論統(tǒng)籌兼顧推進環(huán)境教育基地現(xiàn)代化建設

黃慧誠

摘要：廣東現(xiàn)有190個省級環(huán)境教育基地，是宣傳習近平生態(tài)文明思想、展示廣東生態(tài)環(huán)境保護的重要窗口陣地之一。推進廣東省環(huán)境教育基地現(xiàn)代化建設必須堅持統(tǒng)籌兼顧的科學方法。堅持統(tǒng)籌兼顧、突出工作重點，著力提升基地品質(zhì)；堅持統(tǒng)籌兼顧，強調(diào)系統(tǒng)謀劃，合力推進基地建設；堅持統(tǒng)籌兼顧，注重系統(tǒng)集成，全力做好基地工作。

關鍵詞：環(huán)境教育基地 現(xiàn)代化建設 統(tǒng)籌兼顧

習近平總書記指出：“統(tǒng)籌兼顧是中國共產(chǎn)黨的一個科學方法論。它的哲學內(nèi)涵就是馬克思主義辯證法?！边@一科學方法對推進我們各項工作包括環(huán)境教育基地建設都具有重要指導意義。

近年來廣東大力推進環(huán)境教育基地建設并取得積極成效，截至2021年底全省共命名190個省級環(huán)境教育基地。這些基地通過情景式、體驗式的環(huán)境教育，在面向公眾傳播生態(tài)文明理念、普及環(huán)境科學知識、推動環(huán)保公眾參與等領域發(fā)揮了積極作用，成為廣東省宣傳習近平生態(tài)文明思想、展示廣東生態(tài)環(huán)境保護的重要窗口陣地之一。

黨的二十大提出“建設人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化”的任務要求。結(jié)合廣東省環(huán)境教育基地建設實踐，筆者認為，必須運用統(tǒng)籌兼顧方法，更加注重系統(tǒng)謀劃與重點推進，更加注重各個參與主體的協(xié)同行動，更加注重各項措施的密切配合，推進環(huán)境教育基地現(xiàn)代化建設。

一、堅持統(tǒng)籌兼顧，突出工作重點，著力提升基地品質(zhì)

堅持統(tǒng)籌兼顧，注重突出重點。統(tǒng)籌兼顧體現(xiàn)了“重點論”與“兩點論”的統(tǒng)一，要求既要抓住主要矛盾和重點工作，又要防止搞單打一、顧此失彼；既要以主要矛盾的解決為其他矛盾的解決創(chuàng)造有利條件，又要通過非主要矛盾的緩解和解決，推動主要矛盾的解決和重點工作的突破，實現(xiàn)整體向前推進的良性機制。

廣東省環(huán)境教育基地建設工作自1998年開展以來，截至2021年底全省共命名190個省級環(huán)境教育基地，覆蓋全省21個地級以上市（其中廣州市24個、深圳市12個、佛山市29個、東莞市18個），涵蓋生態(tài)保護、治污設施、綠色創(chuàng)建、宣傳展館等四個類型。前期環(huán)境教育基地的建設成效和工作經(jīng)驗，為環(huán)境教育基地發(fā)展打下了堅實的基礎。

隨著環(huán)境教育形勢的發(fā)展變化，當前環(huán)境教育基地建設工作重點也應調(diào)整，要從外延擴展向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，把基地品質(zhì)提升作為工作重點。按照這一思路，要把指導幫扶現(xiàn)有基地和重點基地作為著力點，鞏固提升基地建設水平，推進廣東省環(huán)境教育基地現(xiàn)代化建設。

（一）重點打造環(huán)境教育基地示范單位。對工作開展好、示范效應強的環(huán)境教育基地，可命名為環(huán)境教育基地示范單位，打造環(huán)境教育基地建設“升級版”。2022年廣東省生態(tài)環(huán)境廳首次將開展命名環(huán)境教育基地示范單位工作并列入當年省政府民生實事內(nèi)容之一，在環(huán)境教育基地中得到很好的反響，共有35家基地單位申報。目前，該項工作正有序推進，經(jīng)專家評審、現(xiàn)場調(diào)研、會議調(diào)研，已評出初選單位申報廣東省生態(tài)環(huán)境廳審議。要把這件工作辦好辦實并長期堅持、定期開展，同時給予科學指導、財政支持，把環(huán)境教育基地示范單位打造成為廣東省環(huán)境教育基地現(xiàn)代化建設的排頭兵，并發(fā)揮其示范引領作用推動全省環(huán)境教育基地現(xiàn)代化建設整體水平。

（二）積極引導重點單位申報環(huán)境教育基地。隨著社會對綠色發(fā)展、對生態(tài)文明建設日益重視，越來越多的單位把建設環(huán)境教育基地視為“外塑單位形象、內(nèi)強發(fā)展品質(zhì)”的雙贏好事，創(chuàng)建積極性越來越高。如一些垃圾焚燒發(fā)電廠在開展環(huán)境教育中，加強了與附近公眾的聯(lián)系與交流，引導科學認知，保障生產(chǎn)運營。個別垃圾焚燒發(fā)電廠甚至把環(huán)境教育開展上升到“企業(yè)生存發(fā)展的生命線”的高度。又如一些大型現(xiàn)代企業(yè)（包括一些種植農(nóng)場）在建設環(huán)境教育基地過程中開展工業(yè)旅游，宣傳企業(yè)形象，促進企業(yè)發(fā)展。再如近年來新興的中小學研學基地，把生態(tài)研學作為業(yè)務發(fā)展的重要領域之一，積極開展環(huán)境教育。生態(tài)研學已成為這些研學基地發(fā)展的重要經(jīng)濟增長點之一。這些單位具有創(chuàng)建環(huán)境教育基地的強大內(nèi)生動力。各地要把這些創(chuàng)建內(nèi)生動力強的單位（包括體制內(nèi)、體制外的單位或企業(yè)）作為工作重點對象，積極引導其創(chuàng)建環(huán)境教育基地并持續(xù)提升建設水平。目前基地較少的地市，可有的放矢地加大此項工作力度，跨越式推進本地環(huán)境教育基地現(xiàn)代化建設。

（三）嚴格把控環(huán)境教育基地建設質(zhì)量關。廣東省環(huán)境教育基地建設工作始終堅持自愿原則，由基地自行申報、自主建設，經(jīng)所在地市生態(tài)環(huán)境主管部門推薦后，由省生態(tài)環(huán)境廳組織評審，符合標準后命名公布。2021年省生態(tài)環(huán)境廳首次對全省已命名的省級環(huán)境教育基地進行集中復核，取消了31個單位的廣東省環(huán)境教育基地命名。這些被取消命名的基地，一部分是因為基地主體已注銷或已變更，一部分是因為基地開展環(huán)境教育意愿或功能不強。經(jīng)過這次集中清理，全省環(huán)境教育基地整體水平有較大的提高。今后要堅持這一做法，各級生態(tài)環(huán)境主管部門在對環(huán)境教育基地做好指導服務的同時嚴格把關，定期組織復查抽查，確?；亟ㄔO質(zhì)量，確保基地有名有實，確保基地發(fā)揮作用。

二、堅持統(tǒng)籌兼顧，強調(diào)系統(tǒng)謀劃，合力推進基地建設

堅持統(tǒng)籌兼顧，形成工作合力。生態(tài)環(huán)境保護涉及方方面面，環(huán)境教育基地也遍布各行各業(yè)。要堅持從全面的、發(fā)展的、系統(tǒng)的觀念出發(fā)謀劃推進工作，創(chuàng)新工作理念，兼顧各方利益，凝聚社會各方力量與智慧，形成推進環(huán)境教育基地現(xiàn)代化建設的的強大合力，取得“1＋1＞2”的良好效果。

（一）堅持“開門辦基地”的理念?！笆奈濉睍r期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關鍵時期。環(huán)境教育基地建設要與時俱進、創(chuàng)新理念、拓寬視野，堅持“開門建基地”理念，堅持與實施“雙碳”戰(zhàn)略、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點工作緊密結(jié)合，把生態(tài)文明建設各行各業(yè)具有環(huán)境教育功能的單位或地方，把深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)新領域新戰(zhàn)場的單位或地方，納入環(huán)境教育基地建設范疇，不斷豐富環(huán)境教育基地的內(nèi)涵。

（二）堅持部門聯(lián)動、工作聯(lián)動、上下聯(lián)動。許多其他業(yè)務主管部門如紀檢、公安、消防、科技、林業(yè)，也開展了廉政、禁毒、消防、科普、自然教育等各類基地建設，取得了積極的成效。各部門應加強交流，相互學習，學習借鑒，共同推進基地建設。其中，林業(yè)主管部門推進的自然教育基地建設與生態(tài)環(huán)境主管部門推進的環(huán)境教育基地建設，有許多交叉共通之處，更應摒棄自然教育與環(huán)境教育理論之爭，加強聯(lián)系交流，用好雙方資源，共同開發(fā)建設基地。

當前生態(tài)環(huán)境部門主管的面向公眾環(huán)境教育工作中，除了環(huán)境教育基地建設，還有環(huán)保設施向公眾開放。二者也有許多相通之處，可統(tǒng)籌兼顧推進，引導有條件的環(huán)保設施向公眾開放單位建設環(huán)境教育基地。其中，環(huán)保設施向公眾開放單位中第四類“環(huán)境監(jiān)測設施單位”，以各地環(huán)境監(jiān)測中心（站）為主體，可以全省環(huán)境監(jiān)測機構垂直管理改革為契機，共同做好環(huán)境監(jiān)測設施向公眾開放與環(huán)境教育基地建設工作。

省、市生態(tài)環(huán)境主管部門在推進環(huán)境教育基地建設過程也要注重上下聯(lián)動、形成合力。省級生態(tài)環(huán)境主管部門要做好統(tǒng)籌指導，積極爭取省財政對基地建設工作支持，積極組織開展全省層面的工作。2020年，廣東省生態(tài)環(huán)境廳投入2740萬元，專門支持6個市生態(tài)環(huán)境局建設環(huán)境教育場館；2020、2021年，又合計投入840萬元，改造提升27個現(xiàn)有環(huán)境教育基地，受到基層和基地普遍歡迎。為整體有效推進基地建設工作，省里每年可定期舉辦培訓班或研討會，搭建交流平臺，把全省基地聚集團結(jié)在一起；每年組織設計一批環(huán)境教育課程或環(huán)境教育基地解說體系，供全省基地免費使用，等等。市級生態(tài)環(huán)境主管部門要抓好工作落實。加強與基地聯(lián)系與溝通，加強指導與幫扶，用好基地資源，發(fā)揮基地作用，創(chuàng)新本市宣教工作開展，把環(huán)境教育基地建設工作成效落地落實。

（三）積極發(fā)揮基地自身、公益基金、志愿者及社團組織的作用。環(huán)境教育基地建設主體是各基地或基地申報單位。因此，要積極動員各基地或基地申報單位，從“外塑單位形象、內(nèi)強發(fā)展品質(zhì)”的高度，高度重視、持續(xù)推進基地建設，并在人力、資金、資源上給予必要的保障。環(huán)境教育基地建設中環(huán)境教育場館建設投入較大。一些大企業(yè)或單位建有自己的宣傳展示館，可聯(lián)合這些企業(yè)或單位充分利用現(xiàn)有展示館創(chuàng)建環(huán)境教育基地，提高場館使用效益。

擁有較多環(huán)境教育基地的地市，可引導龍頭基地建立基地聯(lián)盟，為基地自身發(fā)展壯大而努力?；赝ㄟ^相互學習借鑒取經(jīng)，在建設工作中可少走一些彎路，減少一些不必要的投資浪費，更好地推進基地建設。

部分基地可加強與研學組織單位合作，通過市場運作收取部分費用，補貼基地建設運營，甚至打造基地新的經(jīng)濟增長點。這方面，佛山高明盈香生態(tài)園環(huán)境教育基地、東莞水濂小鎮(zhèn)環(huán)境教育基地的發(fā)展都積累了較好的實踐經(jīng)驗。

部分基地可加強社會公益基金聯(lián)系，通過項目服務打造品牌活動，爭取他們的支持，推動基地建設可持續(xù)發(fā)展。這方面，深圳華僑城濕地環(huán)境教育基地、廣汽本田—綠芽流溪河水源地環(huán)境教育基地發(fā)展都是成功的案例。

部分基地還可加強與環(huán)保社團組織或當?shù)丨h(huán)保志愿者聯(lián)系，把基地打造成為當?shù)責釔郗h(huán)保人士的集散之地、成為環(huán)保志愿者之家。既能緩解基地日常運營人員不足問題，又能有效擴大基地社會影響，推動基地更好發(fā)展。

三、堅持統(tǒng)籌兼顧，注重系統(tǒng)集成，全力做好基地工作

堅持統(tǒng)籌兼顧，注重系統(tǒng)集成。系統(tǒng)集成是實現(xiàn)復雜系統(tǒng)整體增效的重要機制，是統(tǒng)籌兼顧的內(nèi)在要求。它強調(diào)通過科學有效的方式將處于分散狀態(tài)的孤立事物或元素集中在一起，注重各項措施的密切配合，多措并舉做好基地建設各項工作。

（一）在宣傳教育內(nèi)容上要統(tǒng)籌兼顧。當前不少環(huán)境教育基地宣傳展示內(nèi)容中存在一個突出問題，即主要或僅僅宣傳企業(yè)自身形象或自身工作。如垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)境基地，仍大都停留在垃圾處理本身，沒有與“無廢城市”生態(tài)環(huán)境工作新形勢新任務緊密結(jié)合。因此，要打造基地環(huán)境宣傳教育“升級版”，改進宣傳內(nèi)容，在宣傳生態(tài)文明建設過程中樹立單位或企業(yè)熱心環(huán)保、熱心公益的良好形象。要強調(diào)基地“傳播生態(tài)文明理念、普及環(huán)境科學知識、推動環(huán)保公眾參與”的功能定位，大力宣傳習近平生態(tài)文明思想，大力宣傳人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，大力宣傳綠色消費、綠色生活。要緊密結(jié)合廣東省或本市生態(tài)環(huán)境狀況實際，大力宣傳當前生態(tài)環(huán)境保護重點工作。事實上，許多來基地參觀的人員樂于接受這樣內(nèi)容更全面、更豐富的“高大上”環(huán)境教育。但要學會講好故事，增強傳播力、影響力。各地生態(tài)環(huán)境主管部門要加強對基地這方面的引導幫助，打造基地環(huán)境宣傳教育“升級版”。

（二）在宣傳教育方式上要統(tǒng)籌兼顧。要以公眾參觀需求和實際效果為導向，改進宣傳方式，綜合運用傳統(tǒng)的與現(xiàn)代的宣傳手段方法。多年來基地建設探索積累的一些行之有效的好做法好經(jīng)驗好模式，要繼承發(fā)揚并做精做強。如一些基地好的環(huán)境教案，省里要組織宣傳推廣，基地之間也要相互學習借鑒。同時，適應環(huán)境教育發(fā)展的新形勢新要求，積極運用現(xiàn)代的傳播手段進行宣傳，積極打造公眾喜聞樂見的品牌活動，讓公眾在“好看又好玩”“有趣又有味”的活動中潛移默化地接受環(huán)境教育，將綠色理念“植”入心間。

（三）在基地建設途徑上要統(tǒng)籌兼顧。為推動基地建設可持續(xù)發(fā)展，要把基地建設的社會效益與經(jīng)濟效益統(tǒng)籌考慮，努力實現(xiàn)基地建設綜合效益最大化；要把基地建設與單位或企業(yè)自身發(fā)展緊密結(jié)合，推動企業(yè)文化建設，努力實現(xiàn)基地建設工作效果多元化；要把基地建設與單位或企業(yè)核心業(yè)務開展緊密結(jié)合，努力實現(xiàn)基地建設工作高效化。（作者單位為廣東省環(huán)境保護宣傳教育中心）