肇慶：優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)建營商環(huán)境新格局

鄭秀亮

今年3月，國能（肇慶）熱電有限公司為肇慶市生態(tài)環(huán)境局送上一面印有“貼心為企、助力雙碳目標(biāo)、致力環(huán)保、守護(hù)碧水藍(lán)天”的錦旗，感謝生態(tài)環(huán)境局為企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的環(huán)保問題。

“我們以國家生態(tài)文明建設(shè)示范市為引領(lǐng)，以深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)為抓手，以‘促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，加快綠色崛起為指導(dǎo)，不斷提升環(huán)保服務(wù)?！闭貞c市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人告訴記者，通過強(qiáng)化項(xiàng)目指導(dǎo)，優(yōu)化環(huán)評審批，強(qiáng)化源頭控制，肇慶市生態(tài)環(huán)境部門有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供支撐。

運(yùn)用“三線一單”服務(wù)

招商環(huán)節(jié)

南方電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電有限公司，是一家主營投資、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營和管理調(diào)峰調(diào)頻電廠的企業(yè)。該公司經(jīng)過前期調(diào)研論證，擬投資近70億元在肇慶市建設(shè)廣東肇慶浪江抽水蓄能電站項(xiàng)目。

為保障項(xiàng)目推進(jìn)，肇慶市生態(tài)環(huán)境局將項(xiàng)目納入重點(diǎn)項(xiàng)目清單，專人負(fù)責(zé)、及時跟進(jìn)，與投資促進(jìn)部門實(shí)地考察，充分調(diào)研項(xiàng)目選址、工程組成，運(yùn)行方式、施工布置計劃等情況。

“從規(guī)劃初設(shè)階段就介入，我們將項(xiàng)目可能存在的環(huán)境制約因素及時反饋建設(shè)單位，并會同市直相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，及時會商研究解決制約項(xiàng)目環(huán)評審批的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。”肇慶市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人介紹說，生態(tài)空間是限制該項(xiàng)目落地的一個重要因素，“由于提前介入，我們及早布局，在《肇慶市‘三線一單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》編制階段，我局就根據(jù)該項(xiàng)目擬選址位置矢量數(shù)據(jù)，對項(xiàng)目用地范圍納入紅線、一般生態(tài)空間范圍的項(xiàng)目進(jìn)行扣減及調(diào)處。”

這是肇慶市生態(tài)環(huán)境局堅持綠色發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一個縮影。在擬招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目中，肇慶市生態(tài)環(huán)境局由審批人員和有關(guān)專家提前介入，綜合運(yùn)用“三線一單”、專家咨詢等方式對項(xiàng)目環(huán)境可行性進(jìn)行預(yù)判，把環(huán)評服務(wù)關(guān)口前移。

“我們與投資促進(jìn)部門建立招商信息交流工作機(jī)制，組織各分局安排專人跟蹤落實(shí)當(dāng)?shù)卣猩添?xiàng)目洽談情況?！闭貞c市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人告訴記者，在項(xiàng)目洽談成熟階段，該局提早與投資促進(jìn)部門實(shí)地調(diào)研考察，充分掌握建設(shè)項(xiàng)目基本資料，包括選址、原輔料、生產(chǎn)工藝、污染物排放等信息。以“三線一單”為基礎(chǔ)，“我們結(jié)合肇慶市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，對項(xiàng)目環(huán)境可行性進(jìn)行預(yù)判，識別項(xiàng)目實(shí)施存在的重大制約問題，并出具書面意見?！?/p>

同時，該局加強(qiáng)全程指導(dǎo)，避免項(xiàng)目出現(xiàn)重大方向性錯誤，在項(xiàng)目實(shí)質(zhì)開工前完善環(huán)評批復(fù)手續(xù)，便于項(xiàng)目開工其它手續(xù)同步推進(jìn)，不因環(huán)評未批而受限。

據(jù)悉，今年以來，肇慶市生態(tài)環(huán)境局共對電子信息等行業(yè)20多個招商引資項(xiàng)目實(shí)施預(yù)審，通過將“三線一單”技術(shù)成果應(yīng)用到預(yù)審環(huán)節(jié)，結(jié)合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源開發(fā)利用效率四個維度對項(xiàng)目環(huán)境可行性進(jìn)行預(yù)判，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。

貼身環(huán)保服務(wù)

推動項(xiàng)目順利落地

廣東雷諾麗特實(shí)業(yè)有限公司，主要從事鋁單板生產(chǎn)，產(chǎn)品被廣泛應(yīng)用于機(jī)場、地鐵、車站等工程建設(shè)。在該公司的生產(chǎn)過程中，肇慶市生態(tài)環(huán)境局高新區(qū)分局“首席服務(wù)官”深入企業(yè)一線，上門服務(wù)，對企業(yè)存在的實(shí)際困難，協(xié)調(diào)有關(guān)部門主動對接，做好跟蹤落實(shí)。經(jīng)過生態(tài)環(huán)境部門的貼身服務(wù)，目前該公司生產(chǎn)線已經(jīng)開足馬力，滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

“我們訂單量比較充裕，在生產(chǎn)發(fā)展過程中遇到的環(huán)保、環(huán)評困難等問題，掛點(diǎn)‘首席服務(wù)官會主動上門服務(wù)指導(dǎo)，為我們解讀政策以及提供技術(shù)服務(wù)?！痹摴究偨?jīng)理林楚明表示，高新區(qū)分局建立的“首席服務(wù)官”制度，提高了服務(wù)質(zhì)量，為企業(yè)解決環(huán)保方面的大力問題，有效促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展。

“高效、精準(zhǔn)地做好落地項(xiàng)目的環(huán)保服務(wù)，是全市生態(tài)環(huán)境部門努力的方向?！闭貞c市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，市局組織各分局安排專人掛點(diǎn)聯(lián)絡(luò)各轄區(qū)重點(diǎn)落地項(xiàng)目，強(qiáng)化事前服務(wù)，加大對項(xiàng)目建設(shè)前期環(huán)評審批的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)全域精細(xì)化分區(qū)管控。“一方面解決了企業(yè)對環(huán)保行政事項(xiàng)辦理流程的疑惑，另一方面更好地幫助企業(yè)做好環(huán)評資料編制，確保符合項(xiàng)目實(shí)際情況，滿足企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?！?/p>

“在我司二期項(xiàng)目增資擴(kuò)產(chǎn)過程中，市生態(tài)環(huán)境局安排專人對接，主動上門服務(wù)，及時了解我司遇到問題和困難。同時加強(qiáng)與我司溝通銜接，指導(dǎo)做好環(huán)評技術(shù)評估工作和對相關(guān)政策規(guī)范文件進(jìn)行解讀，有效解決我司實(shí)際需求，推動項(xiàng)目落地建設(shè)?！眹埽ㄕ貞c）熱電有限公司負(fù)責(zé)人介紹說，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，肇慶市生態(tài)環(huán)境局積極指導(dǎo)、服務(wù)企業(yè)落實(shí)環(huán)保設(shè)施，為企業(yè)在污染治理設(shè)施建設(shè)階段把好環(huán)保關(guān)，確保項(xiàng)目順利落地建設(shè)。

同時，肇慶市生態(tài)環(huán)境局還積極探索推動環(huán)評審批和排污許可“二合一”，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全要素、全周期管理。整合銜接環(huán)境影響評價和排污許可管理相關(guān)內(nèi)容，壓縮辦事環(huán)節(jié)、辦理材料和辦理時限，實(shí)現(xiàn)環(huán)評批復(fù)和排污許可證同步核發(fā)。實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，將與民生保障密切相關(guān)的污染物排放小、環(huán)境風(fēng)險低、吸納就業(yè)強(qiáng)的小微企業(yè)作為擬納入正面清單管理排污單位，予以優(yōu)先指導(dǎo)幫扶并減少或免除現(xiàn)場檢查等正面激勵措施。

簡化審批手續(xù)

加快項(xiàng)目落地速度

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價報告書、報告表的審批時間由國家規(guī)定的60和30個工作日分別壓縮至18和12個工作日;實(shí)行臺賬式管理、清單化推進(jìn)，明確責(zé)任主體、進(jìn)度時限和工作措施，逐條逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)。

為了推行“減量化”管理，高效率服務(wù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，肇慶市生態(tài)環(huán)境局四會分局通過精簡環(huán)評受理資料、減少環(huán)評手續(xù)、取消前置要求、縮減審批時間、承諾備案管理等“減負(fù)”管理，進(jìn)一步提升環(huán)評審批管理效能。

四會分局也是肇慶市提升環(huán)評效能的一個縮影。按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》要求，肇慶市共取消了環(huán)境影響評價登記表40項(xiàng)、降低項(xiàng)目環(huán)境影響評價等級51項(xiàng)，對該名錄未作規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，不再納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價管理，進(jìn)一步簡化項(xiàng)目審批流程，提升審批效能，加快推動項(xiàng)目落地建設(shè)。

“省工程建設(shè)項(xiàng)目審批‘一網(wǎng)通辦主題集成服務(wù)系統(tǒng)正式上線運(yùn)行后，我們發(fā)覺它有效優(yōu)化提升了審批程序，于是推動‘建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價報告書（表）審批申報事項(xiàng)上線該系統(tǒng)，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價審批工作上為企業(yè)提供便利政務(wù)服務(wù)?！闭貞c市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人告訴記者，該局通過指導(dǎo)企業(yè)、環(huán)評編制單位使用系統(tǒng)，逐步在系統(tǒng)上進(jìn)行項(xiàng)目申報，以便高效快捷完成審批流程，通過數(shù)字化優(yōu)化審批服務(wù)營造良好營商環(huán)境。

自2021年10月市生態(tài)環(huán)境局事項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價報告書（表）審批申報納入到“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)后，企業(yè)、環(huán)評編制單位通過該系統(tǒng)的申報量占網(wǎng)辦量的比率達(dá)100%。截至2022年5月12日，全市范圍內(nèi)通過“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)報批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價報告書（表）辦件量共407個。