推行中國特色學(xué)徒制的法律基礎(chǔ)

周新源 俞夢迪

摘要：基于現(xiàn)代學(xué)徒制視角，從中國特色學(xué)徒制的推進(jìn)氛圍、主體身份、實(shí)施依據(jù)、發(fā)展支持等方面對新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》進(jìn)行解讀。新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》營造了跨界合作、高質(zhì)量發(fā)展和技術(shù)技能的法律氛圍，賦予了學(xué)徒制企業(yè)主體、學(xué)徒主體和師傅主體明確的法律身份，為中國特色學(xué)徒制實(shí)施特別是課程開發(fā)、課程教學(xué)和課程管理提供了全面的法律依據(jù)，從權(quán)責(zé)義務(wù)出發(fā)給予了企業(yè)方、學(xué)校方、學(xué)員方等利益相關(guān)者有力的法律支持，既確立了中國特色學(xué)徒制的法律地位，又為推行中國特色學(xué)徒制奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：中國特色學(xué)徒制；法律基礎(chǔ)；新《職業(yè)教育法》；解讀

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094-（2022）07C-0116-05

*本文系江蘇省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)2021—2022年度江蘇職業(yè)教育研究重大課題“基于利益相關(guān)者協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的實(shí)踐研究”（XHZDA2021005）階段性研究成果。

收稿日期：2022-06-02

作者簡介：周新源，太倉市雙元制教育研究院，正高級講師，主要研究方向?yàn)楝F(xiàn)代學(xué)徒制和職業(yè)教育課程教學(xué)；俞夢迪，江蘇省太倉中等專業(yè)學(xué)校，助理講師，主要研究方向?yàn)楝F(xiàn)代學(xué)徒制。

2022年4月20日第十三屆全國人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議審議通過了新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱新《職業(yè)教育法》），并于2022年5月1日正式施行，明確“國家推行中國特色學(xué)徒制”。中國特色學(xué)徒制是學(xué)徒制在中國背景下的具體實(shí)現(xiàn)形式，是學(xué)徒制本質(zhì)屬性在中國的具體體現(xiàn)[1]，是一種現(xiàn)代學(xué)徒制。相比德國、英國等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家，新《職業(yè)教育法》對中國特色學(xué)徒制的法律構(gòu)架還不夠全面、系統(tǒng)和具體。但作為一部職業(yè)教育的基礎(chǔ)性一般法，對學(xué)徒崗位設(shè)立、學(xué)徒對象、學(xué)徒培養(yǎng)方式、企業(yè)激勵(lì)與學(xué)徒保障等進(jìn)行了明確的法律架構(gòu)。既確立了中國特色學(xué)徒制的法律地位，又為推行中國特色學(xué)徒制奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

一、新《職業(yè)教育法》為中國特色學(xué)徒制推行營造了有利的法律氛圍

近年來，現(xiàn)代學(xué)徒制上升為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人力資源開發(fā)的重要戰(zhàn)略，在世界范圍內(nèi)掀起了一場重返國家法制管理范疇的熱潮。2017年4月，英國開始施行征收“學(xué)徒稅”的新制度；2018年7月，美國頒布《加強(qiáng)職業(yè)與技術(shù)教育21世紀(jì)法案》作為《帕金斯生涯及技術(shù)教育法案》的延續(xù)；2020年1月1日，德國新修訂的《職業(yè)教育法》正式生效。各國職教新政策的出臺(tái)都旨在完善現(xiàn)代學(xué)徒制，營造現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的氛圍。同樣，我國新《職業(yè)教育法》為中國特色學(xué)徒制推行營造了有利的法律氛圍。

（一）營造了跨界合作的氛圍

中國特色學(xué)徒制是一種跨界合作的職業(yè)教育形式，合作教育是其本質(zhì)，跨界合作是其特征。中國特色學(xué)徒制這一本質(zhì)特征決定其必須由職業(yè)學(xué)校（或職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）與企業(yè)單位（或公共事業(yè)單位）合作進(jìn)行。即推行中國特色學(xué)徒制必須校企攜手，營造跨界合作的氛圍。新《職業(yè)教育法》第九條明確當(dāng)前國家鼓勵(lì)發(fā)展多層次、多形式的職業(yè)教育；第三十條特別單列一條，闡明“國家推行中國特色學(xué)徒制”。新《職業(yè)教育法》全文出現(xiàn)“產(chǎn)教融合”9次、“校企合作”5次、“產(chǎn)教融合、校企合作”2次，在第四條規(guī)定了“堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作”為職業(yè)教育實(shí)施原則之一，第六條規(guī)定了“校企合作”為職業(yè)教育實(shí)施體制之一，第十四條規(guī)定了“產(chǎn)教深度融合”是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要特征之一。

（二）營造了高質(zhì)量發(fā)展的氛圍

中國特色學(xué)徒制是一種工學(xué)交替的人才培養(yǎng)模式，工學(xué)結(jié)合是其本質(zhì)，工學(xué)交替是其特征。中國特色學(xué)徒制這一本質(zhì)特征決定其必須汲取傳統(tǒng)學(xué)徒制和職業(yè)院校兩種職業(yè)教育形態(tài)的優(yōu)勢來高質(zhì)量發(fā)展職業(yè)教育。中國特色學(xué)徒制是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑和重要突破口。推行中國特色學(xué)徒制必須營造職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的氛圍。新《職業(yè)教育法》第一條立法宗旨開宗明義——“為了推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”，第九條第二款又再次明確“鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”，第三十條第一款中則明確要校企聯(lián)合招生，并以工學(xué)結(jié)合的方式進(jìn)行學(xué)徒培養(yǎng)。

（三）營造了技術(shù)技能的氛圍

中國特色學(xué)徒制是一種師徒化的技能傳承方式，結(jié)構(gòu)化是其本質(zhì)，師徒化是其特征。中國特色學(xué)徒制這一本質(zhì)特征決定其必須圍繞“技術(shù)技能”通過結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)、師徒化傳授來培養(yǎng)創(chuàng)新型技術(shù)技能人才。推行中國特色學(xué)徒制必須立足師徒結(jié)對，營造崇尚技術(shù)技能的氛圍。新《職業(yè)教育法》全文中出現(xiàn)“技術(shù)技能”11次、“技術(shù)技能人才”13次，不僅在第一條中闡明“提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技術(shù)技能水平”“建設(shè)技能型社會(huì)”的立法宗旨，還在第二條有關(guān)職業(yè)教育的概念中闡明“培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才”的職業(yè)教育目的，另外在第三條再次闡明職業(yè)教育的三大作用之一便是傳承技術(shù)技能。

二、新《職業(yè)教育法》為中國特色學(xué)徒制主體賦予了明確的法律身份

中國特色學(xué)徒制，其利益相關(guān)者是多元的。組織主體包括政府、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)或公共事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等，個(gè)體主體主要包括學(xué)生（學(xué)徒）、教師、師傅等，其中企業(yè)或公共事業(yè)單位、學(xué)徒、師傅等是不可或缺的主體，具有不可替代性。新《職業(yè)教育法》為中國特色學(xué)徒制幾個(gè)關(guān)鍵主體賦予了明確的法律身份。

（一）賦予了企業(yè)主體的身份

中國特色學(xué)徒制是我國基于中國國情提出的一種體現(xiàn)企業(yè)主體、增強(qiáng)職業(yè)教育針對性的重要制度設(shè)計(jì)，也是中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要方面[1]，職業(yè)學(xué)校（或職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）與企業(yè)單位（或公共事業(yè)單位）是其基本的組織主體，兩者缺一不可。新《職業(yè)教育法》第九條不僅鼓勵(lì)發(fā)展多層次、多形式的職業(yè)教育，推進(jìn)多元辦學(xué)，而且明確要發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)的重要主體作用，推動(dòng)企業(yè)深度參與。既確立了職業(yè)教育的多元辦學(xué)體制，又賦予了企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育包括中國特色學(xué)徒制的法律身份。值得注意的是，企業(yè)有多種類型，有生產(chǎn)型、服務(wù)型、教育型等，它們都可以是職業(yè)教育的主體，但只有生產(chǎn)型、服務(wù)型企業(yè)可以成為中國特色學(xué)徒制的“企業(yè)主體”，而教育型企業(yè)如職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只能是中國特色學(xué)徒制的“學(xué)校主體”，不能成為中國特色學(xué)徒制的“企業(yè)主體”。另外，更要注意的是公共事業(yè)單位不屬于企業(yè)，但其職業(yè)工作屬性，完全可以使其成為與“學(xué)校主體”合作的另一個(gè)主體，這是中國特色學(xué)徒制值得探索的問題。

（二）賦予了學(xué)徒主體的身份

學(xué)徒制因其培養(yǎng)對象是學(xué)徒而得名，如培養(yǎng)對象沒有學(xué)徒身份，也就失去了學(xué)徒制存在的前提與基礎(chǔ)，中國特色學(xué)徒制也不例外。新《職業(yè)教育法》第三十條第一款中便提出推行中國特色學(xué)徒制，需要引導(dǎo)企業(yè)依據(jù)崗位總量的一定比例來設(shè)立學(xué)徒崗位。既明確了企業(yè)單位可以設(shè)置學(xué)徒崗位，又賦予了職業(yè)學(xué)校學(xué)生、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)員、企業(yè)新員工等以學(xué)徒工參與學(xué)徒制人才培養(yǎng)的法律身份。

（三）賦予了師傅主體的身份

師傅是相對于學(xué)徒而言的，是與學(xué)徒同樣重要的學(xué)徒制個(gè)體主體。如有學(xué)徒而無師傅，或以職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師代替企業(yè)師傅，學(xué)徒制包括中國特色學(xué)徒制便名不符實(shí)。新《職業(yè)教育法》第二十四條規(guī)定企業(yè)在對本單位的職工和準(zhǔn)備招用的人員實(shí)施職業(yè)教育時(shí)，可以設(shè)置專職或者兼職的師傅崗位。確立了職業(yè)教育的教育者不僅包括職業(yè)學(xué)校教師，還包括企業(yè)單位“師傅”，賦予了企業(yè)單位專職或者兼職“師傅”參與職業(yè)教育包括中國特色學(xué)徒制教育的法律身份。

三、新《職業(yè)教育法》為中國特色學(xué)徒制實(shí)施提供了全面的法律依據(jù)

中國特色學(xué)徒制是一種工學(xué)交替的人才培養(yǎng)模式，需要職業(yè)學(xué)校（或職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）與企業(yè)單位（或公共事業(yè)單位）雙方全過程共同實(shí)施。在任何一種教育體系中，課程始終處于核心地位。職業(yè)教育的發(fā)展與改革，最終也會(huì)歸結(jié)到課程的發(fā)展與改革[2]。因此，課程也就成為中國特色學(xué)徒制實(shí)施的核心。社會(huì)各界包括學(xué)界對企業(yè)參與職業(yè)教育特別是現(xiàn)代學(xué)徒制的課程開發(fā)、課程教學(xué)和課程評價(jià)，有著不同的疑問或看法。新《職業(yè)教育法》為中國特色學(xué)徒制實(shí)施提供了全面的法律依據(jù)。

（一）為課程開發(fā)提供了依據(jù)

中國特色學(xué)徒制的課程既具有通用性，又具有區(qū)域性甚至蘊(yùn)含合作企業(yè)的個(gè)性。職業(yè)學(xué)校（或職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）與企業(yè)單位（或公共事業(yè)單位）共同進(jìn)行課程開發(fā)是中國特色學(xué)徒制實(shí)施的基礎(chǔ)。新《職業(yè)教育法》第三十一條鼓勵(lì)行業(yè)組織、企事業(yè)單位等參與職業(yè)教育專業(yè)教材開發(fā)，引入當(dāng)前新理念、新技術(shù)和新工藝，依托新型活頁式教材等多種方式實(shí)現(xiàn)教材的動(dòng)態(tài)更新；第三十六條第二款中規(guī)定職業(yè)學(xué)?？梢浴耙婪ㄗ灾鬟x用或者編寫專業(yè)課程教材”；第四十條第三款鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校與相關(guān)行業(yè)組織、企事業(yè)單位等在“課程設(shè)置”“教材開發(fā)”“實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)”方面建立合作機(jī)制。以上法條，從職業(yè)教育專業(yè)教材建設(shè)開放與動(dòng)態(tài)機(jī)制、職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和校企合作內(nèi)容三個(gè)方面為中國特色學(xué)徒制課程“個(gè)性化、特色化開發(fā)”提供了法律依據(jù)。

（二）為課程教學(xué)提供了依據(jù)

中國特色學(xué)徒制的課程教學(xué)必須在職業(yè)學(xué)校（或職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）與企業(yè)單位（或公共事業(yè)單位）之間交替進(jìn)行，專業(yè)課程必須在特定職業(yè)情境或真實(shí)工作環(huán)境中實(shí)施。職業(yè)學(xué)校（或職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）與企業(yè)單位（或公共事業(yè)單位）共同進(jìn)行課程教學(xué)是中國特色學(xué)徒制實(shí)施的重點(diǎn)。新《職業(yè)教育法》第十五條第四款明確在教育行政部門的統(tǒng)籌規(guī)劃下，其他學(xué)校、符合條件的企業(yè)等可以實(shí)施相應(yīng)層次的職業(yè)學(xué)校教育，也可以提供納入人才培養(yǎng)方案的學(xué)分課程；第三十條第一款則鼓勵(lì)并支持有技術(shù)技能人才培養(yǎng)能力的企業(yè)與職業(yè)學(xué)校等開展合作，對新錄用職工、在崗職工和轉(zhuǎn)崗職工進(jìn)行學(xué)徒培訓(xùn)，或者與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生，依托“工學(xué)結(jié)合”開展學(xué)徒培養(yǎng)；第四十條第三款中規(guī)定國家鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校在“教學(xué)設(shè)計(jì)”“教學(xué)實(shí)施”方面，與相關(guān)行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等建立合作機(jī)制；第五十條規(guī)定國家鼓勵(lì)“企業(yè)、事業(yè)單位接納學(xué)生實(shí)習(xí)”。以上法條，從實(shí)施主體、工學(xué)結(jié)合學(xué)徒培養(yǎng)方式、學(xué)生和校企合作內(nèi)容四個(gè)方面為中國特色學(xué)徒“工學(xué)交替”課程教學(xué)提供了法律依據(jù)。

（三）為課程管理提供了依據(jù)

中國特色學(xué)徒制的課程管理不僅具有職業(yè)學(xué)校課程管理的特點(diǎn)，還具有鮮明的賦權(quán)程度高、協(xié)調(diào)難度大、保障要求全的特點(diǎn)[3]。職業(yè)學(xué)校（或職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）與企業(yè)單位（或公共事業(yè)單位）共同進(jìn)行課程管理，輔以第三方評價(jià)是中國特色學(xué)徒制實(shí)施的關(guān)鍵。新《職業(yè)教育法》第四十條第三款中規(guī)定國家鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校在“質(zhì)量評價(jià)”方面，與相關(guān)行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等建立合作機(jī)制；在第四十三條中明確職業(yè)學(xué)校等在建立健全教育質(zhì)量評價(jià)制度的基礎(chǔ)上，不僅要吸納行業(yè)組織、企業(yè)等參與評價(jià)，還要及時(shí)公開信息以接受教育督導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督。以上法條，從校企合作內(nèi)容、行業(yè)組織與企業(yè)參與兩個(gè)方面為中國特色學(xué)徒制課程評價(jià)提供了法律依據(jù)。

四、新《職業(yè)教育法》為中國特色學(xué)徒制發(fā)展給予了有力的法律支持

中國特色學(xué)徒制于2020年10月正式出現(xiàn)在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中。作為新生事物，需要在政策、資金、保障等方面予以大力支持。新《職業(yè)教育法》為中國特色學(xué)徒制發(fā)展給予了有力的法律支持。

（一）對企業(yè)方的支持

企業(yè)方是推進(jìn)中國特色學(xué)徒制發(fā)展的重要主體，企業(yè)方是否積極參與、校企合作程度深淺，關(guān)系中國特色學(xué)徒制推行的成敗與好壞。企業(yè)參與中國特色學(xué)徒制，在場所、設(shè)備、人力、資金等方面要進(jìn)行大量投入。對企業(yè)方的支持，激勵(lì)其積極履行法律職責(zé)是中國特色學(xué)徒制發(fā)展的關(guān)鍵。新《職業(yè)教育法》第二十五條規(guī)定企業(yè)可以資本等多種要素投入舉辦或聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；第二十六條第二款規(guī)定“采取政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)”“生均經(jīng)費(fèi)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支持政策”等政府扶持措施；第二十七條規(guī)定“給予金融、財(cái)政、土地等支持，落實(shí)稅費(fèi)減免或優(yōu)惠”政策；第三十條第一款中規(guī)定推行中國特色學(xué)徒制“有關(guān)企業(yè)可以按照規(guī)定享受補(bǔ)貼”；第五十八條第一款規(guī)定有關(guān)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的使用和職工培訓(xùn)待遇保障，第二款規(guī)定設(shè)立產(chǎn)教融合實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地“可以參照職業(yè)學(xué)校享受相應(yīng)的用地、公用事業(yè)費(fèi)等優(yōu)惠”。

（二）對學(xué)校方的支持

學(xué)校方是中國特色學(xué)徒制發(fā)展的主要主體，學(xué)校方能否正確認(rèn)識(shí)中國特色學(xué)徒制的本質(zhì)特征并主動(dòng)改革創(chuàng)新，關(guān)系中國特色學(xué)徒制推行的成效與水準(zhǔn)。學(xué)校參與中國特色學(xué)徒制，在管理、課程、學(xué)制等方面要進(jìn)行大膽改革。對學(xué)校方的支持，保障其積極履行法律職責(zé)是中國特色學(xué)徒制發(fā)展的基礎(chǔ)。新《職業(yè)教育法》第三十六條第二款有關(guān)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)中規(guī)定職業(yè)學(xué)校可以“依法自主設(shè)置專業(yè)”“基于職教標(biāo)準(zhǔn)制定人才培養(yǎng)方案”“自主設(shè)置學(xué)習(xí)制度，安排教學(xué)過程”“適當(dāng)調(diào)整修業(yè)年限，實(shí)行彈性學(xué)習(xí)制度”“依法自主選聘專業(yè)課教師”；第四十五條第三款規(guī)定教師企業(yè)實(shí)踐相關(guān)，產(chǎn)教融合型企業(yè)等應(yīng)當(dāng)安排一定比例的崗位，接納教師進(jìn)行企業(yè)實(shí)踐。

（三）對學(xué)員方的支持

學(xué)員（學(xué)生/學(xué)徒）方是中國特色學(xué)徒制發(fā)展的核心主體，學(xué)員方的人員規(guī)模、參與積極性、培養(yǎng)質(zhì)量是衡量中國特色學(xué)徒制發(fā)展的重要指標(biāo)，關(guān)系中國特色學(xué)徒制推行的生命力與持續(xù)性。學(xué)員參與中國特色學(xué)徒制，在安全保險(xiǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)資助等方面要進(jìn)行全面保障。對學(xué)員方的支持，吸引其積極履行法律職責(zé)是中國特色學(xué)徒制發(fā)展的前提。新《職業(yè)教育法》第二十六條第二款規(guī)定“向?qū)W生提供助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金等措施”；第五十條對接納實(shí)習(xí)單位關(guān)于學(xué)生實(shí)習(xí)期間的權(quán)益保障進(jìn)行了說明。第五十二條中明確學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)和資助條件，支持企事業(yè)單位等依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立職業(yè)教育獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和資助。第六十六條則明令禁止侵害學(xué)生的合法權(quán)益，違反新《職業(yè)教育法》相關(guān)規(guī)定的實(shí)習(xí)單位將依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

另外，新《職業(yè)教育法》還有多個(gè)條款明確了對各利益相關(guān)者的支持，以規(guī)定各方職責(zé)，規(guī)范各方行為。如第二十八條第一款明確聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議；第二十八條第三款則明確相關(guān)主體間委托實(shí)施職業(yè)教育，應(yīng)當(dāng)簽訂委托合同；第二十九條明確要依據(jù)區(qū)域或行業(yè)職業(yè)教育的需要，建設(shè)高水平、專業(yè)化、開放共享的產(chǎn)教融合實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，為開展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn)提供條件和支持。

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責(zé)任編輯：許潔