“五化”舉措，打好校外培訓機構(gòu)治理組合拳

林招中

自“雙減”政策出臺以來，上栗縣聚焦監(jiān)管舉措、規(guī)范管理，加大工作力度，推進校外培訓市場規(guī)范運行。全縣建立了校外培訓機構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和動態(tài)監(jiān)管機制，建立了聯(lián)席會議制度，47 所學科類培訓機構(gòu)全部清零，學科類培訓機構(gòu)壓減率為 100%，65 所無證培訓機構(gòu)全部關(guān)停，共拆除校外培訓機構(gòu)的違規(guī)宣傳廣告牌 347 處，61所證照齊全的非學科類培訓機構(gòu)預收費資金監(jiān)管全覆蓋，云監(jiān)控安裝全覆蓋，培訓行為規(guī)范有序，成效顯著。全縣校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔明顯減輕，人民群眾教育滿意度明顯提升。

構(gòu)建“清單化”責任體系。依據(jù)《上栗縣校外培訓機構(gòu)專項整治工作實施方案》，成立以縣政府副縣長為組長，各相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的上栗縣校外培訓機構(gòu)專項整治領(lǐng)導小組，成立工作專班，制定專項整治工作細則，明確專項整治工作的目標任務(wù)、路線圖、時間表、責任人；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門均制定各自的工作方案，對全縣校外培訓機構(gòu)開展全面摸排和登記造冊，實行任務(wù)職能清單化。

開通“快捷化”轉(zhuǎn)型渠道。聯(lián)合上栗縣各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開學科類校外培訓機構(gòu)轉(zhuǎn)型工作推進會，并逐個與舉辦者對接溝通，對于符合辦學條件且繼續(xù)正常辦學的培訓機構(gòu)，引導和支持其轉(zhuǎn)型為非學科類培訓機構(gòu)。在法治框架下簡化辦理流程、壓減辦理時限，提高服務(wù)質(zhì)量，將行政審批局、教育局、住建局、民政局、市場監(jiān)督管理局集中統(tǒng)一辦公，現(xiàn)場辦理轉(zhuǎn)型手續(xù)，一周內(nèi)所有學科類培訓機構(gòu)全部轉(zhuǎn)型到位。2021年12月，上栗縣47家學科類培訓機構(gòu)壓減率達100%，其中，注銷35家，轉(zhuǎn)型12家。

推行“網(wǎng)格化”綜合治理。按照《上栗縣校外培訓機構(gòu)專項整治工作實施方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門采取集中整治和全天候監(jiān)管相結(jié)合的方式多維度開展綜合治理。集中整治方面：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門簽訂責任狀，分片包干、責任到人，對校外培訓機構(gòu)規(guī)范辦學行為進行指導和督查，對不規(guī)范辦學的校外培訓機構(gòu)實行掛牌督戰(zhàn)，落實部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改責任，安排專人跟蹤整改到位。全天候監(jiān)管方面：根據(jù)屬地管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對校外培訓機構(gòu)的規(guī)范管理工作實行“鎮(zhèn)長+所長”和“網(wǎng)格化”的全方位管理方式。對各自轄區(qū)范圍內(nèi)的無證校外培訓機構(gòu)是否關(guān)停到位、有證校外培訓機構(gòu)是否存在安全隱患、是否以“家政服務(wù)”“眾籌私教”“研學”等名義進行變相違規(guī)培訓、是否拆除校外培訓機構(gòu)違規(guī)廣告等情況進行全天候監(jiān)管。截至2022年6月，上栗縣召開校外培訓機構(gòu)工作政策宣講培訓會議10次，聯(lián)合開展校外培訓機構(gòu)集中專項整治行動26次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門不定期對各自屬地管理范圍內(nèi)的校外培訓機構(gòu)進行巡查，出動檢查督察人員1092人次，下達整改通知書124份。

運用“智能化”監(jiān)管平臺。上栗縣教育局、上栗縣金融辦和中國建設(shè)銀行萍鄉(xiāng)市分行三方就“萍鄉(xiāng)市上栗縣校外培訓機構(gòu)預收費監(jiān)管平臺”的建設(shè)、資金監(jiān)管等有關(guān)事宜簽訂了合作協(xié)議。培訓機構(gòu)預收費由家長上交至銀行監(jiān)管賬戶，實行“一課一消”模式。所有培訓機構(gòu)在培訓場所設(shè)置收費公示牌，公布收費項目、收費標準，收費一次性不超過3個月或60個課時費用，與培訓對象監(jiān)護人簽訂《中小學生校外培訓服務(wù)合同（示范文本）》，校外培訓機構(gòu)按要求繳納風險保證金，防止培訓機構(gòu)退費難和卷款跑路。截至2022年3月14日，61家校外培訓機構(gòu)預收費監(jiān)管全覆蓋，監(jiān)管資金170萬元，保證金140萬元已到位。

實行“專業(yè)化”分類管理。上栗縣校外培訓機構(gòu)專項整治工作領(lǐng)導小組發(fā)揮統(tǒng)籌職能，建立由縣教育局牽頭，縣科技局、縣文廣新旅局、縣市場監(jiān)督管理局、縣行政審批局等相關(guān)部門參與的聯(lián)席會議制度。對61家非學科類校外培訓機構(gòu)（其中藝術(shù)類48家、科技類3家、體育類10家）的管理實行“行業(yè)管理、屬地負責”。明確縣科技局為科技類校外培訓機構(gòu)的主管部門，縣文廣新旅局為文化藝術(shù)類校外培訓機構(gòu)的主管部門，縣教育局為體育類校外培訓機構(gòu)的主管部門。有關(guān)部門與縣電信公司簽訂校外培訓機構(gòu)云監(jiān)控合作協(xié)議，所有培訓機構(gòu)公共區(qū)和教學區(qū)全部安裝視頻監(jiān)控，并在縣文廣新旅局、縣“雙減”辦和縣科技局設(shè)立校外培訓機構(gòu)監(jiān)控平臺，確保培訓行為規(guī)范有序。目前，61家證照齊全的非學科類培訓機構(gòu)云監(jiān)控安裝已全覆蓋。 （作者單位：江西省上栗縣教育局）