鄉(xiāng)村社會治理提質(zhì)增效的對策建議

甘露明

現(xiàn)階段如何深化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，更好地把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來，推動鄉(xiāng)村治理有“魂”、有序、有力、有效

黨的二十大報告強調(diào)：“完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”省委書記王蒙徽在省第十二次黨代會上強調(diào)，以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實事小事為切入點，以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，以構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)社會治理體系為路徑，廣泛發(fā)動群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享，為推進省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)擘畫了“任務(wù)書”和“施工圖”?，F(xiàn)階段如何深化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，更好地把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來，推動鄉(xiāng)村治理有“魂”、有序、有力、有效，筆者認為可以從共治、聯(lián)治、善治、長治、同治五個方面下功夫、求實效。

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

近年來，農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)得到不斷加強，戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用也進一步得到提升?；鶎狱h組織積極參與到鄉(xiāng)村治理工作中去，極大地改善了鄉(xiāng)村風貌，但與此同時，當前黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理也面臨著新問題、新挑戰(zhàn)。

（一）隊伍建設(shè)層面。農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)是農(nóng)村基層黨建的基礎(chǔ)性工程，高素質(zhì)年輕化的黨員隊伍是農(nóng)村基層黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的先決條件。當前農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)的問題，主要表現(xiàn)在數(shù)量與質(zhì)量上，缺乏青年黨員和黨員“老齡化”現(xiàn)象相伴隨，“制度上墻”“痕跡管理”成為農(nóng)村黨員新的負擔。有的黨員干部工作的積極性、創(chuàng)新性不夠，政治素養(yǎng)與工作能力有待提高。

（二）制度執(zhí)行層面。一些基層黨組織日常工作中存在疲于應(yīng)付的現(xiàn)象，事務(wù)性工作多，習慣于等待、落實上級領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，主動研究學習黨的大政方針，開展創(chuàng)新理論研究少；主動謀劃發(fā)展大計，創(chuàng)造性地開展工作少，鄉(xiāng)村黨建工作較被動。工作浮在面上、沉不下去，坐等群眾上門多、主動走訪入戶少，聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”還不到位。

（三）鄉(xiāng)村治理層面。在新時代要求下，鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)變?yōu)辄h建引領(lǐng)下的多方主體共同治理，自治、法治和德治相融合的治理模式。由于受知識水平和道德素養(yǎng)的限制，管理方式存在一定的隨意性和主觀性，群眾參與社會治理的主體作用未能充分發(fā)揮。隨著具備勞動力的村民外出打工定居到城市，鄉(xiāng)村出現(xiàn)的“空心化”，專業(yè)技術(shù)人才缺乏和鄉(xiāng)村資金保障的不足等情況也影響黨建工作的開展，不利于開展鄉(xiāng)村治理。信息化服務(wù)模式較為單一，僅通過“微信群”“微信公眾號”提供服務(wù)，已經(jīng)滿足不了村民以及企業(yè)的多元化需求，尤其是在與鄉(xiāng)村黨建工作結(jié)合方面，影響著鄉(xiāng)村黨建工作的效率和質(zhì)量。

提升黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的對策建議

（一）聚焦聯(lián)治，著力突出政治引領(lǐng)。構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會參與、各方協(xié)同”的基層治理工作機制，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，強化責任擔當，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，提升黨員服務(wù)意識，構(gòu)建多元共治體系，調(diào)動群眾參與積極性，營造“人人支持、共同參與”的良好氛圍，形成基層治理強大合力。

（二）聚焦共治，著力打造人才隊伍。健全城鄉(xiāng)社區(qū)“大黨委-黨支部-黨小組-黨員中心戶”的基層黨組織體系，完善政策貫徹落實的“最后一公里”，注重在基層一線中選賢用能，要充分挖掘農(nóng)業(yè)技術(shù)能手、黨建工作強手，及時充實到村兩委班子中來。更加注重從返鄉(xiāng)能人、優(yōu)秀大學生村官、優(yōu)秀年輕基層黨員中選拔和培養(yǎng)基層后備干部隊伍。要結(jié)合村鎮(zhèn)的具體特點，按照“缺什么，補什么”的原則，完善組織黨員干部到村鎮(zhèn)脫產(chǎn)掛職，有針對性選派“第一書記”，最大限度提升隊伍活力。

（三）聚焦善治，著力提升能力引領(lǐng)。貼合實際需要，重點圍繞扶貧優(yōu)惠政策、群眾工作方法、基層黨建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、公司制管理、金融基礎(chǔ)知識、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)知識等。分門別類確定培訓內(nèi)容，既要注重廣泛涉及，又要注意有所側(cè)重。采取現(xiàn)場教學、實踐教學、互動教學、答疑教學形式，讓受訓村干部成為教學的中心。擴展扶貧培訓的覆蓋面，既要培訓村書記，又要培訓村兩委其他干部。加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，讓網(wǎng)絡(luò)當好“培訓老師”，拓寬村兩委干部學習新知、掌握新本領(lǐng)、借鑒新經(jīng)驗的門道。

（四）聚焦長治，著力做實機制引領(lǐng)。進一步優(yōu)化布局，拓展網(wǎng)格組織體系，將每個網(wǎng)格細化為若干網(wǎng)格小組。強化日常聯(lián)管，建立健全區(qū)縣級一體化信息平臺，積極優(yōu)化“黨建+網(wǎng)格”新布局，實現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。突出應(yīng)急聯(lián)動健全網(wǎng)格運行機制，形成“事發(fā)有上報、事中有處理、事后有反饋”全鏈條環(huán)路處理流程。注重效果聯(lián)評，健全完善黨委組織部門、行業(yè)黨（工）委、各級機關(guān)、村多方參與的督查考評機制，樹立獎優(yōu)罰劣的鮮明導(dǎo)向。建立村級檢查考核事項正面清單制度。不過分強調(diào)形式化、流程化匯報，不盲目搞材料檔案堆砌，更加注重實地走訪和調(diào)研、現(xiàn)場測評等多種方法綜合應(yīng)用。

（五）聚焦同治，著力增強示范引領(lǐng)。在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理實踐中，不斷強化二者高度融合、相互促進。黨員干部帶頭干，立足職能特點，主動謀劃實事項目，積極推動民生重難點問題的解決。社會組織助推干，發(fā)揮社會組織橋梁紐帶作用，開展“開放式”群團活動、“組團式”志愿服務(wù)。發(fā)動群眾干，用好村民會議、議事協(xié)商、民主聽證、民情懇談等方式，激發(fā)群眾自治熱情。典型激勵干，開展十佳實事項目、先進下沉工作隊、模范黨員等評選宣傳活動，創(chuàng)新治理方法，按照“農(nóng)村黨建強發(fā)展、社區(qū)黨建強服務(wù)、機關(guān)黨建強作風、兩新黨建強作用”的思路，發(fā)揮不同層級黨組織的功能和優(yōu)勢，凝練典型做法和成功實踐，建設(shè)一批立得住、叫得響的實踐活動品牌。深化在“做”上拓展，從具體事上做起，著力打造品牌工程、亮點工程，通過充分發(fā)揮品牌示范引領(lǐng)作用，形成一批有創(chuàng)新、有特色的工作亮點，為基層治理創(chuàng)新注入強大動能。

（作者系湖北省委直屬機關(guān)工作委員會黨校黨性教研室主任）