深圳：執(zhí)法更精準(zhǔn)?服務(wù)更優(yōu)質(zhì)

陳哲 黃丹雯

“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”，是黨的二十大提出的明確要求。在疫情持續(xù)、經(jīng)濟(jì)增長壓力倍增的背景下，如何在減少對市場主體干擾的同時提高對生態(tài)環(huán)境違法問題的發(fā)現(xiàn)率？如何在保持環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管剛性之下助力經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，使環(huán)境監(jiān)管做到既有力度又有溫度？

今年以來，深圳市生態(tài)環(huán)境局（以下簡稱“深圳市局”）全面貫徹“隨機(jī)之外無檢查、清單之外無事項(xiàng)、平臺之外無運(yùn)行、盡職之外無追責(zé)”的新型監(jiān)管理念，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段的執(zhí)法方式，以精準(zhǔn)科學(xué)依法執(zhí)法為主基調(diào)，不斷強(qiáng)化“執(zhí)法+幫扶”模式，提升服務(wù)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)發(fā)展水平，助力打造國際化一流營商環(huán)境。

做好頂層設(shè)計(jì)，確保統(tǒng)籌有力

按照健全以“雙隨機(jī)一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的要求，今年以來，深圳市局將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式作為日常監(jiān)管的基本手段，堅(jiān)持污染源和檢查事項(xiàng)全面覆蓋、規(guī)范透明，并盡可能將各類臨時性檢查任務(wù)納入雙隨機(jī)檢查中，減少行政檢查對企業(yè)正常經(jīng)營活動的干擾，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

“目前，深圳納入污染源雙隨機(jī)部門抽查事項(xiàng)9項(xiàng)，納入部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)5項(xiàng)，涵蓋省政府對外公示的行政執(zhí)法檢查事項(xiàng)。”深圳市局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

2022年3月14日，深圳市局制定出臺《2022年深圳市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法計(jì)劃》，將“雙隨機(jī)”抽查計(jì)劃向社會公開，增強(qiáng)執(zhí)法的目的性和針對性，防止隨意性和選擇性。按照全市一盤棋和相關(guān)規(guī)定比例對排污單位和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽取，落實(shí)分級分類監(jiān)管要求。除有整改復(fù)核、信訪投訴等情形，對于一般污染源的同一行政檢查事項(xiàng)原則上一年內(nèi)最多開展一次現(xiàn)場檢查；對正面清單企業(yè)，在廣東省量化監(jiān)管平臺中進(jìn)行標(biāo)記，原則上采用非現(xiàn)場方式開展執(zhí)法檢查，做到無事不擾、有事幫扶。

按照“體檢式”幫扶要求，今年前三季度，深圳市局共出動6176人次，抽查排污單位和建設(shè)項(xiàng)目3088家次，杜絕重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法的情形發(fā)生。

實(shí)施綜合監(jiān)管，杜絕執(zhí)法擾企

“目前，深圳市局在省生態(tài)環(huán)境廳量化監(jiān)管平臺監(jiān)管對象庫總數(shù)為114490個，建設(shè)項(xiàng)目8156個，涵蓋重點(diǎn)、一般、申報(bào)登記和特殊監(jiān)管對象，監(jiān)管對象數(shù)量位居全省地級市前列?！鄙钲谑芯窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年以來，深圳市生態(tài)環(huán)境局持續(xù)完善抽查人員庫、檢查對象庫和專家?guī)臁叭龓臁苯ㄔO(shè)，統(tǒng)籌各管理局在每季度搖號之前完成對檢查對象庫內(nèi)的排污單位和建設(shè)項(xiàng)目在雙隨機(jī)系統(tǒng)中的納入工作，做好執(zhí)法組或管理所與檢查對象之間的“關(guān)聯(lián)”，確保抽查搖號無遺漏。

按照“部門協(xié)同、聯(lián)合檢查、分別處理、形成機(jī)制”的原則，深圳市局每季度安排一次“聯(lián)合抽查工作月”，根據(jù)已抽取的任務(wù)類型會同轄區(qū)市場監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)督等相關(guān)部門開展污染源隨機(jī)抽查工作。通過主動發(fā)起或參與跨部門聯(lián)合抽查，確保全年部門聯(lián)合抽查任務(wù)數(shù)量不少于任務(wù)總數(shù)的10%，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，避免多頭執(zhí)法重復(fù)擾企。

對于局內(nèi)各要素處室的檢查事項(xiàng)，則做到“綜合查一次”。如在雙隨機(jī)任務(wù)抽取時抽到的污染源，對其進(jìn)行水、氣、聲、固廢、環(huán)境信息披露等全面檢查，在大氣應(yīng)急減排等專項(xiàng)行動中不再重復(fù)檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題由轄區(qū)網(wǎng)格員負(fù)責(zé)跟進(jìn)，督促落實(shí)整改。通過以上舉措，對排污單位“把脈會診、一次開單、綜合治療”，最大限度減少企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)，同時提升了執(zhí)法效能，得到社會的廣泛好評。

推動智慧監(jiān)管，做到規(guī)范高效

“我們以量化監(jiān)管平臺為雙隨機(jī)工作主要平臺，按季抽取任務(wù)，再直接下發(fā)到移動執(zhí)法APP?！鄙钲谑芯窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，執(zhí)法人員通過APP填寫筆錄，在完成檢查任務(wù)后24小時內(nèi)提交，執(zhí)法結(jié)果回傳省監(jiān)管平臺，同步傳輸?shù)缴钲谑兴痉ň中姓?zhí)法系統(tǒng)、深圳市市場監(jiān)督管理局“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺，加強(qiáng)部門間的信息共享，形成監(jiān)管合力。檢查全過程通過信息化手段完成，避免人為干預(yù)。移動執(zhí)法終端具備定位功能，執(zhí)法人員檢查時必須開通衛(wèi)星定位，確保過程可溯、全程留痕，不僅提高效率規(guī)范行為，而且保證了檢查工作的公平公正。

此外，為了精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，深圳市局堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，印發(fā)《深圳市2022年生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)分解表》，梳理12大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)，有重點(diǎn)地開展日常執(zhí)法，改變了“大水漫灌”的粗放方式。在開展檢查前，按照清單式執(zhí)法的要求，借助排污許可、社會信用等平臺全面掌握檢查對象的基本情況，做足功課，提高問題發(fā)現(xiàn)率，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時查處、及時上報(bào)，避免執(zhí)法檢查走過場。一、二、三季度，深圳市生態(tài)環(huán)境局通過“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題數(shù)分別為5個、49個、106個，問題發(fā)現(xiàn)率不斷攀升，分別是0.52%、4.62%、10.0%，為協(xié)同推進(jìn)減污降碳、擴(kuò)綠增長提供執(zhí)法保障。

對于檢查結(jié)果，各管理局在每次檢查結(jié)束后20個工作日內(nèi)，在省行政執(zhí)法信息公示平臺和市局官網(wǎng)向社會公布，并在每季度結(jié)束后13個自然日內(nèi)公布季度隨機(jī)抽查情況。對于市民群眾關(guān)于雙隨機(jī)信息公開的申請，及時予以回應(yīng)，確保事事有著落，件件有回音。