典型案例?以案說法

飛旭

近年來，廣東省各級生態(tài)環(huán)境部門在推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中，以案例實踐為重要抓手推進改革，大膽探索，形成了一批可供借鑒推廣的經(jīng)驗做法。本文遴選了深圳、佛山、東莞、清遠(yuǎn)、肇慶市典型案例，以案說法，以饗讀者，推動“環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)”理念深入人心。

深圳：創(chuàng)新實踐，順利完成當(dāng)?shù)厥桌娲孕迯?fù)

2018年8月14日，深圳市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員會同公安、水務(wù)部門工作人員到深圳市某生物工程公司執(zhí)法時，發(fā)現(xiàn)該公司于當(dāng)天8時30分許，往雨水井傾倒工業(yè)原料松油醇約二十多公斤。經(jīng)環(huán)境損害司法鑒定，該公司傾倒松油醇對土洋河水質(zhì)和水生態(tài)系統(tǒng)造成了破壞，并導(dǎo)致土洋河水生態(tài)服務(wù)功能降低，造成了環(huán)境損害。根據(jù)核算，此事件造成的環(huán)境損害價值總計469874.15元。

2019年3月4日，原深圳市龍崗區(qū)環(huán)境保護和水務(wù)局（大鵬新區(qū)）向該公司下達《行政處罰決定書》，罰款50萬元，該公司已于7月12日繳納罰款。8月，深圳市龍崗區(qū)人民檢察院以公益訴訟起訴人身份對該公司提起刑事附帶民事公益訴訟。2020年4月28日龍崗區(qū)人民法院對該案件開庭審理，6月17日龍崗區(qū)人民法院環(huán)境資源法庭再次開庭審理。

2021年4月27日，深圳市生態(tài)環(huán)境局大鵬管理局、深圳市龍崗區(qū)人民檢察院、深圳市環(huán)境科學(xué)研究院與深圳市某生物工程公司開展替代性修復(fù)環(huán)境損害賠償案件庭前磋商會，共同協(xié)商生態(tài)環(huán)境損害賠償履行方式。

4月28日，環(huán)境民事公益訴訟各方當(dāng)事人就該案的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任達成了調(diào)解協(xié)議，該公司愿意就造成的生態(tài)環(huán)境損害開展替代性修復(fù)。該公司委托具備珊瑚種植資質(zhì)的廣東海洋大學(xué)深圳研究院在大鵬灣海域開展珊瑚種工作，在修復(fù)區(qū)種珊瑚1000株，并保證成活率75%以上。

廣東海洋大學(xué)深圳研究院于7月13日完成在大鵬灣海域的珊瑚種植工作。11月3日，龍崗區(qū)人民法院組織專家，在深圳市生態(tài)環(huán)境局大鵬管理局對“生態(tài)環(huán)境損害賠償替代性修復(fù)大鵬灣珊瑚種植”項目進行了驗收。

經(jīng)驗與啟示

本案是深圳市首例探索替代性修復(fù)并完成修復(fù)效果評估的典型案例。替代性修復(fù)損害賠償是恢復(fù)性司法理念在環(huán)境損害責(zé)任追究工作中的實踐運用，對于提高違法成本、減少環(huán)境損害、快速恢復(fù)生態(tài)，具有重要的司法實踐意義和環(huán)境治理現(xiàn)實價值。

通過生態(tài)環(huán)境部門、司法部門、專業(yè)技術(shù)鑒定機構(gòu)多維聯(lián)合監(jiān)督的方式對修復(fù)情況進行監(jiān)督，形成生態(tài)環(huán)境修復(fù)監(jiān)督的“大格局”。以磋商模式探索替代性修復(fù)損害賠償方式，為以后生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任采用多樣的修復(fù)方式，加強懲戒功能，保護公共環(huán)境利益提供實踐經(jīng)驗和示范參考。

佛山：追蹤溯源，理清各賠償義務(wù)人責(zé)任

2020年12月15日，佛山市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合佛山市公安局對南海區(qū)一非法處置危險廢物加工廠進行檢查，發(fā)現(xiàn)工廠經(jīng)營者孫某、程某在無相應(yīng)危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的情況下，將廢包裝桶開蓋刨直成鐵皮后進行出售。廠區(qū)無配套相關(guān)的污染物治理設(shè)施，也無相應(yīng)的固體廢物貯存場所，加工過程產(chǎn)生的污染物對周邊生態(tài)環(huán)境造成了損害。佛山市生態(tài)環(huán)境局委托鑒定機構(gòu)對工廠周邊的生態(tài)環(huán)境損害情況進行了評估。評估結(jié)果表明，車間北面水塘和南面填埋區(qū)土壤遭受環(huán)境污染，需開展應(yīng)急處置和生態(tài)修復(fù);涉及污染控制和污染清理、應(yīng)急監(jiān)測等費用共計2924457.6元。

經(jīng)排查，這些廢包裝桶回收自佛山市某合成革有限公司、佛山市南海某涂料有限公司、廣東某新材料有限公司、佛山市某新型材料有限公司及佛山市南海區(qū)某建材科技有限公司，沾染殘留物后屬于HW49類危險廢物。因此，該案中除加工廠經(jīng)營者作為生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人負(fù)主要責(zé)任外，提供廢包裝桶的企業(yè)也應(yīng)作為生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人承擔(dān)部分責(zé)任。

2021年10月20日，在佛山市人民檢察院的見證下，佛山市生態(tài)環(huán)境局與賠償義務(wù)人就責(zé)任承擔(dān)方式、期限和修復(fù)要求等具體問題進行了磋商。各賠償義務(wù)人均表示，已充分認(rèn)識到自身環(huán)境違法行為的危害性，愿意承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。在對各自承擔(dān)的責(zé)任內(nèi)容進行確認(rèn)后，賠償義務(wù)人簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，約定由危險廢物非法處置加工廠的經(jīng)營者孫某、程某承擔(dān)自行生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任，于2022年6月1日前完成修復(fù)并向佛山市生態(tài)環(huán)境局報送生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)項目效果報告等材料;由非法提供危險廢物的5家企業(yè)共同平均承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害費用60%的份額。

經(jīng)驗與啟示

本案涉及7名賠償義務(wù)人，2名是非法處置危險廢物的經(jīng)營者，5名是危險廢物提供者，在責(zé)任認(rèn)定時各方對于責(zé)任承擔(dān)份額爭議很大。為順利達成磋商，佛山市生態(tài)環(huán)境局在磋商會召開前與各方義務(wù)人單獨溝通，逐個談判，從義務(wù)人角度出發(fā)，堅持懲罰與教育相結(jié)合，在賠償方式、金額方面充分考慮義務(wù)人的實際情況，并同意企業(yè)分期支付賠償金，初步達成統(tǒng)一意見后，再正式召開磋商會。本案不僅僅追究危險廢物非法處置者的賠償責(zé)任，同時追究非法提供危險廢物者的賠償責(zé)任，很好的警示了危險廢物產(chǎn)生單位。

東莞：鎖定證據(jù)，奠定鑒定磋商工作基礎(chǔ)

2019年12月24日，東莞市生態(tài)環(huán)境局接群眾舉報后派員到某公司調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該公司生產(chǎn)廠址北側(cè)空地涉嫌違法填埋疑似固體廢物。2020年3月5日，東莞市生態(tài)環(huán)境局派執(zhí)法人員再次前往該公司執(zhí)法取證，并于3月9日正式委托鑒定機構(gòu)開展環(huán)境損害鑒定評估工作。

此后，鑒定機構(gòu)出具的鑒定評估報告表明，在對填埋區(qū)域采集的5個土壤樣品檢測分析中發(fā)現(xiàn)，銅、鋅、銻、鈦、石油烴均超過最高背景值20%以上。涉案地塊固體廢物填埋區(qū)域的土壤受到了污染，但未超過建設(shè)用地風(fēng)險篩選值和管控值，不需要進行修復(fù)。為防止填埋區(qū)域持續(xù)受到污染，建議采取“固體廢物清運處置”的方式進行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。

8月，該公司根據(jù)鑒定評估報告和東莞市生態(tài)環(huán)境局要求，編制了涉案地塊生態(tài)環(huán)境恢復(fù)實施方案，清運處置涉案地塊填埋的固體廢物，全程接受東莞生態(tài)環(huán)境局的監(jiān)督。10月23日，鑒定機構(gòu)在對涉案地塊生態(tài)恢復(fù)效果評估核驗中，發(fā)現(xiàn)涉案地塊填埋的固體廢物未完全清理干凈。于是，該公司再次開挖和清運處置涉案區(qū)域的固體廢物。10月28日鑒定機構(gòu)第二次現(xiàn)場踏勘，核驗涉案固體廢物已全部清運，經(jīng)采樣檢測表明生態(tài)恢復(fù)效果達到目標(biāo)要求。

12月，鑒定機構(gòu)編制的涉案地塊生態(tài)環(huán)境恢復(fù)效果評估報告表明，針對該公司涉嫌違法處置固體廢物案件的生態(tài)環(huán)境損害費用18.137萬元，其中涉案固體廢物清運、處置費用11.132萬元，該公司已自行清運、處置并承擔(dān)相應(yīng)費用，且已通過鑒定機構(gòu)的恢復(fù)效果評估，東莞市生態(tài)環(huán)境局不再向該公司追償;土壤恢復(fù)到基線水平損害量化為7.005萬元，該公司也已于磋商協(xié)議簽訂之日起十個工作日內(nèi)向東莞市國庫繳納，本案以磋商方式順利結(jié)案。

經(jīng)驗與啟示

本案證據(jù)固定及時，為后續(xù)鑒定評估和磋商工作奠定了良好基礎(chǔ)。案發(fā)當(dāng)日東莞市生態(tài)環(huán)境局邀請鑒定機構(gòu)派員到現(xiàn)場協(xié)助采樣工作，并對3個非法處置點采集了15個典型樣品。鑒定機構(gòu)的提前介入為案件的辦理提供了有力的技術(shù)支撐。本案中，東莞市生態(tài)環(huán)境局要求賠償義務(wù)人編制涉案地塊生態(tài)環(huán)境恢復(fù)實施方案，對修復(fù)全程監(jiān)管，同時注重生態(tài)恢復(fù)效果的評估工作。

清遠(yuǎn)：分期賠付，探索第三方擔(dān)保賠償制度

2017年9月，劉某聘請工人在廣州市從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)采挖固體廢物，后將固體廢物運至清遠(yuǎn)市清新區(qū)太和鎮(zhèn)的某木廠空地內(nèi)露天晾曬，堆放的固體廢物未采取防揚散、防流失、防滲漏措施。2018年2月11日，原清遠(yuǎn)市清新區(qū)環(huán)境保護局（現(xiàn)為清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局清新分局，以下簡稱“清新分局”）執(zhí)法檢查時案發(fā)。根據(jù)清新分局現(xiàn)場勘察和監(jiān)測報告顯示，晾曬點有4堆具有銅和鎳浸出毒性的危險廢物、1堆具有鎳浸出毒性的危險廢物。經(jīng)查，劉某沒有取得危險廢物經(jīng)營許可資質(zhì)，該危險廢物堆放晾曬點位于清新區(qū)飲用水源一級保護區(qū)陸域保護范圍。

為避免危險廢物造成二次污染，清新分局當(dāng)天立即委托第三方公司對現(xiàn)場的291.92噸危險廢物進行應(yīng)急清理打包轉(zhuǎn)移至清新區(qū)某制衣廠倉庫暫存。3月13日，清新分局委托鑒定機構(gòu)分析利用水泥窯協(xié)同處置的方式對該批危險廢物進行處置或利用的可行性，并開展本案生態(tài)環(huán)境損害評估工作。

2020年5月，清新區(qū)人民檢察院對劉某提起刑事附帶民事公益訴訟。在檢察機關(guān)支持下，清新分局與劉某的妻子、兒子及律師針對履行期限、履行方式、擔(dān)保履行等焦點開展了兩次生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，并于8月14日與劉某簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。劉某妻子及兒子二人愿意作為擔(dān)保人，共同按照協(xié)議內(nèi)容分四期通過現(xiàn)金支付本案造成的生態(tài)環(huán)境損害賠償費用，并通過市級以上新聞媒體公開賠禮道歉。

10月，清新區(qū)人民法院對劉某犯環(huán)境污染罪暨附帶民事公益訴訟案分別作出《刑事附帶民事調(diào)解書》和《刑事判決書》，司法確認(rèn)劉某及其家屬分四期賠償造成的生態(tài)環(huán)境損害費用77.9101萬元并通過市級以上媒體公開道歉的和解協(xié)議，判處劉某有期徒刑三年，緩刑五年，并處罰金5萬元。2021年4月30日，劉某支付第四期生態(tài)環(huán)境損害賠償費用，至此，對生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議約定內(nèi)容全部履行完畢。

經(jīng)驗與啟示

本案是清遠(yuǎn)市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革以來首宗經(jīng)磋商達成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的案件，也是清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境部門首次與檢察機關(guān)共同開展的生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。本案中檢察機關(guān)發(fā)揮辦案優(yōu)勢，分析當(dāng)事人及其家庭的經(jīng)濟狀況，研判當(dāng)事人支付全部生態(tài)環(huán)境損害賠償費用能力，提高生態(tài)環(huán)境部門同意當(dāng)事人分期賠付的可行性。此外，將當(dāng)事人對生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的履行，作為刑事審判的量刑情節(jié)以及要求當(dāng)事人登報道歉等做法均為首次嘗試，對推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革向常態(tài)化、制度化轉(zhuǎn)變具有參考意義。

肇慶：多方聯(lián)動，簽訂首例司法確認(rèn)的協(xié)議

2019年12月18日，根據(jù)“北市鎮(zhèn)湖羊尾村發(fā)現(xiàn)露天堆放大量疑似工業(yè)污泥”的線索，肇慶市生態(tài)環(huán)境局廣寧分局執(zhí)法人員赴現(xiàn)場勘查，發(fā)現(xiàn)污泥中多種重金屬超標(biāo)，可能為危險廢物。通過走訪附近群眾，執(zhí)法人員了解到曾有2輛外地貨車進出傾倒現(xiàn)場，便與公安機關(guān)聯(lián)系，調(diào)取沿途監(jiān)控，查找傾倒車輛。同時，要求當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府加強沿線巡查，告知群眾留意可疑車輛。

2020年1月5日，執(zhí)法人員接報北市鎮(zhèn)一路口停放著2輛疑似運輸工業(yè)固廢的車輛，同時在上次傾倒現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)兩堆新增工業(yè)固廢。在對涉案人員調(diào)查詢問中，執(zhí)法人員了解到龔某等于2019年中秋節(jié)后至2020年1月4日期間，分幾次在湖羊尾村傾倒東莞某公司的污泥。經(jīng)采樣鑒定，傾倒的污泥均為危險廢物。2020年3月5日，北市鎮(zhèn)新慶村路旁空地又發(fā)現(xiàn)有工業(yè)固廢傾倒。執(zhí)法人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)該案與湖羊尾村的案件涉案人員及固廢來源一致，廣寧分局將該案件移送廣寧縣公安局與前案合并處理。同時，對兩處非法傾倒的854. 32噸危險廢物進行應(yīng)急清運處置。

5月12日，廣寧分局委托鑒定機構(gòu)對該案開展環(huán)境損害鑒定評估，評估結(jié)果顯示，湖羊尾事件評估區(qū)域內(nèi)各調(diào)查點位表層素填土中均存在銅、鎳、鉛、鋅、鉻等一種或多種重金屬超過基線水平的情況。

7月31日，肇慶市生態(tài)環(huán)境局廣寧分局、廣寧縣檢察院、北市鎮(zhèn)人民政府與賠償義務(wù)人劉某、羅某進行第三輪磋商。參會人員就磋商內(nèi)容達成一致，賠償總金額為279. 463萬元。在肇慶市生態(tài)環(huán)境部門及檢察機關(guān)的督促下，賠償義務(wù)人在規(guī)定時間內(nèi)對受損環(huán)境啟動生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程。該生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作全程受北市鎮(zhèn)、廣寧分局監(jiān)督，根據(jù)專家意見，擬在生態(tài)環(huán)境修復(fù)滿三年后再對修復(fù)效果進行評估。

8月19日，肇慶市生態(tài)環(huán)境局與賠償義務(wù)人向廣寧縣人民法院申請對賠償協(xié)議書進行司法確認(rèn)。10月10日，廣寧縣人民法院正式發(fā)出《民事裁定書》，本案成為廣東省首例通過司法確認(rèn)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。

經(jīng)驗與啟示

本案是廣東省首例經(jīng)人民法院司法確認(rèn)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，是生態(tài)環(huán)境部2020年笫二批打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪典型案例之一。該案件充分發(fā)揮群防群治作用，磋商機制推動生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)工程及時開展，“行—檢—刑”協(xié)同打擊，有效遏制了環(huán)境違法行為。