十年之變：夯實(shí)基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)

朱永新

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就。基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)性得到進(jìn)一步加強(qiáng)，為提高國(guó)民素質(zhì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)作出了歷史性貢獻(xiàn)。這十年來(lái)，中國(guó)基礎(chǔ)教育的改革發(fā)展主要呈現(xiàn)如下突出特點(diǎn)。

第一，基礎(chǔ)教育從不均衡到基本均衡，是一個(gè)重要的里程碑式的跨越。

堅(jiān)持發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，一直是我國(guó)教育的基本價(jià)值追求。十年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持推進(jìn)教育公平，重點(diǎn)支持西部農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)教育短板，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的水平進(jìn)一步提高。到2021年底，已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)了縣域義務(wù)教育的基本均衡。目前，我國(guó)已建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

十年來(lái)，圍繞破解“入園難”等問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)了兩個(gè)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃和一系列相關(guān)政策，推動(dòng)學(xué)前教育跨越式發(fā)展。十年來(lái)，我國(guó)普通高中教育加快普及發(fā)展步伐，如期實(shí)現(xiàn)普及目標(biāo)，為更多適齡學(xué)生提供了接受普通高中教育的機(jī)會(huì)；國(guó)家連續(xù)實(shí)施了普通高中改造計(jì)劃、教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目和縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃。

第二，基礎(chǔ)教育的管理秩序、辦學(xué)行為發(fā)生了可喜的變化，構(gòu)建了良好的教育生態(tài)。

首先是“雙減”政策強(qiáng)力出臺(tái)?！半p減”政策的實(shí)施，使教育生態(tài)穩(wěn)步向好。義務(wù)教育階段掐尖招生、校外培訓(xùn)廣告滿天飛等現(xiàn)象基本絕跡，社會(huì)的教育焦慮得到緩解，人民群眾對(duì)教育的滿意度也明顯提高。在很大程度上，這是再次重申了學(xué)校教育是教育的主陣地、主渠道，校外教育是學(xué)校教育的有益補(bǔ)充這樣的功能定位。

其次是補(bǔ)齊勞動(dòng)教育短板。勞動(dòng)教育的回歸，也是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域發(fā)生的重要變化之一?！蛾P(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》《大中小學(xué)勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要（試行）》的印發(fā)，義務(wù)教育新課程方案的頒布，把重視勞動(dòng)教育從制度上確立下來(lái)，將勞動(dòng)從綜合實(shí)踐活動(dòng)課程中獨(dú)立出來(lái)，開啟了勞動(dòng)教育新時(shí)代，打開了“五育并舉”新局面。

再次是教師隊(duì)伍數(shù)量質(zhì)量明顯提升。十年來(lái)，各級(jí)教育行政部門大力推進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍建設(shè)，教師隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)了量質(zhì)齊升。截至2022年6月底，全國(guó)省市縣三級(jí)中小學(xué)教職工編制已如期達(dá)到或高于國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)，有效促進(jìn)了教師教育資源的城鄉(xiāng)均衡配置。與此同時(shí)，教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)生了質(zhì)的飛躍，邁上了新的臺(tái)階。

最后是國(guó)家教育數(shù)字化大數(shù)據(jù)中心建成運(yùn)營(yíng)。筆者曾在全國(guó)兩會(huì)多次呼吁建立國(guó)家教育資源平臺(tái)和國(guó)家教育數(shù)據(jù)庫(kù)。十年間，教育部先后出臺(tái)了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020 年）》《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》等一系列政策，加大了教育信息化建設(shè)力度。尤其是2020年新冠疫情之后，我國(guó)加強(qiáng)了國(guó)家智慧教育平臺(tái)建設(shè)，建立了把基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育的資源建設(shè)統(tǒng)一匯聚起來(lái)的國(guó)家教育數(shù)字化大數(shù)據(jù)中心，有效服務(wù)了疫情期間“停課不停學(xué)”和“雙減”工作的落實(shí)。

第三，基礎(chǔ)教育整體水平顯著提高，教育質(zhì)量穩(wěn)步上升。

教育部教育督導(dǎo)局和中國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)協(xié)同創(chuàng)新中心監(jiān)測(cè)的結(jié)果顯示，近三年義務(wù)教育階段約80%的學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)達(dá)到了中等以上的水平。2018年，中國(guó)京滬蘇浙四省市參加經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）開展的對(duì)15歲學(xué)生的PISA測(cè)試，全部三項(xiàng)科目（閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)）在79個(gè)參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）中均排名第一。社會(huì)與情感能力測(cè)評(píng)（SSES）是繼PISA測(cè)試之后，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）推出的又一項(xiàng)大規(guī)模國(guó)際測(cè)評(píng)項(xiàng)目，首輪測(cè)評(píng)表明，與全球9個(gè)國(guó)家的10個(gè)城市相比，中國(guó)蘇州的學(xué)生5個(gè)維度15種能力的分值在全球名列前茅。這些省市雖然不能代表全國(guó)的總體水平，但至少說(shuō)明我國(guó)有部分省市的教育質(zhì)量已邁入世界先進(jìn)國(guó)家的行列。

十年來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育的一系列新變化，得益于黨和國(guó)家高度重視基礎(chǔ)教育。習(xí)近平總書記多次對(duì)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展作出重要指示批示。黨中央、國(guó)務(wù)院先后密集出臺(tái)了系列重要文件，并從布局規(guī)劃、學(xué)校建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、教師隊(duì)伍、學(xué)校管理、質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面進(jìn)一步完善了義務(wù)教育的政策保障體系。這些政策注重對(duì)國(guó)際趨勢(shì)的研判和對(duì)國(guó)情的把握，注重對(duì)人民需求的回應(yīng)和對(duì)教育問(wèn)題的解決，對(duì)于破解基礎(chǔ)教育存在的困難和問(wèn)題，建立新時(shí)代基礎(chǔ)教育發(fā)展的“四梁八柱”，為基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航發(fā)揮了積極作用。

（作者單位：蘇州大學(xué)新教育研究院）（編輯 謝 凡）