困境與出路：3歲以下嬰幼兒社區(qū)托育的思考

楊小利 楊曉萍

摘要：我國(guó)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)正處于快速發(fā)展階段，隨著現(xiàn)代化建設(shè)和國(guó)家促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的需求和政策開(kāi)放，3歲以下嬰幼兒社區(qū)托育的需求逐漸增加，但社區(qū)在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)方面還存在諸多困境，需不斷改進(jìn)以順應(yīng)時(shí)代發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)3歲以下嬰幼兒社區(qū)托育服務(wù)指導(dǎo)過(guò)程中的困境進(jìn)行闡述，提出3歲以下嬰幼兒社區(qū)托育服務(wù)的出路：加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)解決供需矛盾;構(gòu)建四級(jí)管理體系，整合利用社區(qū)資源;加強(qiáng)社區(qū)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、引導(dǎo)力度;加強(qiáng)托育服務(wù)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè);增強(qiáng)宣傳力度，提升居民送托意愿。

關(guān)鍵詞：3歲以下;社區(qū)托育;嬰幼兒照護(hù);托育服務(wù)

“社區(qū)”一詞最早由德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯在他的著作《共同體與社會(huì)》（Community and Society）中提出。[1]社區(qū)是由生活在一定地域范圍內(nèi)的人們所形成的一種社會(huì)生活共同體，它既是人們聚集、生活的一定地域，也是社會(huì)成員參與社會(huì)活動(dòng)的基本場(chǎng)所。[2]從社區(qū)與教育的角度看，社區(qū)是以一定地理區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的社會(huì)群體，與學(xué)前教育之間是共建共享共發(fā)的關(guān)系。[3]本文中的社區(qū)指人們以居住環(huán)境為主體共同生活、學(xué)習(xí)和工作的一定區(qū)域。

社區(qū)托育是社區(qū)公共服務(wù)的重要組成部分，是為了緩解家庭育兒壓力而提供的便利性服務(wù)，可以使家長(zhǎng)獲得休息，同時(shí)也為家長(zhǎng)提供因臨時(shí)情況而不能照料嬰幼兒的代替性服務(wù)。[4]社區(qū)托育對(duì)0～3歲嬰幼兒身心發(fā)展具有支持性服務(wù)作用，既包含教育，也包含保育照護(hù)與營(yíng)養(yǎng)保健等內(nèi)容。[5]社區(qū)托育服務(wù)是在家長(zhǎng)的授權(quán)下，以完成家長(zhǎng)不能親自照料嬰幼兒時(shí)的一種替代服務(wù)。[6]本文中的社區(qū)托育是指在家長(zhǎng)的授權(quán)下，能夠養(yǎng)育照護(hù)、啟蒙教育3歲以下嬰幼兒，起到替代家庭照護(hù)嬰幼兒作用的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3歲以下嬰幼兒是社區(qū)人口的重要組成部分，其照護(hù)服務(wù)是社區(qū)托育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。[7]社區(qū)托育照護(hù)服務(wù)是指社區(qū)內(nèi)為3歲以下嬰幼兒以及全體居民設(shè)置的教育設(shè)施和教養(yǎng)指導(dǎo)活動(dòng)，是多層次、多角度、多種類(lèi)的社會(huì)服務(wù)行為。建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有利于推進(jìn)托育服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)托育事業(yè)的推廣和深化，加強(qiáng)與政府的對(duì)話，從而為社區(qū)家庭提供科學(xué)、前沿的3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，讓每個(gè)社區(qū)的孩子享受公平、優(yōu)質(zhì)的照護(hù)服務(wù)。

一、社區(qū)托育的發(fā)展背景

在20世紀(jì)80年代，我國(guó)3歲以下嬰幼兒照護(hù)主要由家庭承擔(dān)。到了20世紀(jì)90年代，人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展推動(dòng)了機(jī)構(gòu)和社區(qū)0～3歲嬰幼兒早期教育的發(fā)展。21世紀(jì)初，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步建立。從21世紀(jì)初至今，我國(guó)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的發(fā)展可以分為以下四個(gè)階段：

（一）早期教育的興起

《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2001-2010）》提出“推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面進(jìn)步……必須從兒童早期著手，培養(yǎng)、造就適應(yīng)新世紀(jì)需要的高素質(zhì)人才隊(duì)伍”，同時(shí)提出要“發(fā)展0～3歲兒童早期教育”。[8]這是我國(guó)第一次以政府文件的形式明確要求開(kāi)展3歲以下兒童早期教育。2003年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門(mén)《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知，提出“根據(jù)城鄉(xiāng)的不同特點(diǎn)，逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)……為0～6歲兒童和家長(zhǎng)提供早期保育和教育服務(wù)”“要充分發(fā)揮示范性幼兒園在……社區(qū)早期教育等方面的示范、輻射作用”，這是我國(guó)相關(guān)文件第一次提出要通過(guò)社區(qū)來(lái)推動(dòng)和發(fā)展3歲以下兒童早期教育。[9]2010年，教育部頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第五條明確提出“重視0至3歲嬰幼兒教育”，第二十三條中提出“廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育……”。[10]2010年，全國(guó)婦聯(lián)與教育部、中央文明辦、民政部、衛(wèi)生部、國(guó)家人口計(jì)生委、中國(guó)關(guān)工委聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱》對(duì)0～3歲兒童的身心發(fā)展特點(diǎn)和家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容做了詳細(xì)指示。[11]

（二）社區(qū)托育的起步發(fā)展階段

2016年1月，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)公布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策 改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》，自此“二孩”政策全面放開(kāi)。[12]盡管如此，但理想中的生育高峰并未出現(xiàn)。2016年“全面二孩”政策實(shí)施后，新生兒當(dāng)年出生數(shù)上升至1883萬(wàn)人，次年便降至1765萬(wàn)人，2018年則進(jìn)一步降至1523萬(wàn)人。[13]其中一個(gè)重要原因在于現(xiàn)階段我國(guó)女性勞動(dòng)參與率較高，圍繞著生育問(wèn)題而造成的工作與家庭沖突問(wèn)題逐步凸顯，讓許多女性不得不做出無(wú)奈選擇：或推遲生育甚至不生育，或回歸家庭做全職媽媽。無(wú)論如何選擇，這都對(duì)我國(guó)未來(lái)人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了潛在的危機(jī)和挑戰(zhàn)。為了解決生育困境，國(guó)家和地方政府從嬰幼兒照護(hù)、社區(qū)早教等方面加強(qiáng)了政策建設(shè)力度。

（三）社區(qū)托育的進(jìn)步發(fā)展階段

2018年3月5日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出了“加強(qiáng)對(duì)兒童托育全過(guò)程監(jiān)管，一定要讓家長(zhǎng)放心安心”的口號(hào)。[14]全國(guó)各地興起了3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)熱潮。2018年4月，上海市政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)和加強(qiáng)本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從托育機(jī)構(gòu)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管單位、管理體制和保障措施等方面，對(duì)構(gòu)建托育服務(wù)體系提出規(guī)范性發(fā)展要求，為社區(qū)托育指明了方向。2018年12月，四川省衛(wèi)生健康委員會(huì)聯(lián)合多部門(mén)發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出“建立健全促進(jìn)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展的政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，滿足廣大家庭對(duì)嬰幼兒托育服務(wù)需求，促進(jìn)嬰幼兒健康成長(zhǎng)，促進(jìn)廣大家庭和諧幸福”。[15]

（四）社區(qū)托育的快速發(fā)展階段

2019年2月，國(guó)家發(fā)展改革委、中宣部、工信部、財(cái)政部、廣電總局等18部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量? 促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的行動(dòng)方案》，明確指出“利用社區(qū)中心、閑置校舍等存量資源建立嬰幼兒看護(hù)中心，鼓勵(lì)有條件的地方舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供日間照料服務(wù)”等。[16]2019年3月5日，在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提道：“嬰幼兒照護(hù)事關(guān)千家萬(wàn)戶，要針對(duì)實(shí)施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)兒童安全保障。”從此3歲以下嬰幼兒的照護(hù)服務(wù)就被擺上關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要地位。2019年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了監(jiān)管發(fā)牌的部門(mén)，要求“充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，多種形式開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，逐步滿足人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要“加大對(duì)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度”。[17]到2020年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步建立，計(jì)劃到2025年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成。

二、當(dāng)前社區(qū)托育的困境

在政策鼓勵(lì)和支持下，我國(guó)托育機(jī)構(gòu)在近幾年呈現(xiàn)爆發(fā)式的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但由于多種因素，托育事業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到了很多困難，如社區(qū)對(duì)托育機(jī)構(gòu)監(jiān)管引導(dǎo)力度不夠、缺乏專門(mén)的管理部門(mén)、托育專業(yè)人才不足、社區(qū)居民送托意識(shí)淡薄等。筆者對(duì)托育機(jī)構(gòu)教師、社區(qū)工作人員及家長(zhǎng)進(jìn)行了走訪調(diào)研、訪談分析，得知大多數(shù)家長(zhǎng)迫切需要建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，但在實(shí)際過(guò)程中存在著大量問(wèn)題，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）社區(qū)3歲以下嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)少，布局不合理

由于當(dāng)前托育機(jī)構(gòu)以商業(yè)運(yùn)營(yíng)為主，導(dǎo)致3歲以下嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)主要建立在商業(yè)中心;同時(shí)，地域分布也極為不合理。以重慶市為例，該市的托育機(jī)構(gòu)主要分布在主城區(qū)域，渝東北等區(qū)域分布較少，且大部分托育機(jī)構(gòu)分布在商業(yè)區(qū)域，居民社區(qū)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，供需矛盾突出。此外，目前大部分托育機(jī)構(gòu)普遍面臨選址難、消防審批辦證難、托育人員資質(zhì)認(rèn)證不完善、運(yùn)營(yíng)成本高、招生難等實(shí)際困難，難以吸引社會(huì)力量。

（二）社區(qū)缺乏對(duì)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的管理部門(mén)

以社區(qū)為基礎(chǔ)的照護(hù)服務(wù)，主要由相應(yīng)的街道辦事處主管，社區(qū)居民委員會(huì)協(xié)助其共同開(kāi)展。由于社區(qū)網(wǎng)格化管理職責(zé)不清晰，缺乏專門(mén)的管理部門(mén)，存在多頭管理、合作配合不緊密等問(wèn)題。有的街道辦或社區(qū)居委會(huì)沒(méi)有專門(mén)管理和服務(wù)嬰幼兒的部門(mén);有的街道辦或社區(qū)居委會(huì)雖有專門(mén)的管理部門(mén)，但沒(méi)有專門(mén)的管理人員;有的街道辦或社區(qū)居委會(huì)雖有專門(mén)的管理人員，但管理人員非科班出身，既無(wú)相關(guān)專業(yè)知識(shí)又無(wú)相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)。例如：衛(wèi)生部門(mén)只負(fù)責(zé)嬰幼兒的衛(wèi)生保健與防疫，婦聯(lián)只負(fù)責(zé)婦女兒童權(quán)利保障，而作為社區(qū)管理的重要組織——街道辦則主要負(fù)責(zé)社區(qū)管理，因此很難將各個(gè)部門(mén)整合起來(lái)對(duì)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)進(jìn)行有效指導(dǎo)。

（三）社區(qū)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、引導(dǎo)力度不夠

隨著家庭對(duì)嬰幼兒托育服務(wù)需求的增加以及國(guó)家政策的支持，社會(huì)力量主辦的托育機(jī)構(gòu)成為社區(qū)內(nèi)3歲以下嬰幼兒接受托育服務(wù)的主要選擇。各式各樣的托育機(jī)構(gòu)種類(lèi)繁多，但存在質(zhì)量水平良莠不齊等問(wèn)題。究其原因，一是托育機(jī)構(gòu)資源不平衡的問(wèn)題愈加嚴(yán)重，缺乏引導(dǎo)、激勵(lì)措施。當(dāng)前的托育機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象以2～3歲幼兒居多，如幼兒園的親子班及各類(lèi)親子園，社區(qū)內(nèi)面向0～2歲嬰幼兒的托育機(jī)構(gòu)較為匱乏，致使0～2歲嬰幼兒大多只能在家散養(yǎng)。二是現(xiàn)有托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制不完善，導(dǎo)致部分硬件設(shè)施差、師資良莠不齊的托育機(jī)構(gòu)流入市場(chǎng)。由于監(jiān)管機(jī)制不健全，無(wú)法對(duì)其在照護(hù)內(nèi)容、照護(hù)形式上進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，各類(lèi)噱頭的照護(hù)活動(dòng)層出不窮，很難保證其能真正有效促進(jìn)嬰幼兒的健康成長(zhǎng)。三是大多商業(yè)性的托育機(jī)構(gòu)為迎合家長(zhǎng)，其照護(hù)內(nèi)容和照護(hù)形式具有幼兒園化的傾向，忽略了3歲以下嬰幼兒成長(zhǎng)發(fā)育的規(guī)律和特點(diǎn)。

（四）社區(qū)托育服務(wù)專業(yè)人才不足，且缺乏理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

目前，多數(shù)社區(qū)并沒(méi)有為3歲以下嬰幼兒設(shè)置專項(xiàng)托育服務(wù)管理部門(mén)，更談不上配置專職管理人員。在各類(lèi)幼兒園親子班、親子園及早教機(jī)構(gòu)中，托育服務(wù)專業(yè)人才較少，且大多數(shù)教師是以園內(nèi)的嬰幼兒為主要服務(wù)對(duì)象，能輻射、指導(dǎo)、幫助整個(gè)社區(qū)的托育服務(wù)專業(yè)人才數(shù)量有限。托育服務(wù)人才有限、缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。雖然國(guó)內(nèi)一線城市的部分社區(qū)試圖與幼兒園合作引導(dǎo)建成社區(qū)托育服務(wù)示范點(diǎn)，構(gòu)建0～6歲嬰幼兒一體化發(fā)展。但撇去財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入等問(wèn)題不談，幼兒園師資在引領(lǐng)社區(qū)3歲以下嬰幼兒照護(hù)方面也存在一定問(wèn)題。一是幼兒園教師接受的專業(yè)教育主要是針對(duì)3～6歲學(xué)前兒童，針對(duì)3歲以下嬰幼兒照護(hù)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)有限，其引領(lǐng)、指導(dǎo)效果有待考證。二是由于幼兒園教師平日里的工作量就不小，很難為社區(qū)托育提供周期性、穩(wěn)定性的指導(dǎo)，其覆蓋范圍也十分有限。

（五）社區(qū)居民入托意識(shí)淡薄

社區(qū)是3歲以下嬰幼兒成長(zhǎng)的重要環(huán)境，但是大部分家庭對(duì)于社區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的照護(hù)責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，大多數(shù)家庭關(guān)心的是生活的便利性、安全性、舒適性，對(duì)于社區(qū)托育服務(wù)指導(dǎo)體系關(guān)注度較低。當(dāng)今社會(huì)雙薪家庭居多，大部分嬰幼兒主要由祖輩照顧，由于觀念上的差異，他們更愿意相信自己照護(hù)嬰幼兒的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)托育機(jī)構(gòu)集體照護(hù)嬰幼兒的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)各類(lèi)嬰幼兒照護(hù)知識(shí)的宣傳活動(dòng)參與度不高。這就使得社區(qū)組織和提供托育服務(wù)的難度加大，社區(qū)工作人員的任務(wù)無(wú)形中加重。

三、社區(qū)托育的出路

（一）加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)解決供需矛盾

鼓勵(lì)地方政府優(yōu)化城市發(fā)展規(guī)劃布局，加強(qiáng)托育等基本公共服務(wù)設(shè)施用地需求統(tǒng)籌力度，鼓勵(lì)盤(pán)活存量用地，強(qiáng)化新增用地保障服務(wù)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位盤(pán)活存量閑置資產(chǎn)，提供場(chǎng)地開(kāi)展托育服務(wù)。支持、鼓勵(lì)社區(qū)采取多種形式挖掘社區(qū)空間，提供與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的托育服務(wù)及配套安全設(shè)施。支持、鼓勵(lì)婦幼保健院等專業(yè)機(jī)構(gòu)充分利用相關(guān)資源，通過(guò)醫(yī)育結(jié)合為托育機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和健康教育，為托育服務(wù)發(fā)展提供健康支撐。支持、鼓勵(lì)相關(guān)財(cái)政部門(mén)出臺(tái)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)在財(cái)稅、房屋租賃等方面支持托育機(jī)構(gòu)，減輕托育機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，降低運(yùn)營(yíng)成本。

（二）構(gòu)建四級(jí)管理體系，整合利用社區(qū)資源

為了增強(qiáng)社區(qū)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)資源的整合利用度，需要完善托育服務(wù)立法內(nèi)容，出臺(tái)社區(qū)托育相關(guān)政策，確立社區(qū)托育管理部門(mén)和專門(mén)的管理人員。這恰是對(duì)應(yīng)著“國(guó)家-省市-區(qū)縣-社區(qū)”這四個(gè)管理層級(jí)需要完善的內(nèi)容。這四級(jí)管理體系從不同層級(jí)、不同側(cè)面完善社區(qū)托育公共服務(wù)體系，使其“有所依、知其所、明其責(zé)”，最終實(shí)現(xiàn)“盡其能”。

（三）加強(qiáng)社區(qū)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、引導(dǎo)力度

為了規(guī)范社區(qū)內(nèi)托育機(jī)構(gòu)的發(fā)展，需要明確行政準(zhǔn)入監(jiān)督機(jī)制?，F(xiàn)階段托育服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化特點(diǎn)十分顯著，為了確保社區(qū)內(nèi)托育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，需要結(jié)合當(dāng)前托育機(jī)構(gòu)發(fā)展的特點(diǎn)，多重手段并舉、多種措施并行，以規(guī)范托育行業(yè)發(fā)展。健全、合理的準(zhǔn)入機(jī)制能夠?qū)⒁恍┯布O(shè)施不完全、師資力量不充足的托育機(jī)構(gòu)拒之門(mén)外，而詳細(xì)、多渠道的監(jiān)督機(jī)制將會(huì)幫助托育機(jī)構(gòu)規(guī)范管理。托育機(jī)構(gòu)在進(jìn)入市場(chǎng)前必須經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的審核，對(duì)托育機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)前應(yīng)當(dāng)具備的“最低”限度的硬件設(shè)施以及應(yīng)當(dāng)具備的師資資源進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估合格的才能進(jìn)入市場(chǎng);同時(shí)，各類(lèi)托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入年限應(yīng)當(dāng)有所限制，建議3歲以下嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)以嬰幼兒的發(fā)展周期為標(biāo)準(zhǔn)確立托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入年限，如對(duì)于評(píng)估合格的托育機(jī)構(gòu)給予其3年準(zhǔn)入期限，3年檢查均合格才能獲準(zhǔn)再入市場(chǎng)。

（四）加強(qiáng)托育服務(wù)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)

3歲以下嬰幼兒有其發(fā)展的特殊性，需要的教育形式和內(nèi)容不同于3～6歲的兒童，因此需要更加專業(yè)化的人才。為了緩解現(xiàn)階段照護(hù)服務(wù)人才不足及專業(yè)知識(shí)缺乏的狀況，應(yīng)加強(qiáng)托育服務(wù)專業(yè)人才的隊(duì)伍建設(shè)。第一，依托高校的托育專業(yè)、早期教育專業(yè)和兒科護(hù)理學(xué)專業(yè)，研究探索3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)專業(yè)人員需要具備的核心能力，設(shè)置相關(guān)課程，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，避免各高職、高專托育專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量參差不齊。第二，為在職托育服務(wù)人員的繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)提供保障和支持。職后培訓(xùn)應(yīng)考慮不同知識(shí)背景的從業(yè)人員的專業(yè)核心能力差異，結(jié)合崗位需求，合理安排理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐操作。通過(guò)社區(qū)與托育機(jī)構(gòu)、早教中心、親子園進(jìn)行主題研討、師資互派等，豐富服務(wù)內(nèi)容和創(chuàng)新服務(wù)形式，形成一支專、兼職結(jié)合的師資隊(duì)伍。第三，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，建立托育人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)認(rèn)證考核制度、職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)一體化等，同時(shí)肯定嬰幼兒照護(hù)在每個(gè)人一生中的基礎(chǔ)作用，提高社會(huì)的認(rèn)可度，增強(qiáng)職業(yè)歸屬感和提供專業(yè)發(fā)展路徑。[18]基于這些，才能進(jìn)一步規(guī)范管理，提升整個(gè)社區(qū)托育從業(yè)人員的理論知識(shí)水平和實(shí)踐能力，加強(qiáng)照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)能力。

（五）增強(qiáng)宣傳力度，提升居民送托意愿

為了提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)托育活動(dòng)的關(guān)注度，加強(qiáng)對(duì)托育照護(hù)服務(wù)的理解，建立社區(qū)托育公共服務(wù)交流平臺(tái)十分必要。線上、線下相配合的交流渠道能有效拓寬托育服務(wù)宣傳渠道，加深居民對(duì)照護(hù)服務(wù)知識(shí)的了解，增加居民對(duì)照護(hù)服務(wù)的關(guān)注度，提升社區(qū)居民送托意愿。針對(duì)照護(hù)服務(wù)的內(nèi)容，線上可以向居民普及科學(xué)育兒的常識(shí)，同時(shí)設(shè)置專門(mén)的咨詢渠道供居民提問(wèn)并給予及時(shí)反饋;線下可組織社區(qū)居民參與照護(hù)服務(wù)互動(dòng)活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)居民對(duì)照護(hù)服務(wù)的認(rèn)識(shí)。此外，還可以采用展板、宣傳欄等形式幫助社區(qū)居民了解照護(hù)服務(wù)對(duì)3歲以下嬰幼兒健康成長(zhǎng)的重要意義。多方面的宣傳渠道有助于加強(qiáng)社區(qū)托育照護(hù)服務(wù)的宣傳力度，有效提升居民將嬰幼兒委托給社區(qū)托育機(jī)構(gòu)照護(hù)的意愿。

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