免試入編？進(jìn)入體制內(nèi)的另類通道

許然

10月27日，重慶市發(fā)布事業(yè)單位考核招聘緊缺高層次人才的相關(guān)公告，并面向社會(huì)公布3000余個(gè)事業(yè)編制崗位。

除重慶外，今年以來，四川省綿陽市、云南省昆明市、江西省南昌市、山東省濟(jì)寧市等全國多地均出臺(tái)了考核招聘、人才引進(jìn)等加強(qiáng)體制內(nèi)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策。其中，多地的公告明確提出，不設(shè)筆試，表現(xiàn)優(yōu)秀的可按相關(guān)規(guī)定調(diào)任機(jī)關(guān)公務(wù)員。

“對大多數(shù)人來說，免試入編的招聘方式本身就具有吸引力，更何況還有機(jī)會(huì)調(diào)任公務(wù)員，地方上躍躍欲試的人很多?！睆氖氯瞬乓M(jìn)工作的某市委組織部干部張啟彬告訴廉政瞭望·官察室記者。

對此，相關(guān)專家表示，這些人才引進(jìn)政策打破了進(jìn)入體制“逢進(jìn)必考”的原則，但要成為公務(wù)員，還需通過層層考驗(yàn)?！按送猓@些政策對人才培養(yǎng)的成效如何，以及政策所承諾的一些優(yōu)惠條件能否落地落實(shí)，還有待考證?！?/p>

打破“逢進(jìn)必考”？

“不用參加筆試就可以‘上岸，工作地點(diǎn)離主城區(qū)還近，這種機(jī)會(huì)怎么能不把握呢？”吳焱告訴記者，基于這種想法，他在兩年前參加了某直轄市的一家區(qū)委網(wǎng)信辦考核招聘。

不同于公招，考核招聘是在事業(yè)單位急需用人時(shí)，自行組織的招聘考試，考試形式一般以面試為主。某市人力資源和社會(huì)保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，相較于事業(yè)單位的日常公開招聘，考核招聘采取更靈活的方式招聘人才，也更方便人才與單位直接對接入職。

或許是因?yàn)閾碛惺〖夵h報(bào)的工作經(jīng)歷、重點(diǎn)大學(xué)碩士研究生學(xué)歷，吳焱在網(wǎng)上提交報(bào)考申請后順利通過了資格審查。“當(dāng)時(shí)通知我要先領(lǐng)準(zhǔn)考證，才能參加面試。但我正在外地出差，沒時(shí)間去領(lǐng)證，以為會(huì)錯(cuò)過面試。沒想到網(wǎng)信辦工作人員主動(dòng)幫我領(lǐng)了證，我才有了那次面試機(jī)會(huì)?！眳庆驼f，當(dāng)時(shí)覺得自己挺幸運(yùn)的。

“結(jié)構(gòu)化面試并不難，整個(gè)過程很順利?！眳庆秃芸煊瓉砹梭w制內(nèi)新工作。不過，令他沒想到的是，工作3個(gè)月后，自己被借調(diào)到區(qū)委組織部。此后，便是頻繁的借調(diào)經(jīng)歷?！跋朐倩氐骄W(wǎng)信辦很難，曾經(jīng)的領(lǐng)導(dǎo)已被調(diào)走，原單位不少人都是陌生面孔。至于轉(zhuǎn)公務(wù)員編，更是不敢奢望?！?/p>

“相比之下，人才引進(jìn)同樣也是事業(yè)編，但各項(xiàng)保障更到位?！眳庆涂谥姓f的人才引進(jìn)，是指近年來國家大力倡導(dǎo)的人才振興戰(zhàn)略。為引進(jìn)人才，多地出臺(tái)了各種引才政策。發(fā)達(dá)地區(qū)以引進(jìn)博士研究生為主，欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要是引進(jìn)碩士研究生。

相比吳焱，某名牌大學(xué)政治學(xué)專業(yè)研究生付齊，走的就是高層次急需緊缺人才引進(jìn)路線。三個(gè)月前，他順利通過面試，前往中部地區(qū)某邊遠(yuǎn)縣縣委組織部檔案管理中心工作。

按照當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)政策，作為研究生，付齊享有10萬元的補(bǔ)貼，分三年發(fā)放，入職后可以一次性申領(lǐng)40%，入職一年考核合格再發(fā)20%，之后每年20%。“住房這塊，可以在縣上剛建成的人才公寓租房住?！?/p>

“我放棄省會(huì)城市的緊缺選調(diào)來這里工作，就是想到邊遠(yuǎn)縣服務(wù)基層群眾?！备洱R說，但入職后自己被安排到組織部辦公室工作，主要負(fù)責(zé)協(xié)助辦文辦會(huì)、收發(fā)文、干部職工五險(xiǎn)一金辦理等?！昂苌俳佑|群眾，跟公務(wù)員和事業(yè)編人員干的活也差不多?！?/p>

“光是免除筆試這個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)入體制的難度就降低了許多。再加上人才引進(jìn)還有相對優(yōu)厚的配套條件，對于女生來說是個(gè)不錯(cuò)的選擇?！蓖跤炅釓慕衲?月入職老家的區(qū)統(tǒng)計(jì)局到現(xiàn)在，盡管已經(jīng)換了三個(gè)部門，現(xiàn)又被派到專班工作，但她目前感覺良好，生活壓力和工作壓力都在可承受的范圍內(nèi)。

哪些人才被急需？

從近年來體制內(nèi)招聘考核和引進(jìn)的人才情況來看，名校、高學(xué)歷、年輕化是基本條件。比如付齊所在學(xué)校是全國“雙一流”重點(diǎn)高校，與付齊同期進(jìn)入縣城的另外兩人，分別是西北政法大學(xué)碩士研究生和英國曼徹斯特大學(xué)碩士研究生。

對名校的要求，也多見于各地所發(fā)布的公告中。比如，在安徽省淮北市和山東省威海市部分區(qū)縣所發(fā)布的引進(jìn)人才公告中提出，向知名高校引進(jìn)人才，這些高校包括全國“雙一流”重點(diǎn)高校和世界前200名的國（境）內(nèi)外高水平院校。

不過，對名校的要求也有例外。為增強(qiáng)對人才的吸引力，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)放低了對名校的要求。比如，貴州省龍里縣在今年面向社會(huì)引進(jìn)人才時(shí)，對引進(jìn)對象的要求是普通高等院校畢業(yè)生即可。四川省涼山州今年將三所院校作為指定引才點(diǎn)，其中包括昆明理工大學(xué)和成都理工大學(xué)。

從高學(xué)歷要求來看，多地要求全日制本科及以上學(xué)歷學(xué)位的畢業(yè)生?！敖?jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，多是引進(jìn)碩博，欠發(fā)達(dá)地區(qū)一般會(huì)放寬到本科生?！睆垎⒈蛘f。

在四川綿陽市發(fā)布的人才引進(jìn)公告中，對報(bào)名對象的學(xué)歷要求是碩士研究生及以上學(xué)歷學(xué)位。而安徽淮北市稱，博士研究生不需要經(jīng)過比選，可直接進(jìn)入面試。重慶市為博士或正高職稱人員的崗位專門設(shè)置報(bào)名通道，支持一人向多個(gè)用人單位報(bào)名，為人才和用人單位提供更多對接機(jī)會(huì)。

從年輕化的角度來看，地方在選擇人才時(shí)，一般要求碩士研究生不超過30歲，博士研究生不超過35歲，特別急需緊缺的專業(yè)人才年齡可以適當(dāng)放寬。

這一過程中，應(yīng)屆畢業(yè)生成為搶手貨。付齊表示，自己所在市州要求引進(jìn)對象的資格條件必須是2022屆碩士研究生及以上學(xué)歷學(xué)位的應(yīng)屆畢業(yè)生。

為提前“搶人”，一些地方也會(huì)與一些高校展開定點(diǎn)合作，直接到學(xué)校宣講并引進(jìn)人才?！爱?dāng)時(shí)在學(xué)校第一輪面試時(shí)，問的大多是跟統(tǒng)計(jì)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)類問題。湊巧跟我的碩士研究方向相關(guān)，所以順利地通過了面試?！蓖跤炅嵴f。

除了名校、高學(xué)歷、年輕化等基本條件，專業(yè)性也是大多地方要求的條件之一。這在一些地方發(fā)布的高層次急需緊缺人才引進(jìn)公告中體現(xiàn)較明顯。

在重慶2022年舉辦英才大會(huì)期間，事業(yè)單位集中招聘緊缺高層次人才的3000余個(gè)崗位中，90%以上為專業(yè)技術(shù)類崗位。其中，崗位需求排名前5位的專業(yè)，包括臨床醫(yī)學(xué)類、教育學(xué)類、計(jì)算機(jī)類、電子信息類、土木工程類。

“哪些人才是高層次急需緊缺，這主要是地方根據(jù)自身發(fā)展情況來提的。”張啟彬說，一般地區(qū)會(huì)根據(jù)自身的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科等發(fā)展需要，來確定專業(yè)對口且急需緊缺人才。

避免人才成“耗材”

在一些受訪專家看來，人才招進(jìn)來后如何留住人才，并持續(xù)發(fā)揮人才帶動(dòng)效應(yīng)，是一個(gè)地方需要長期面對的問題。

多名通過考核招聘或人才引進(jìn)的方式進(jìn)入體制內(nèi)的年輕干部認(rèn)為，人才只是在單位“搶人”時(shí)才是“人才”，但進(jìn)入體制后就變成了“耗材”。

“從長期來看，發(fā)揮作用的不是‘人才這個(gè)標(biāo)簽，而是‘人才的發(fā)展?jié)摿??！痹趨庆涂磥?，要在體制內(nèi)發(fā)揮作用，還需要經(jīng)過一定的適應(yīng)期。就在此前，吳焱在自己的社交平臺(tái)寫的一篇文章，受到了當(dāng)?shù)匾话咽值墓膭?lì)，“這也算是對我的肯定吧。”

不過讓吳焱有些尷尬的，是目前的身份問題?！爸苯愚D(zhuǎn)公務(wù)員編很難，只能再次參加公務(wù)員招考，但必須趕在35歲前。”

針對該問題，多地在引進(jìn)人才時(shí)對外公布了相關(guān)管理培養(yǎng)細(xì)則，并承諾“符合公務(wù)員調(diào)任條件的及時(shí)調(diào)任公務(wù)員”。

在引進(jìn)人才中，四川省綿陽市和達(dá)州市提出，表現(xiàn)優(yōu)秀的、符合公務(wù)員調(diào)任條件的受聘人員可按相關(guān)規(guī)定調(diào)任為行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。

此外，一些地方針對人才管理培養(yǎng)提出了系統(tǒng)性規(guī)劃。比如，湖南郴州提出，引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化黨政人才，直接使用全額事業(yè)編制。據(jù)了解，全額事業(yè)編指直接由財(cái)政全額撥款的編制，一般多見于圖書館、博物館等公益性事業(yè)單位中。有業(yè)內(nèi)人士指出，在事業(yè)編中，全額事業(yè)編不僅待遇好，而且更穩(wěn)定。郴州引進(jìn)的這部分高素質(zhì)專業(yè)人才由郴州市委組織部統(tǒng)一管理和培養(yǎng)。一方面，安排到市直重要部門鍛煉培養(yǎng)，博士轉(zhuǎn)正可享受七級職員崗待遇，碩士轉(zhuǎn)正后可享受八級職員崗待遇。另一方面，這些人才在鍛煉兩年后，將擔(dān)任相應(yīng)事業(yè)單位實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，符合調(diào)任條件的，調(diào)任為公務(wù)員。

而安徽淮北在引進(jìn)人才時(shí)，以“淮北市公開引進(jìn)黨政儲(chǔ)備人才”名義統(tǒng)一進(jìn)行，不以具體單位名義引進(jìn)。一年的試用期滿后，由市委組織部牽頭組織實(shí)施考核?？己撕细竦模┦?、碩士研究生分別聘任七級、八級管理崗。對經(jīng)考核工作實(shí)績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的引進(jìn)人才，符合公務(wù)員調(diào)任條件的優(yōu)先調(diào)任。

“博士轉(zhuǎn)正可享受七級職員崗待遇，相當(dāng)于正科級待遇。碩士轉(zhuǎn)正后可享受八級職員崗待遇，相當(dāng)于副科級待遇。一些地方也會(huì)在生活補(bǔ)貼、住房保障、家屬就業(yè)、子女就學(xué)等方面進(jìn)行配套保障，可以說是拿出了足夠的誠意。這也可以看出部分地方對人才的渴望?！睆垎⒈蛘f。

不過，人才集聚后，如何發(fā)揮放大效應(yīng)？中國社會(huì)科學(xué)院中國廉政研究中心副秘書長、副研究員孫大偉等人認(rèn)為，不能把引進(jìn)人才數(shù)量當(dāng)作當(dāng)?shù)卮蛟烊瞬殴こ痰恼児こ?，引進(jìn)人才最終目的還是要用好用活各類人才，發(fā)揮人才的作用。為此，要全面深入掌握人才的合理需求，主動(dòng)為其提供必要的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并建立健全相關(guān)配套保障措施。（部分受訪者為化名）