工業(yè)園區(qū)迎來(lái)生態(tài)覺(jué)醒

李潔

關(guān)鍵詞：生態(tài)工業(yè)園區(qū) 清潔生產(chǎn) 生態(tài)管理 生態(tài)覺(jué)醒

人與自然的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法回避的主題。19 世紀(jì)末期，弗里德里希·恩格斯在其《勞動(dòng)在從猿到人的轉(zhuǎn)變中的作用》一文中告誡人類(lèi)要處理好與自然的關(guān)系，指出“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟?lèi)對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行了報(bào)復(fù)。”a20 世紀(jì)60 年代，美國(guó)生物學(xué)家萊切爾·卡遜出版《寂靜的春天》，對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)和商業(yè)濫用農(nóng)藥及其引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行深刻反思，初步向人類(lèi)揭示了近代污染對(duì)生態(tài)影響的深度和廣度，人們開(kāi)始擔(dān)憂和關(guān)注息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境。20 世紀(jì)中期以來(lái)，隨著英國(guó)泰晤士河、美國(guó)凱霍加河和德國(guó)魯爾地區(qū)的環(huán)境整治，世界各國(guó)開(kāi)始反思工業(yè)文明和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，可持續(xù)發(fā)展理念在社會(huì)各階層逐漸蘇醒，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式得以推廣應(yīng)用。憑借企業(yè)布局集中的特性，產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿和重點(diǎn)區(qū)域，從而也代表著國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型程度。閆二旺教授所著的《我國(guó)生態(tài)工業(yè)園模式創(chuàng)新發(fā)展研究》反映了生態(tài)覺(jué)醒背景下我國(guó)工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式向綠色低碳循環(huán)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了企業(yè)、政府、居民和非營(yíng)利性環(huán)保組織等不同階層、群體的生態(tài)意識(shí)覺(jué)醒以及為此付出的行動(dòng)。對(duì)于這些內(nèi)容的介紹和評(píng)述有助于喚醒更多的人去關(guān)注生態(tài)，有助于推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。

一、企業(yè)的生態(tài)自律

1972 年羅馬俱樂(lè)部發(fā)布研究報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》，依據(jù)現(xiàn)有的發(fā)展模式對(duì)人口增長(zhǎng)、不可再生資源消耗和環(huán)境惡化等問(wèn)題及其負(fù)面影響進(jìn)行分析，得出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可持續(xù)或停止的悲觀結(jié)論。在這一警告發(fā)布之后，人類(lèi)開(kāi)始反思和修正自身在自然界中的位置及其相互關(guān)系，并探索可持續(xù)發(fā)展的新模式。20 世紀(jì)80 年代，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)“3R”原則，即Reduce（減量化） 、Reuse（再利用）、Recycle（再循環(huán)）?！?R”原則在美國(guó)杜邦公司等企業(yè)實(shí)踐中得到很好的驗(yàn)證，這些企業(yè)在追求利潤(rùn)的同時(shí)，兼顧了資源消耗和環(huán)境污染問(wèn)題，反映了這一時(shí)期企業(yè)的生態(tài)覺(jué)醒和生態(tài)行動(dòng)。20 世紀(jì)90 年代我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)開(kāi)始建設(shè)，出現(xiàn)頗多反映園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈方面的文章和著述，但是企業(yè)通常被設(shè)定為一個(gè)“被動(dòng)遵守環(huán)境管理制度”的角色，忽視了企業(yè)自主的生態(tài)意識(shí)和行動(dòng)。b而《我國(guó)生態(tài)工業(yè)園模式創(chuàng)新發(fā)展研究》以企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)的視角，闡述了我國(guó)企業(yè)的生態(tài)覺(jué)醒和生態(tài)自律行為，其中，企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)、清潔生產(chǎn)審核和廢棄物最小化俱樂(lè)部極具代表性。

（一）企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)

企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)是指企業(yè)通過(guò)環(huán)境保護(hù)部的政府網(wǎng)站和省級(jí)環(huán)保部門(mén)的政府網(wǎng)站，或者通過(guò)報(bào)紙和其他形式的媒體公布企業(yè)的環(huán)境信息，包括環(huán)保方案、污染物排放、環(huán)境治理措施、環(huán)保守法和環(huán)境管理等內(nèi)容。按照我國(guó)環(huán)保部《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的公告》（環(huán)發(fā)〔2003〕156 號(hào)）要求，除少數(shù)超標(biāo)或超量排放的企業(yè)必須公開(kāi)環(huán)境信息，其他企業(yè)自愿參加。我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的大多數(shù)企業(yè)都自愿參加了企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，其動(dòng)機(jī)不僅僅來(lái)源于環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任，也來(lái)源于企業(yè)根植于社區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。以天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，專(zhuān)著詳細(xì)描述了101 家企業(yè)參加企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的組織、流程及其效果。在這一過(guò)程中，泰達(dá)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)充當(dāng)了組織者和協(xié)調(diào)者，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)給予激勵(lì)和支持。而且園區(qū)10余家企業(yè)還積極建設(shè)了企業(yè)環(huán)境教室，免費(fèi)向公眾展示企業(yè)在綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面的成果，搭建起企業(yè)與社區(qū)資源共享、良性互動(dòng)平臺(tái)，使企業(yè)、社區(qū)組織和居民之間形成相互信任、和諧共生的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。

（二）清潔生產(chǎn)審核

清潔生產(chǎn)審核是指廢棄物最小化和資源化利用方案的評(píng)價(jià)與審核。通過(guò)清潔生產(chǎn)審核，企業(yè)能夠發(fā)現(xiàn)能耗、物耗高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，同時(shí)改進(jìn)和完善環(huán)境污染治理方案。在地方政府組織下，園區(qū)企業(yè)的清潔審核分為強(qiáng)制審核和自愿審核。在園區(qū)的精細(xì)化管理研究中，作者從審核計(jì)劃、集中培訓(xùn)、過(guò)程管理到評(píng)估驗(yàn)收，完整闡述了企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的全部流程，并介紹了蘇州工業(yè)園區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，以及存在的問(wèn)題和對(duì)策。在這一部分，作者的筆鋒十分務(wù)實(shí)，不僅反映了企業(yè)自愿參加清潔生產(chǎn)審核的環(huán)境預(yù)防意識(shí)，同時(shí)也清晰地說(shuō)明了清潔生產(chǎn)審核的做法、經(jīng)驗(yàn)和效用，具有較強(qiáng)的應(yīng)用價(jià)值。

（三）廢棄物最小化俱樂(lè)部

廢棄物最小化俱樂(lè)部最早出現(xiàn)在20 世紀(jì)90 年代初期的荷蘭和英國(guó)，是由園區(qū)企業(yè)自發(fā)組成的減少?gòu)U棄物的技術(shù)合作和信息交流平臺(tái)。廢棄物最小化俱樂(lè)部的建立有利于減少企業(yè)的廢棄物產(chǎn)生量，節(jié)約企業(yè)的生產(chǎn)成本，目前已經(jīng)在全世界重要的園區(qū)和集群中推廣，我國(guó)天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)廢棄物最小化俱樂(lè)部和日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)企業(yè)協(xié)會(huì)較為典型。作者敏銳地考察了這一種市場(chǎng)自發(fā)形成的松散組織，重點(diǎn)研究了天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)廢棄物俱樂(lè)部，分析其資金投入機(jī)制和循環(huán)經(jīng)濟(jì)功效，并關(guān)注到企業(yè)參加廢棄物俱樂(lè)部的積極性不斷提高、俱樂(lè)部會(huì)員逐年增加的趨勢(shì)，從而也反映了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和生態(tài)自覺(jué)，充分表達(dá)了作者對(duì)這種中間組織持續(xù)發(fā)展的信心。

二、政府的生態(tài)管理

20 世紀(jì)70 年代，受到嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題的倒逼，西方發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了“綠色政府計(jì)劃”，政府承擔(dān)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主體責(zé)任。1970 年美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局成立，1984 年中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)總局成立，1992 年加拿大頒布了《綠色政府行動(dòng)計(jì)劃》，生態(tài)環(huán)境管理開(kāi)始融入各國(guó)各級(jí)政府的日常管理職能之中，生態(tài)政府紛紛涌現(xiàn)。作為地方政府的派出機(jī)構(gòu)，我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)秉承“五位一體”的總體戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成中國(guó)園區(qū)綠色發(fā)展和生態(tài)管理模式。《我國(guó)生態(tài)工業(yè)園模式創(chuàng)新發(fā)展研究》從培育生態(tài)理念、健全生態(tài)管理和實(shí)施生態(tài)政策等三個(gè)方面對(duì)這一模式做了高度概括和凝練，有助于推動(dòng)園區(qū)生態(tài)化管理效率，極大地豐富了生態(tài)政府的內(nèi)涵。

（一）培育生態(tài)理念

生態(tài)理念和生態(tài)文化是生態(tài)工業(yè)園區(qū)實(shí)施生態(tài)管理的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的根本。只有園區(qū)各單位樹(shù)立了生態(tài)意識(shí)和理念，生態(tài)管理的各項(xiàng)政策才能順利實(shí)施。作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)者，生態(tài)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)不僅自身樹(shù)立了明確的生態(tài)觀，而且采取多種手段在園區(qū)營(yíng)造環(huán)境保護(hù)氛圍。專(zhuān)著詳細(xì)描述了環(huán)境責(zé)任黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和失職追責(zé);分析了年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)考核的辦法等。同時(shí)，政府在引導(dǎo)和宣傳環(huán)境保護(hù)方面做了大量工作，著作重點(diǎn)介紹了政府在企業(yè)環(huán)境管理自律體系建設(shè)、“六五環(huán)境日”宣傳等方面的經(jīng)驗(yàn)和成效。顯然，地方政府和園區(qū)管委會(huì)肩負(fù)著環(huán)境保護(hù)組織者的歷史使命，在統(tǒng)一生態(tài)思想、樹(shù)立生態(tài)文明理念方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

（二）健全生態(tài)管理

在環(huán)境管理政策分析時(shí)，大多數(shù)學(xué)者習(xí)慣于按照政策手段的類(lèi)型來(lái)分析和描述。本書(shū)作者則從生態(tài)管理過(guò)程入手，依據(jù)戴明PDCA 循環(huán)的思想，構(gòu)建了生態(tài)工業(yè)園區(qū)生態(tài)管理體系：即環(huán)境管理計(jì)劃（P）、環(huán)境治理（D）、環(huán)境監(jiān)督（C）和督查督辦（A），而且每個(gè)環(huán)節(jié)都列出了詳細(xì)的內(nèi)容，共計(jì)14 項(xiàng)內(nèi)容。比如，環(huán)境治理包括環(huán)境準(zhǔn)入管理、生命周期評(píng)價(jià)、第三方治理和環(huán)境應(yīng)急管理4 項(xiàng)內(nèi)容。這種巧妙的構(gòu)思，全部覆蓋了生態(tài)環(huán)境管理的各個(gè)流程和環(huán)節(jié)，形成生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理PDCA 體系，在理論和方法上都具有較大的創(chuàng)新價(jià)值，而且對(duì)于提升園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理效率也具有較大的指導(dǎo)意義。

（三）實(shí)施生態(tài)政策

從研究方法來(lái)看，《我國(guó)生態(tài)工業(yè)園模式創(chuàng)新發(fā)展研究》采用了規(guī)范分析方法，是以國(guó)際生態(tài)工業(yè)園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)為價(jià)值判斷前提，分析生態(tài)工業(yè)園現(xiàn)狀及差距，并提供相應(yīng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策。第四章至第八章分別闡釋了生態(tài)工業(yè)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理、區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)放合作和產(chǎn)城融合，每一章的最后一部分都提供了有針對(duì)性的政策和措施。這些政策措施的主要目標(biāo)是引導(dǎo)和激勵(lì)園區(qū)機(jī)構(gòu)和單元為建立綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)而協(xié)同行動(dòng)，主要包括設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金、綠色信貸、資源稅和環(huán)境保護(hù)稅、排污權(quán)交易制度、差別化要素價(jià)格、科技創(chuàng)新支持，以及產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)識(shí)與綠色采購(gòu)等?？梢钥闯?，這些生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策作用于投入、生產(chǎn)和銷(xiāo)售，對(duì)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變形成全方位的激勵(lì)，已經(jīng)在園區(qū)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換中發(fā)揮了重要的作用。

三、民眾的生態(tài)參與

世界野生動(dòng)物基金會(huì)委托經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)發(fā)布的報(bào)告《生態(tài)覺(jué)醒——衡量全球?qū)ψ匀坏恼J(rèn)識(shí)、參與和行動(dòng)》顯示，公眾對(duì)自然的關(guān)注和擔(dān)憂顯著上升，并影響到政策制定和立法改革，人類(lèi)正在進(jìn)入一個(gè)生態(tài)覺(jué)醒時(shí)代。與這一報(bào)告反映的現(xiàn)象一致，《我國(guó)生態(tài)工業(yè)園模式創(chuàng)新發(fā)展研究》以環(huán)境保護(hù)社會(huì)化的視角，闡釋了公眾和民間環(huán)保組織等社會(huì)力量對(duì)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注以及在環(huán)境保護(hù)中的積極作用。

（一）非營(yíng)利性環(huán)保組織的作用

非營(yíng)利性環(huán)保組織是指由民間出資舉辦，從事環(huán)境保護(hù)的社會(huì)公益性組織，它們主要從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益和開(kāi)展社會(huì)環(huán)境監(jiān)督等非營(yíng)利活動(dòng)，旨在推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展。工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)是國(guó)家環(huán)境保護(hù)的縮影，作者分析了多家非營(yíng)利性環(huán)保組織在園區(qū)環(huán)境保護(hù)中的活動(dòng)，包括組織企業(yè)開(kāi)展環(huán)境信息公開(kāi)活動(dòng)、承辦環(huán)境保護(hù)研討會(huì)議、開(kāi)辦綠色廣播、組織環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽、開(kāi)展綠色細(xì)胞創(chuàng)建、調(diào)查和反映公眾的環(huán)保建議，并在水污染監(jiān)測(cè)、廢氣排放調(diào)查與監(jiān)督、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全防護(hù)指導(dǎo)等方面發(fā)揮重要的作用。這些民間環(huán)保組織克服了經(jīng)費(fèi)緊張的難題，積極主動(dòng)參與園區(qū)環(huán)保活動(dòng)，逐步形成環(huán)保領(lǐng)域的“第三種力量”

（二）社區(qū)居民的參與

20 世紀(jì)70 年代，美國(guó)密執(zhí)安大學(xué)薩克斯教授提出環(huán)境權(quán)理論，認(rèn)為每個(gè)公民都享有在良好環(huán)境下生活的權(quán)利，可通過(guò)以公眾身份起訴而得到強(qiáng)制執(zhí)行。以環(huán)境權(quán)理論為基礎(chǔ)，《我國(guó)生態(tài)工業(yè)園模式創(chuàng)新發(fā)展研究》從環(huán)境信息的知情機(jī)制、表達(dá)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、訴訟機(jī)制和宣傳機(jī)制等方面，闡釋了生態(tài)工業(yè)園區(qū)居民和社區(qū)參與環(huán)境保護(hù)的做法和經(jīng)驗(yàn)。其中，綠色細(xì)胞創(chuàng)建（綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色辦公室、綠色超市、低碳家庭）、環(huán)保社會(huì)監(jiān)督員、環(huán)保公益活動(dòng)以及綠色消費(fèi)等方面值得肯定。但是，作者也認(rèn)為公眾環(huán)境參與的主動(dòng)性、參與度與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定差距，并提出了相應(yīng)的引導(dǎo)性政策和措施。從作者的描述和實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)公民的環(huán)保意識(shí)正在逐步提高，但公民環(huán)境保護(hù)行為的養(yǎng)成還需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。

四、結(jié)語(yǔ)

通讀《我國(guó)生態(tài)工業(yè)園模式創(chuàng)新發(fā)展研究》，感受園區(qū)企業(yè)、政府、居民生態(tài)覺(jué)醒的步伐，讓人感受到我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的成效，帶人們走進(jìn)生態(tài)蛻變的美麗園區(qū)，領(lǐng)略嚴(yán)謹(jǐn)文字之下一處別樣的風(fēng)景。生態(tài)園區(qū)建設(shè)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的縮影，生態(tài)園區(qū)建設(shè)的探索和觀點(diǎn)定會(huì)融入我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)大潮中，助力實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”。