了發(fā)展的“快車道”。民有所呼，我必有所應(yīng)。針對老年人難以融入智能社會的問題，“社區(qū)微實(shí)事工作室”積極開設(shè)老年人“手機(jī)課堂”項(xiàng)目，累計(jì)開辦培訓(xùn)班109個(gè)，集中培訓(xùn)老年人4720人，結(jié)成幫學(xué)對子1118個(gè)。雙環(huán)邨街道碧春園二期社區(qū)的于大媽利用手機(jī)門診大廳APP成功預(yù)約掛號，解決了到醫(yī)院排隊(duì)掛號時(shí)間長等“看病難”問題。近期，“社區(qū)微實(shí)事工作室”通過擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，把發(fā)揮作用好、居民認(rèn)可度高的社區(qū)群眾骨干納入激勵(lì)服務(wù)范圍，把幫扶服務(wù)作為黨組織對他們參與社區(qū)發(fā)展建設(shè)的認(rèn)可和鼓勵(lì)。截至目前，已完成第一階段擴(kuò)面工作，390名社區(qū)群眾骨干被列為激勵(lì)服務(wù)對象，通過 “以點(diǎn)帶面”“潤物無聲”的方式，激發(fā)廣大群眾參與基層社會治理和社區(qū)建設(shè)的熱情，切實(shí)聚民心、暖人心、向黨心，把黨的“十里春風(fēng)”吹入燈火萬家。

作者系中共天津市紅橋區(qū)區(qū)委常委、組織部部長

責(zé)任編輯：王素娟