絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟及其戰(zhàn)略管理趨向

朱以財

摘? ?要：在“一帶一路”建設(shè)不斷走深走實的大背景下，涌現(xiàn)了一批以“一帶一路”建設(shè)為背景組建的高校戰(zhàn)略聯(lián)盟。絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟作為“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的代表，在經(jīng)歷了嘗試探索之后，現(xiàn)已進(jìn)入系統(tǒng)謀劃階段，即從多元探索到精耕細(xì)作、從要素整合到多元融合的轉(zhuǎn)變，聯(lián)盟組織結(jié)構(gòu)規(guī)范，戰(zhàn)略規(guī)劃重點清晰，行動計劃有效落實。文章基于絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟的戰(zhàn)略管理實踐和經(jīng)驗分析，提出：保證戰(zhàn)略決策目標(biāo)的清晰性、提升戰(zhàn)略決策程序的規(guī)范性、增強(qiáng)戰(zhàn)略決策過程的整體性、強(qiáng)化戰(zhàn)略實施行動的協(xié)同性是優(yōu)化提升“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟治理效能的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟 高校戰(zhàn)略聯(lián)盟 戰(zhàn)略管理 戰(zhàn)略決策

聯(lián)合國教科文組織在《學(xué)會生存：教育世界的今天和明天》的報告中提出，未來的全球教育必須成為一個“協(xié)調(diào)的整體”，保持國家間“智力上和行動上的合作”，這既是國際合作的迫切需求，也是達(dá)成國際合作的最佳途徑。對此，聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會還提出了世界（國際）共同體①的概念，呼吁為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，各個發(fā)展水平的國家都應(yīng)該共同努力走上國際合作的道路，并積極尋找擴(kuò)大和加強(qiáng)合作的有效途徑，因為這對于所有參與國來說都是有益的。[1]也正是在這一時期，跨境高校戰(zhàn)略聯(lián)盟悄然興起，成為國際高等教育界引人矚目的議題。[2]尤其是在“一帶一路”建設(shè)不斷走深走實的大背景下，中國與“一帶一路”沿線國家間的交往互動日益密切和多元，并逐步開啟了高等教育合作模式創(chuàng)新發(fā)展的探索與實踐，其重要標(biāo)志是一批以“一帶一路”建設(shè)為背景組建的高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的涌現(xiàn)。不難看出，中國政府和高等教育組織在促進(jìn)“一帶一路”高等教育交流與合作方面正在做出積極有效的努力[3]，致力于深化拓展與沿線國家在教育領(lǐng)域的互利合作和交流互鑒。

絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟（Silkroad Agricultural Education and Research Innovation Alliance）是“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的代表，其戰(zhàn)略管理實踐得到了國務(wù)院、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以及陜西省人民政府的重視與關(guān)注，也因此被視為推進(jìn)“一帶一路”國際合作的典型案例之一。本文以絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟為例，對其戰(zhàn)略管理實踐進(jìn)行探討，以期為“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)提供借鑒。

一、創(chuàng)建與發(fā)展

近年來，在“一帶一路”倡議和“雙一流”建設(shè)的大背景下，涌現(xiàn)出了一批以專業(yè)、學(xué)科為依托的專業(yè)化、行業(yè)性的高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)盟成員高校本身層次相當(dāng)，或在專業(yè)、學(xué)科上具有一定的相似性。據(jù)統(tǒng)計，這一類型的聯(lián)盟約占“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟總數(shù)的40%以上。此類聯(lián)盟具有行業(yè)協(xié)會的特征，專業(yè)和學(xué)科在戰(zhàn)略決策過程中起到了關(guān)鍵和主導(dǎo)作用[4]，聯(lián)盟成員單位在“一帶一路”建設(shè)框架下深度對接，實現(xiàn)各自專業(yè)能力的聚合協(xié)同。絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟正是這類聯(lián)盟的典型代表。

（一）創(chuàng)建背景

絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟作為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)涉農(nóng)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)自愿加入的非政府、非營利的開放性、國際化的多邊合作平臺，由西北農(nóng)林科技大學(xué)于2016年11月發(fā)起成立，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、約旦、摩洛哥等國的26所高校以及國際干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)研究中心為常任理事單位。絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟呈現(xiàn)出“自下而上”的結(jié)構(gòu)演化形態(tài)，即在原有合作基礎(chǔ)上組建聯(lián)盟，這種“自下而上”的聯(lián)盟，其靈活性與適應(yīng)能力更強(qiáng)，且具有較強(qiáng)的市場機(jī)制特征。

西北農(nóng)林科技大學(xué)作為聯(lián)盟發(fā)起單位，先后與40個國家和地區(qū)的153所大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，特別是與中亞多國、俄羅斯、埃及、馬里、喀麥隆、以色列等絲綢之路沿線國家大學(xué)開展了深入持久的教育科技合作，較好的前期合作基礎(chǔ)為聯(lián)盟組建積累了較好的情感認(rèn)同?！耙粠б宦贰睓M跨亞歐非大陸，一端是有著悠久農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史的東亞經(jīng)濟(jì)圈，另一端是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中部廣大腹地農(nóng)業(yè)資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮蟆＂诖送?，“一帶一路”沿線許多國家和中國西北地區(qū)同屬干旱半干旱地帶，氣候條件、生態(tài)環(huán)境、動植物適應(yīng)性相似，農(nóng)業(yè)發(fā)展具有同樣的科學(xué)技術(shù)需求，因此，加強(qiáng)絲綢之路沿線國家農(nóng)業(yè)合作空間廣闊，大有可為。2016年7月，哈薩克斯坦共和國時任第一副總理巴赫特江·薩金塔耶夫率團(tuán)專程到西北農(nóng)林科技大學(xué)訪問，雙方就加強(qiáng)絲綢之路沿線國家農(nóng)業(yè)領(lǐng)域教育科技合作達(dá)成高度共識。同年9月，西北農(nóng)林科技大學(xué)代表團(tuán)訪問哈薩克斯坦、俄羅斯部分農(nóng)業(yè)大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)，就組建絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟相關(guān)問題開展深入研討。雙方基于人類命運共同體意識，希望以組建聯(lián)盟為契機(jī)，進(jìn)一步深化教育科技合作，共同促進(jìn)沿線國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

在多方持續(xù)推動下，2016年11月5日，“一帶一路”沿線12個國家的59所涉農(nóng)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)在西北農(nóng)林科技大學(xué)正式成立絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟。經(jīng)過六年的發(fā)展與完善，聯(lián)盟成員擴(kuò)展到了18個國家的95所大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，成效見顯。2018年11月5日，國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步支持楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展若干政策的批復(fù)》中提出支持絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟充分發(fā)揮作用，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放。[5]2019年11月，陜西省人民政府將其作為推進(jìn)“一帶一路”國際合作典型案例上報國家發(fā)改委，得到發(fā)改委的高度肯定。③2019年12月，聯(lián)盟入選首批國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟認(rèn)定名單。2022年5月，《陜西省推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)2022年工作要點》印發(fā)，提出持續(xù)推進(jìn)絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展，積極參與“一帶一路”教育共同體建設(shè)。

（二）持續(xù)發(fā)展

在經(jīng)歷了多元探索之后，絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟進(jìn)入了精耕細(xì)作、系統(tǒng)謀劃階段。

第一階段為多元探索階段。絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟成立當(dāng)天，成員各方審議通過了聯(lián)盟章程和行動計劃，發(fā)布了聯(lián)盟宣言，19個成員單位簽署了13項合作協(xié)議與行動計劃。為了落實聯(lián)盟戰(zhàn)略協(xié)議與行動計劃，2016年底，聯(lián)盟秘書處便開始籌劃聯(lián)合共建海外試驗示范區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范推廣。隨后不久，中哈農(nóng)業(yè)科技示范園、中吉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、白俄羅斯農(nóng)業(yè)科技示范園等一批海外農(nóng)業(yè)科技示范園掛牌成立。科技示范園項目啟動以來，堅持技術(shù)與設(shè)施并舉，在科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流以及人才培養(yǎng)方面團(tuán)結(jié)協(xié)作。與此同時，聯(lián)盟秘書處還以示范園為平臺，打造海外農(nóng)業(yè)科技人才培訓(xùn)基地，并積極尋求校企合作，拓展示范園產(chǎn)業(yè)鏈條。在此階段，聯(lián)盟通過絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技合作論壇等形式構(gòu)建起了聯(lián)盟成員高?；咏涣鞯钠脚_，也吸引了包括企業(yè)在內(nèi)的一批新成員加入。通過合作模式的多元探索，聯(lián)盟從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域拓展至資源、環(huán)境、食品加工等新興領(lǐng)域，也不再僅僅關(guān)注應(yīng)用研究、技術(shù)推廣、教育交流，而是應(yīng)時轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)研究、前沿研究以及人文交流，并加快了國際合作平臺建設(shè)、智庫建設(shè)、合作機(jī)制創(chuàng)新等方面的步伐與力度。正因如此，絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)工作得到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主要領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，并被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為首批國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟[6]；陜西省人民政府將其作為加快國家自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，特別是作為探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)合作與人文交流新模式的重要內(nèi)容，給予全面支持。

第二階段為精耕細(xì)作、系統(tǒng)謀劃階段。絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟的發(fā)展的也經(jīng)歷了從多元探索到精耕細(xì)作、從要素整合到多元融合的階段。一方面，在聯(lián)盟成員大會、聯(lián)盟常任理事會及聯(lián)盟秘書處的基礎(chǔ)上，絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟根據(jù)成員單位的合作意向與工作需要，先后舉辦了五屆論壇，秘書處與俄羅斯奧姆斯克國立農(nóng)業(yè)大學(xué)共同發(fā)起成立了第一個聯(lián)盟——中俄農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟，為中俄農(nóng)業(yè)科技教育以及人文交流搭建了務(wù)實合作的全方位、多層次、專業(yè)性架構(gòu)。另一方面，聯(lián)盟進(jìn)一步以學(xué)院、專業(yè)為依托，成立了絲綢之路生物健康農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、絲綢之路葡萄酒科技創(chuàng)新聯(lián)盟暨絲綢之路葡萄酒研究院、絲綢之路多功能循環(huán)農(nóng)業(yè)與生物資源循環(huán)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、絲綢之路小麥創(chuàng)新聯(lián)盟4個子聯(lián)盟。此外，還有一些子聯(lián)盟建設(shè)尚在推進(jìn)當(dāng)中，如北京林業(yè)大學(xué)提議成立的林業(yè)子聯(lián)盟。子聯(lián)盟的組建使得絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟的合作進(jìn)程向更深層次推進(jìn)。除此之外，聯(lián)盟秘書處還十分重視推進(jìn)聯(lián)盟建設(shè)宣傳工作，積極向科技部、教育部、農(nóng)業(yè)部和國家外專局等國家部委匯報聯(lián)盟動態(tài)，并計劃在夏（冬）令營及文藝聯(lián)合展演等基礎(chǔ)上舉辦知識競賽、文體體驗、藝術(shù)展演等各類活動，探索“絲路文明交流中心”建設(shè)。

聯(lián)盟秘書處工作人員表示，絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟雖然聚焦于農(nóng)業(yè)科教領(lǐng)域，但總體上還比較寬泛，在這種情況下，有專家提出組建專業(yè)領(lǐng)域的子聯(lián)盟。從聯(lián)盟成員單位的反饋來看，目前子聯(lián)盟對具體深入地推進(jìn)項目合作起到了很好的效果。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的交流與合作是“一帶一路”沿線國家“利益共同體”和“命運共同體”的有力結(jié)合點，涉農(nóng)高校理應(yīng)擔(dān)負(fù)起這一重要使命。為了鼓勵各成員單位積極參與絲路聯(lián)盟建設(shè)和發(fā)展，聯(lián)盟秘書處將設(shè)立絲綢之路國家合作交流獎項，對在絲綢之路科技合作、推廣示范、學(xué)術(shù)交流、政策咨詢等領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的個人和單位給予獎勵。如何通過聯(lián)盟平臺建立一種能被廣泛認(rèn)可的、具有可操作性的、互利共贏的機(jī)制來推動聯(lián)盟工作，是下一步要謀劃的重要方向。

二、聯(lián)盟章程與組織結(jié)構(gòu)

使命愿景是明確高校戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展方向和行動準(zhǔn)則、推進(jìn)高校戰(zhàn)略聯(lián)盟改革與發(fā)展的根基所在，是長期性與階段性的統(tǒng)一[7]，聯(lián)盟戰(zhàn)略管理即在使命愿景指導(dǎo)下，為聯(lián)盟生存與發(fā)展尋找最佳位置。組織結(jié)構(gòu)是戰(zhàn)略管理與聯(lián)盟發(fā)展的聯(lián)結(jié)點，而章程作為聯(lián)盟內(nèi)部“憲法”，是按照一定程序制定、有關(guān)聯(lián)盟性質(zhì)和定位并且具有一定約束力的自治綱領(lǐng)，因此章程是指導(dǎo)聯(lián)盟運行的直接依據(jù)。基于前文分析可知，絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟在成立之初便確立了組織結(jié)構(gòu)及制度章程，以進(jìn)一步規(guī)范聯(lián)盟的內(nèi)部運行，統(tǒng)籌推進(jìn)聯(lián)盟建設(shè)與發(fā)展。如圖1所示，絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計以最有效地分配和協(xié)調(diào)各種活動為目標(biāo)，主要包括聯(lián)盟成員大會、聯(lián)盟常任理事會、聯(lián)盟秘書處及秘書長。聯(lián)盟成員大會為最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議、修訂聯(lián)盟章程，審議聯(lián)盟工作報告，討論決定重大事項。聯(lián)盟常任理事會為日常工作機(jī)構(gòu)，由聯(lián)盟成員大會選舉產(chǎn)生，每屆任期四年，在聯(lián)盟成員大會閉會期間，履行聯(lián)盟的管理職能，以及章程規(guī)定的各項職能。聯(lián)盟秘書處負(fù)責(zé)聯(lián)盟常任理事會日常工作，秘書處設(shè)在西北農(nóng)林科技大學(xué)，秘書長由西北農(nóng)林科技大學(xué)校長擔(dān)任。

三、戰(zhàn)略管理趨向

經(jīng)過六年的運行與探索，絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟已發(fā)展成為由高校牽頭創(chuàng)建、具有重要影響的“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟之一，在絲路沿線開展的一系列卓有成效的工作，贏得沿線國家的肯定和支持。在2020年絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟成員大會暨合作論壇上，與會代表審議通過了《絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟章程（修訂版）》以及《絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟行動計劃（2021—2025）》，進(jìn)一步明確了聯(lián)盟戰(zhàn)略重點，為聯(lián)盟下一步深化合作以及戰(zhàn)略發(fā)展設(shè)定了行動方向。

戰(zhàn)略分析是戰(zhàn)略管理的起點，任何組織都需要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化來選擇和調(diào)整戰(zhàn)略[8]，因此，加強(qiáng)對聯(lián)盟所處生態(tài)環(huán)境等情境因素的審視與分析，是聯(lián)盟戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，在戰(zhàn)略規(guī)劃體系方面，《絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟章程（修訂版）》包括總則、組織機(jī)構(gòu)、成員、經(jīng)費、合作內(nèi)容與附則六個部分，“組織機(jī)構(gòu)”部分內(nèi)容前文已專門論及，“合作內(nèi)容”部分重點闡述了人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與技術(shù)推廣、人才交流、政策研究等維度，“成員”部分重點對成員權(quán)利進(jìn)行了補(bǔ)充，即成員單位可在聯(lián)盟框架下申請專項子聯(lián)盟，待聯(lián)盟秘書處審議通過后即可開展合作交流等活動?！督z綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟行動計劃（2021—2025）》涵蓋4個重點主題及10項支撐目標(biāo)，其中一個重要的變化是聚焦后疫情時代全球農(nóng)業(yè)界關(guān)注的焦點領(lǐng)域開展合作研究，建立成員間線上交流平臺，拓展交流渠道，加強(qiáng)科研合作，促進(jìn)技術(shù)推廣。不難洞見，上述轉(zhuǎn)向與調(diào)整蘊含著絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟戰(zhàn)略管理的組織使命與環(huán)境識別，也為聯(lián)盟戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)提供了路徑與支撐。

需要指出，將學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才培養(yǎng)優(yōu)勢，亦是高校戰(zhàn)略聯(lián)盟所應(yīng)該堅持的價值秩序。高校戰(zhàn)略聯(lián)盟不能也不應(yīng)滿足于場面上的熱鬧，作為高等教育機(jī)構(gòu)共同體，自然離不開學(xué)術(shù)的滋養(yǎng)。隨著絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟的推進(jìn)，國內(nèi)外高校之間在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等方面形成了更加緊密的聯(lián)系，聯(lián)盟在人才培養(yǎng)方面做出了很多有益的嘗試。尤其是近年來聯(lián)盟發(fā)展的學(xué)科化轉(zhuǎn)向，使聯(lián)盟的人才優(yōu)勢和資源優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮和廣泛認(rèn)可。聯(lián)盟組建之初，除了完成政策性目標(biāo)之外，在推動高等教育國際交流與合作方面也取得了明顯的成效；隨著聯(lián)盟的深入發(fā)展，成員高校也認(rèn)識到人才在推動“一帶一路”建設(shè)中的基礎(chǔ)和關(guān)鍵作用，圍繞人才培養(yǎng)加強(qiáng)聯(lián)盟組織建設(shè)。在《絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟行動計劃（2021—2025）》中，“開展人才培養(yǎng)，共享教育資源”被確定為聯(lián)盟戰(zhàn)略規(guī)劃重點，為了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟以海外農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)為抓手，以各類獎學(xué)金項目為依托，通過擴(kuò)大聯(lián)盟成員間留學(xué)生規(guī)模、完善拓展聯(lián)盟成員間簽訂學(xué)生培養(yǎng)協(xié)議、開展學(xué)生交換及訪學(xué)、建立學(xué)分互認(rèn)及學(xué)位互授聯(lián)授機(jī)制、共建農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)課程等路徑，發(fā)揮“絲綢之路國際化農(nóng)業(yè)人才”項目的支撐作用。與此同時，聯(lián)盟秘書處單位西北農(nóng)林科技大學(xué)以“一帶一路”涉農(nóng)人才國際化培養(yǎng)需求為導(dǎo)向，依托農(nóng)業(yè)科技示范園等平臺，積極開展了“絲綢之路”人才培養(yǎng)項目、“絲綢之路國際化農(nóng)業(yè)人才”專業(yè)學(xué)位研究生項目，探索形成了絲綢之路農(nóng)業(yè)國際合作人才“‘領(lǐng)域培養(yǎng)方案+‘專項培養(yǎng)方案”的培養(yǎng)模式，組建了“導(dǎo)師+海外導(dǎo)師+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師”的“三師型”導(dǎo)師團(tuán)隊，開設(shè)了俄語、絲路沿線國家作物生產(chǎn)與貿(mào)易等專業(yè)課程，構(gòu)建了海外農(nóng)業(yè)科教單位、“示范園+絲綢路聯(lián)盟涉外企事業(yè)單位+國內(nèi)試驗示范基地”的多元化實踐教學(xué)基地，形成了較為完善的“絲綢之路國際化農(nóng)業(yè)人才”專業(yè)碩士研究生培養(yǎng)體系。截至2022年8月，“絲綢之路國際化農(nóng)業(yè)人才”專業(yè)學(xué)位研究生項目已招收了104名學(xué)生，培養(yǎng)了一批具有海外實踐經(jīng)驗，有志在絲綢之路沿線國家、跨國企業(yè)及科研單位工作的“專業(yè)+外語”復(fù)合型高層次人才。2022年5月，首屆“絲綢之路國際化農(nóng)業(yè)人才”專業(yè)碩士研究生順利畢業(yè)，這標(biāo)志著聯(lián)盟在人才培養(yǎng)方面邁出了重要一步。

除了上述聯(lián)盟自身的戰(zhàn)略舉措外，絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟還采取與其他跨境高校戰(zhàn)略聯(lián)盟開展交流合作、與涉外企業(yè)簽訂校企合作協(xié)議、組織聯(lián)盟成員開展科研項目聯(lián)合攻關(guān)、統(tǒng)籌資源推動聯(lián)盟成員間簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議、開設(shè)高質(zhì)量的國際化培訓(xùn)課程、加強(qiáng)國別和區(qū)域研究、建設(shè)特色高端智庫等方式，有效落實關(guān)鍵績效指標(biāo)，進(jìn)一步提升自身國際影響力及品牌競爭力，聚焦戰(zhàn)略資源轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)績效均勢，推動項目落地。

四、啟示

據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年以來，在“一帶一路”建設(shè)背景下，國內(nèi)高校發(fā)起成立了60多個“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟。在當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，如何借鑒成功經(jīng)驗深化“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展，尤為迫切和重要。

（一）保證戰(zhàn)略決策目標(biāo)的清晰性

組織結(jié)構(gòu)是組織發(fā)展的基礎(chǔ)條件，一個良性發(fā)展的組織往往都是基于清晰的戰(zhàn)略決策目標(biāo)導(dǎo)向的，是個體協(xié)同發(fā)展的結(jié)果。而有效的聯(lián)盟關(guān)系則是建立在聯(lián)盟“共同目標(biāo)”的實現(xiàn)，以及聯(lián)盟成員“共同利益”的維護(hù)與增進(jìn)基礎(chǔ)之上。因此，首先必須保證“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟戰(zhàn)略決策目標(biāo)的清晰性，重視聯(lián)盟成員對聯(lián)盟的期望效益，形成縱向?qū)哟涡?、橫向關(guān)聯(lián)性的決策目標(biāo)[9]，明確決策中重點要素的約束條件，如聯(lián)盟目標(biāo)實現(xiàn)的邊界限度、聯(lián)盟成員的職責(zé)與權(quán)力范圍等，如此才有望保證戰(zhàn)略決策的有效性。絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟作為通過“自下而上”方式組建的聯(lián)盟，具有天然的政策基礎(chǔ)及明晰的行為動因，但要在推進(jìn)過程將其轉(zhuǎn)化為集體行為圖式，除了依靠有效的組織機(jī)構(gòu)、聯(lián)盟成員之間的通力協(xié)作外，還必須依賴清晰的戰(zhàn)略決策的約束和指引，《絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟章程（修訂版）》以及《絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟行動計劃（2021—2025）》的制定即聯(lián)盟根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化進(jìn)行戰(zhàn)略選擇與調(diào)整的生動反映。尤其是《絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟行動計劃（2021—2025）》簡明扼要、重點突出，10項支撐目標(biāo)分別傳遞了相應(yīng)領(lǐng)域的價值追求，明確了多元分層的價值體系和目標(biāo)體系，為聯(lián)盟的未來發(fā)展提供了實踐支持與階段性指導(dǎo)。其次，聯(lián)盟戰(zhàn)略決策還應(yīng)保證集體意圖與行動的長期性和持續(xù)性，從聯(lián)盟目標(biāo)設(shè)定、聯(lián)盟過程管理到管理機(jī)制優(yōu)化，都能緊緊圍繞聯(lián)盟宗旨，通過開展聯(lián)盟成員內(nèi)的調(diào)研與走訪，結(jié)合聯(lián)盟發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境和條件，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)策略，確保管理效能的整體提升。

（二）提升戰(zhàn)略決策程序的規(guī)范性

“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的創(chuàng)建與發(fā)展建立在聯(lián)盟成員的心理情感以及共同追求的基礎(chǔ)之上。規(guī)范的戰(zhàn)略決策程序能夠激發(fā)信任，促發(fā)更多的合作行為。[10]同時，戰(zhàn)略決策的規(guī)范性亦對聯(lián)盟成員承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)的態(tài)度和行動具有重要影響，這種態(tài)度也是聯(lián)盟成員對聯(lián)盟的情感認(rèn)同及歸屬意愿的生動體現(xiàn)。研究表明，組織行動的適切性和外部環(huán)境對組織實現(xiàn)目標(biāo)的能力具有顯著影響[11]，與外部環(huán)境相契合的戰(zhàn)略決策有利于聯(lián)盟成員形成長遠(yuǎn)預(yù)期，發(fā)揮長期行為的導(dǎo)向作用[12]，如圖2所示。客觀來講，共識往往是一種宏觀性和方向性的輪廓概念，而共識的達(dá)成離不開行為主體的參與。基于這一認(rèn)識與分析，當(dāng)戰(zhàn)略決策推動聯(lián)盟成員形成基于共識和認(rèn)同的信任關(guān)系時，聯(lián)盟成員便會對聯(lián)盟傾注更多的努力，產(chǎn)生更多的合作行為，實現(xiàn)長遠(yuǎn)利益與長期利益、個體利益和集體利益的高度融合，促進(jìn)聯(lián)盟最優(yōu)發(fā)展。戰(zhàn)略決策程序的規(guī)范性能夠推動聯(lián)盟成員認(rèn)知、態(tài)度、信念、行為等方面的改變，調(diào)節(jié)不同聯(lián)盟成員的個體偏好和預(yù)期，因此是檢驗戰(zhàn)略決策效果的核心指標(biāo)，也是為戰(zhàn)略執(zhí)行結(jié)果提供參考的依據(jù)。沒有規(guī)范的戰(zhàn)略決策程序，聯(lián)盟成員的協(xié)同效應(yīng)將無法充分發(fā)揮，聯(lián)盟成員對聯(lián)盟發(fā)展的信心也會降低，聯(lián)盟運行績效也就無法保證。鑒于此，在“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟從數(shù)量擴(kuò)張到結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新發(fā)展階段，應(yīng)致力于戰(zhàn)略決策程序規(guī)范性治理，營造可感知的規(guī)范性、約束性氛圍，明確聯(lián)盟發(fā)展面臨的機(jī)會與威脅，從宏觀上把握風(fēng)險動向，并以專業(yè)性組織為依托，堅守人才培養(yǎng)這一核心要義和邏輯導(dǎo)向，加強(qiáng)聯(lián)盟內(nèi)外部資源的搜索與整合，推動形成動態(tài)聯(lián)動、扁平化的聯(lián)盟形態(tài)。

（三）增強(qiáng)戰(zhàn)略決策過程的整體性

高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的可持續(xù)發(fā)展離不開系統(tǒng)性強(qiáng)且整體性好的戰(zhàn)略決策，因此，“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的戰(zhàn)略決策過程必須整體考慮各行動主體的能動性與創(chuàng)造性，并將其與制度因素納入聯(lián)盟的行動情境之中，推動行動主體的資源整合與行動情境的空間融合。個體的貢獻(xiàn)是構(gòu)成組織力量的源泉，任何一個戰(zhàn)略聯(lián)盟想要取得成功，首先要聯(lián)盟各方都盡到自己的義務(wù)。

第一，應(yīng)進(jìn)一步理順聯(lián)盟管理機(jī)構(gòu)，建立與戰(zhàn)略決策目標(biāo)相適應(yīng)、以戰(zhàn)略任務(wù)為指向的組織體系[13]，在充實管理機(jī)構(gòu)工作人員的基礎(chǔ)上，提升其專業(yè)性。對此，可以借鑒部分國外高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的成功經(jīng)驗，如克萊蒙特大學(xué)聯(lián)盟成立了獨立的核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，設(shè)置了監(jiān)察理事會和多個特別委員會[14]，構(gòu)建了具備協(xié)調(diào)、監(jiān)管、信息溝通等職能的多元立體工作網(wǎng)絡(luò)；羅素大學(xué)集團(tuán)注冊成立了實體公司，設(shè)立了主席和專職總干事管理集團(tuán)事務(wù)[15]。

第二，要注重聯(lián)盟整體戰(zhàn)略規(guī)劃與聯(lián)盟成員個體規(guī)劃的銜接，促進(jìn)整個合作過程順暢與信息對稱，圍繞問題和分歧達(dá)成“共識”，促成基于“共識”的集體意識。

第三，更重要的是，確保戰(zhàn)略決策過程中聯(lián)盟成員內(nèi)部組織和個人的廣泛參與，對他們的重要關(guān)切給予高度尊重，并賦予一定的政策“參與權(quán)”與“決定權(quán)”，促進(jìn)戰(zhàn)略決策切實反映眾意、凝聚共識、匯聚眾智[16]。西北農(nóng)林科技大學(xué)作為絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟秘書處單位，自聯(lián)盟成立以來，依托學(xué)科及子聯(lián)盟優(yōu)勢，在全校范圍內(nèi)形成了全面建設(shè)絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟、推進(jìn)聯(lián)盟務(wù)實合作的良好氛圍，不僅有效保障了聯(lián)盟戰(zhàn)略決策的科學(xué)性，也增強(qiáng)了其合法性和權(quán)威性。

（四）強(qiáng)化戰(zhàn)略實施行動的協(xié)同性

戰(zhàn)略實施行動的協(xié)同性是推動聯(lián)盟自組織演進(jìn)的關(guān)鍵動力，對穩(wěn)定聯(lián)盟長遠(yuǎn)合作具有重要意義。一般認(rèn)為，通過價值鏈各個環(huán)節(jié)的分工與合作，獲取聯(lián)盟伙伴其他成員的核心資源與能力，從而擴(kuò)大資源利用邊界，縮短“戰(zhàn)略差距”，這是戰(zhàn)略聯(lián)盟創(chuàng)建的內(nèi)在動因。[17]“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的初始架構(gòu)（聯(lián)盟契約、法定權(quán)利、組織實體、運行機(jī)制等）對聯(lián)盟的發(fā)展進(jìn)程具有至關(guān)重要的影響，甚至?xí)蔀橄拗坡?lián)盟發(fā)展的“緊箍咒”。因此，隨著聯(lián)盟成員對價值創(chuàng)造、選擇機(jī)會和聯(lián)盟關(guān)系理解的深入，首先要對聯(lián)盟架構(gòu)進(jìn)行重新評估和調(diào)整，改變“各自干”“悶頭干”的局面，通過建立更為密切和富有成效的交流體系，推動聯(lián)盟成員之間、聯(lián)盟與聯(lián)盟之間對接、溝通與協(xié)調(diào)，促進(jìn)融通補(bǔ)充，形成協(xié)同的行動秩序。

其次，要加強(qiáng)宣傳，搭建聯(lián)盟信息服務(wù)平臺，拓展協(xié)同治理的話語空間與行動情境。文化之類的非正式制度，如聯(lián)盟伙伴之間跨空間的文化差異，會影響聯(lián)盟的穩(wěn)定。[18]“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟成員之間可以彼此分享各自的場域資源、知識信息，但協(xié)調(diào)個體差異與空間地理距離上的成本也是不能忽略的因素。[19]從這一層面上看，在一個組織中，如果每個成員都講不同的語言，那么溝通將很難進(jìn)行，因此，在組織內(nèi)部形成專門符號顯得尤為重要[20]，而通過溝通強(qiáng)化組織內(nèi)部的共同理解，構(gòu)建公共話語空間，借助這種話語將聯(lián)盟的使命、愿景、價值觀等傳遞給相關(guān)的外部組織，并讓這些話語成為聯(lián)盟后續(xù)行動的基礎(chǔ)[21]，其價值越來越明顯。例如，絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟不僅在其官方網(wǎng)站公布了聯(lián)盟章程和行動計劃、《楊凌合作宣言》等文本信息，還定期推介聯(lián)盟成員單位落實聯(lián)盟戰(zhàn)略協(xié)議與行動計劃的過程，形成了活力高效的組織形態(tài)。

最后，以成果輸出為導(dǎo)向設(shè)計聯(lián)盟運行模式，提升聯(lián)盟成員利用聯(lián)盟平臺進(jìn)行合作的積極性，圍繞戰(zhàn)略決策目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃重點協(xié)同發(fā)力，加強(qiáng)聯(lián)盟成果輸出，以爭取更多的外部支持。例如，絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟“借力”中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)楊凌片區(qū)的資源優(yōu)勢，組織聯(lián)盟成員高校開展科研項目聯(lián)合攻關(guān)，帶動一批項目落地；“一帶一路”鐵路國際人才教育聯(lián)盟承接國家對外援助中鐵路人力資源開發(fā)與合作項目，并兩次通過院士牽頭上報“院士建議書”，為國家相關(guān)政策的制定提供了重要依據(jù)。此外，“一帶一路”航天創(chuàng)新聯(lián)盟開展的“太空探索營”夏令營、“一帶一路”水戰(zhàn)略聯(lián)盟推進(jìn)的“瀾湄合作”水資源高層次人才計劃、21世紀(jì)海上絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入素質(zhì)教育和人才培養(yǎng)體系等，也都得到了聯(lián)盟成員高校的積極響應(yīng)和支持。

注釋：

①對于世界（國際）共同體這一概念，聯(lián)合國教科文組織有進(jìn)一步的解釋，其核心要義是“合作”，而國家之間智力上和行動上的合作是其最主要的表征。具體來說，處在不同發(fā)展階段和水平的國家通過互相交流而分享教育與革新經(jīng)驗，尋找擴(kuò)大和加強(qiáng)合作的途徑，共同走向合作共贏之路。

②根據(jù)絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟秘書長、西北農(nóng)林科技大學(xué)校長吳普特公開講話整理而得。

③來源于對絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟秘書處負(fù)責(zé)人的訪談資料。

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編輯 呂伊雯? ?校對 王亭亭