加快琴澳深度融合 促深合區(qū)一體化發(fā)展

林志軍

中央政府於2021年9月5日公佈的《總體方案》確定了深合區(qū)建設目標和時間表，社會期盼甚高，至今一周年取得一定的成果，深合區(qū)的基礎設施、產(chǎn)業(yè)佈局和經(jīng)濟增長都有明顯進展。但是，深合區(qū)和澳門融合發(fā)展的進度未如預期，這既有受到新冠疫情拖累影響，已存在一些機制運作中的問題或阻力。尤其是下列幾點值得重視：

一，琴澳合作建設的體制關係尚未理順。雖然建設主體相關方（廣東省、澳門及珠海）在管理架構上已經(jīng)共同參與，但是對應的分工協(xié)作關係仍然模糊，利益關係尚未理順，未能協(xié)調(diào)到位，“共商共建共管共享”機制尚未健全，實施上仍有困難；

二，琴澳雙方對深合區(qū)建設發(fā)展目標與定位存在一定的認知差異，似有“以我為主”意識，兩地深度合作和深層次整合資源的主動性和積極性不足。生產(chǎn)要素的跨境流動任然存在諸多不便，尤其是在疫情下，兩地之間人員和物資流動阻礙加重，拖累深合區(qū)建設進程；

三，雖然《總體方案》賦予深合區(qū)重大的歷史使命和廣闊的發(fā)展空間，但是建設主體及相關地方及中央主管部門的配套政策仍未完善，不少現(xiàn)有限制條件尚未放鬆。存在“大門已開、小門仍閉”的狀況。這影響到深合區(qū)建設的創(chuàng)新發(fā)展；

四，深合區(qū)缺乏自身的立法和司法權限，目前客觀上是受內(nèi)地和澳門兩邊法律體系影響，但又處於雙不靠局面，難以滿足深合區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展或是與澳門一體化建設的客觀需要；

五，根據(jù)《總體方案》要求，深合區(qū)和澳門的四大新興產(chǎn)業(yè)必須有效銜接，互相支持，但目前橫琴與澳門兩地的相應產(chǎn)業(yè)政策仍存在較大差異或是仍有諸多單邊性限制，不利於實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源整合和業(yè)態(tài)良性發(fā)展和完善，兩地的相關產(chǎn)業(yè)均面臨發(fā)展短板，進展緩慢。

深合區(qū)建設戰(zhàn)略意義重大，核心是要進行琴澳的深度融合，助推大灣區(qū)建設和澳門的長遠發(fā)展。這種區(qū)域融合建設模式是一個全新的嘗試，需要一定的時間磨合，但更需要大膽改革和創(chuàng)新。宜從多方位著力，加大力度解決目前遇到的問題，加快融合發(fā)展的建設步伐和成效。

第一，應從服務國家發(fā)展大局著眼，真正樹立琴澳一體化建設的發(fā)展觀念，充分整合琴澳兩地的資源稟賦，進行深度合作協(xié)同，做好同城化發(fā)展規(guī)劃，包括更精準合理地進行疫情防控聯(lián)動，排除隔離狀態(tài)，共同建設好深合區(qū)，逐步和澳門形成經(jīng)濟共同體，成為大灣區(qū)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟高度融合的示範。

第二，中央和廣東省主管部門宜根據(jù)《總體方案》提出的原則和目標，加大對深合區(qū)建設的實質(zhì)性支持，減少限制性政策，給予深合區(qū)更多和更靈活的發(fā)展條件與空間。

第三，粵澳珠三方均應認真檢視深合區(qū)建設一年來的進展狀況，分析成功經(jīng)驗，同時深刻反思琴澳融合遇到的問題和阻力，解放思想，敢於開拓，平衡好各方利益，設計和切實有效地落實“共商共建共管共享”的具體機制，加快琴澳一體化建設和管理，更積極創(chuàng)造條件促進各項要素的跨境便捷流動和資源互補，打造一個直接聯(lián)通內(nèi)地和海外市場的高效平臺，助推大灣區(qū)建設和“一帶一路”及“經(jīng)濟雙循環(huán)”等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

第四，琴澳兩地必須進一步確定四大新興產(chǎn)業(yè)的中長期發(fā)展目標以及具體的分工與協(xié)助關係，優(yōu)化配套政策，最大程度發(fā)揮各自的優(yōu)勢，取長補短，促進新興產(chǎn)業(yè)以及相關聯(lián)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展，做實做大這些新興產(chǎn)業(yè)，助推澳門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟適度多元化，保障澳門“一國兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠。

第五，琴澳應重視專業(yè)人才引進和有效使用，加強合作共同引進海內(nèi)外高端專業(yè)人才和既定新興產(chǎn)業(yè)籠頭企業(yè)家及管理人員，並且制定適當?shù)膬?yōu)惠政策及完善生活和工作配套條件，確保所需的專業(yè)人才進得來、留得住。

第六，必須加快市場化薪酬機制改革，對深合區(qū)管理團隊落實市場化管理，提升競爭能力，加強績效考核，做到人盡其才，優(yōu)勝劣汰，提高治理效率和管理水平，確保以琴澳深度融合為主要目標的深合區(qū)建設的順利進展。