公路安全設(shè)施精細(xì)化建設(shè)探索

文/圖|江蘇省徐州市公路事業(yè)發(fā)展中心 賈巖 高皓

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公路事業(yè)蓬勃發(fā)展，高速公路、國(guó)省干線(xiàn)和農(nóng)村公路四通八達(dá)，運(yùn)輸服務(wù)水平持續(xù)提升，但與此同時(shí)，公路交通安全形勢(shì)也變得越發(fā)嚴(yán)峻，亟待采取有效應(yīng)對(duì)手段。

2004年以來(lái)，我國(guó)公路安全設(shè)施經(jīng)歷了“從無(wú)到有”的過(guò)程，正向著“從有到精”的方向邁進(jìn)。近年來(lái)，江蘇省徐州市圍繞公路安全設(shè)施精細(xì)化提升，綜合公路交通事故、公路技術(shù)等級(jí)狀態(tài)、路段交通構(gòu)成等安全需求，選取代表性路段，組織開(kāi)展了公路交通安全設(shè)施精細(xì)化提升設(shè)計(jì)。

新需求

“十三五”以來(lái)，全國(guó)鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路通過(guò)公路安全生命防護(hù)工程，有效提升改善了自身安全行車(chē)的條件。但是面對(duì)交通運(yùn)輸快速發(fā)展，高密度公路網(wǎng)絡(luò)加速形成，以及人們高強(qiáng)度出行需求的新形勢(shì)，公路安全設(shè)施建設(shè)還需要滿(mǎn)足三方面需求。

承前啟后的建設(shè)需求

交通運(yùn)輸部公路安全保障工程建設(shè)自啟動(dòng)至2020年底，走過(guò)了集中建設(shè)（2003年至2005年）、重點(diǎn)建設(shè)（2006年至2010年）、全面建設(shè)（2011年至2014年）、深化建設(shè)（2015年至2020年）四個(gè)發(fā)展階段。與此同時(shí)，公路交通安全事故，特別是國(guó)省干線(xiàn)的交通安全問(wèn)題仍然突出，且新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，同一類(lèi)問(wèn)題在一處路段得到解決后，又可能出現(xiàn)在其他路段。目前，公路交通安全隱患整治涉及人、車(chē)、路、環(huán)境、管理、保障等眾多因素。公路設(shè)施盡管位列第三要素，但卻串聯(lián)了人、車(chē)、環(huán)境、管理等眾多元素，其交通安全隱患整治具有延續(xù)性、迫切性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)。

復(fù)雜多變的發(fā)展需求

公路線(xiàn)路及其安全隱患處置技術(shù)復(fù)雜，總體呈現(xiàn)“老問(wèn)題多、大問(wèn)題多、難問(wèn)題多”的特征?！袄蠁?wèn)題多”是指所列設(shè)計(jì)線(xiàn)路或路段處置狀態(tài)，多數(shù)經(jīng)歷過(guò)公路安全保障工程、生命防護(hù)工程或安全隱患整治，但交通事故形勢(shì)依然嚴(yán)峻；“大問(wèn)題多”是指所列設(shè)計(jì)線(xiàn)路或路段風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，多數(shù)都是事故多發(fā)點(diǎn)段乃至死亡事故多發(fā)點(diǎn)段，有的極容易發(fā)生重大傷亡事故；“難問(wèn)題多”是指所列的設(shè)計(jì)特征線(xiàn)路或路段事故狀態(tài)，例如平面交叉、過(guò)村過(guò)鎮(zhèn)及一級(jí)公路中分帶等，都是徐州市乃至我國(guó)平原地區(qū)事故多發(fā)路段，特別是平面交叉風(fēng)險(xiǎn)最高、情況最為復(fù)雜。

基礎(chǔ)條件的保障需求

公路設(shè)施具有交通安全基礎(chǔ)性、從屬性、習(xí)慣性?；A(chǔ)性體現(xiàn)在公路及其交通安全設(shè)施既承擔(dān)著機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人的公路交通保障功能，同時(shí)又發(fā)揮著道路交通安全設(shè)施的安保作用，既是車(chē)輛及行人公路交通的主體，又是交通事故發(fā)生的客體，沒(méi)有公路就沒(méi)有公路交通事故。

從屬性體現(xiàn)在公路及其交通安全設(shè)施的安保作用，需要人的認(rèn)知和行動(dòng)才能發(fā)揮，只有人的認(rèn)知和行動(dòng)正確，它們才能成為安全設(shè)施，人如果不使用或者不行動(dòng)，它們就算不上安全設(shè)施，人的認(rèn)知和行動(dòng)如果出現(xiàn)失誤，它們反而會(huì)成為安全隱患。所以，公路設(shè)施的安全性，不在于設(shè)施而在于人。

習(xí)慣性體現(xiàn)在公路及其安全設(shè)施需要適應(yīng)人的交通安全習(xí)性且合法合理，當(dāng)兩者之間出現(xiàn)矛盾時(shí)，需要有法律支撐并得到遵從。如果只有設(shè)施改變而人的交通行為習(xí)慣沒(méi)有改變，公路及其安全設(shè)施就不安全，這也是新建公路事故多發(fā)和傷亡事故時(shí)有發(fā)生的主要原因。

新問(wèn)題

近年來(lái)，徐州市公路安全設(shè)施精細(xì)化提升主要圍繞解決“沒(méi)人用、不好用、不管用、副作用”四方面問(wèn)題展開(kāi)。

“沒(méi)人用”的問(wèn)題

徐州市國(guó)省干線(xiàn)安全設(shè)施建設(shè)已基本完成，但尚未實(shí)現(xiàn)從“有”到“有人用”的轉(zhuǎn)變，主要矛盾是安全設(shè)施的使用率不高，需要通過(guò)設(shè)計(jì)和研究加以解決。究其原因，主要是不同階段的安全設(shè)施建設(shè)因設(shè)計(jì)單位及具體設(shè)計(jì)者對(duì)其功能定位、目的作用、標(biāo)準(zhǔn)適用及專(zhuān)業(yè)水平等方面的認(rèn)識(shí)存在較大差異，所以其設(shè)置和作用的差異也較大。例如，交叉路口雖然設(shè)置了人行斑馬線(xiàn)，但多數(shù)步行者不走人行道，以及機(jī)動(dòng)車(chē)司機(jī)無(wú)法掌握行人的軌跡和規(guī)律。

“不好用”的問(wèn)題

鑒于公路安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的普遍性，公路交通安全責(zé)任追究的壓迫性，特別是公路安全設(shè)施建設(shè)的主導(dǎo)性不同，安全設(shè)施的設(shè)置和位置差異較大。例如，交叉路口的警告標(biāo)志，有的距離風(fēng)險(xiǎn)路口超過(guò)200米，有的直接設(shè)置在交叉路口，特別是交織區(qū)域存在視線(xiàn)障礙的路口，很容易被出行者忽略，喪失其本該發(fā)揮的作用。

“不管用”的問(wèn)題

徐州市國(guó)省干線(xiàn)安全設(shè)施的建設(shè)，特別是以限速、限高、限載為主的禁令標(biāo)志，多數(shù)設(shè)計(jì)出于交通安全或設(shè)施安全的定位，普遍選擇低限值、寬裕度設(shè)計(jì)，有的甚至嚴(yán)重超出正常安全限制范圍。例如，上跨橋梁凈空5米而限高設(shè)置在4.5米及以下；又如，有的事故多發(fā)或環(huán)境復(fù)雜路段盡管設(shè)有限速標(biāo)志，但卻沒(méi)有安裝監(jiān)控設(shè)施，導(dǎo)致部分車(chē)輛視若無(wú)睹，依然超速行駛。

“副作用”的問(wèn)題

在徐州市國(guó)省干線(xiàn)安全設(shè)施中，部分改變出行者交通行為或路線(xiàn)的設(shè)施，例如信號(hào)燈、減速壟及機(jī)非分隔護(hù)欄，在起到相應(yīng)安全防護(hù)或控制、示警作用的同時(shí)，也帶來(lái)了一些新問(wèn)題。因?yàn)槿藗兊慕煌?xí)慣需要一個(gè)適應(yīng)改變的過(guò)程，該過(guò)程期間是事故特別是嚴(yán)重事故的高發(fā)期。

新辦法

徐州市國(guó)省干線(xiàn)安全設(shè)施中的禁令標(biāo)志，普遍選擇低限值、寬裕度設(shè)計(jì)。

徐州市選取了轄區(qū)國(guó)道104線(xiàn)徐州城區(qū)改線(xiàn)段、國(guó)道311線(xiàn)165.2公里至169.95公里草橋集鎮(zhèn)段、國(guó)道311線(xiàn)201.2公里處與復(fù)興南路交叉口、省道251線(xiàn)18.85公里彎道村莊段、省道254線(xiàn)豐縣一級(jí)公路無(wú)中間帶護(hù)欄段等具代表性的路段，組織開(kāi)展公路交通安全設(shè)施精細(xì)化提升設(shè)計(jì)，明確了公路安全設(shè)施精細(xì)化提升工程的重點(diǎn)安全技術(shù)要求，包括但不限于滿(mǎn)足公路使用者安全需求，而不僅是公路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；滿(mǎn)足道路交通管理配套需求，而不僅是公路設(shè)施建設(shè)要求；滿(mǎn)足路側(cè)居民生產(chǎn)生活用路需求，而不僅是公路交通功能要求；防范化解公路設(shè)施使用可能帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，而不僅是發(fā)揮基礎(chǔ)安全功能作用。

新啟示

鏈接

案例一：彎道交叉交通安全設(shè)施精細(xì)化提升建設(shè)

該案例位于江蘇省邳州市宿羊山鎮(zhèn)區(qū)，省道251線(xiàn)18.8公里路段，被列入2021年度公路安全設(shè)施精細(xì)化提升建設(shè)試點(diǎn)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為雙向兩車(chē)道二級(jí)公路，路基寬度12米，設(shè)計(jì)行車(chē)速度每小時(shí)80公里，瀝青混凝土路面，屬于機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人混合交通。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

路段先后實(shí)施公路安全保障工程和生命防護(hù)工程建設(shè)，進(jìn)口路段設(shè)有急彎減速告示、限值30限速禁令標(biāo)志、橫向減速振蕩標(biāo)線(xiàn)，彎道路段設(shè)有對(duì)向車(chē)行道分界實(shí)線(xiàn)、車(chē)道邊緣線(xiàn)、彎道外側(cè)護(hù)欄等安全設(shè)施，支路設(shè)有停車(chē)讓行標(biāo)志等路權(quán)設(shè)施，對(duì)照公路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與安防工程技術(shù)要求，路段示警、控制、引導(dǎo)、防護(hù)等安全設(shè)施齊全，但路段交通事故依然嚴(yán)重，特別是貨運(yùn)車(chē)輛與電動(dòng)車(chē)交織碰撞，以及重載貨車(chē)路外事故多發(fā)。

分析需求

盡管路段公路及其交通安全設(shè)施符合規(guī)范，但面對(duì)部分人的因素及其環(huán)境狀態(tài)變化，仍然存在交通安全風(fēng)險(xiǎn)控制缺陷。特別是南向北機(jī)動(dòng)車(chē)駛?cè)霃澋儡?chē)速快，重載貨車(chē)行駛彎道普遍進(jìn)入硬路肩（非機(jī)動(dòng)車(chē)道），長(zhǎng)大車(chē)輛與路側(cè)村莊道路接入，生產(chǎn)生活人車(chē)進(jìn)出，行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)路權(quán)不明確，彎道內(nèi)側(cè)行道樹(shù)等植被具有動(dòng)態(tài)視線(xiàn)障礙特征，彎道外側(cè)防止車(chē)輛碰撞住宅的堆積石頭存在遮擋視線(xiàn)的問(wèn)題。

提升設(shè)計(jì)

綜合彎道、交叉、村莊路段復(fù)雜組合的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，實(shí)施路段拓寬和渠化改造，針對(duì)彎道路段加寬條件，調(diào)整中心線(xiàn)位置，保障加減速車(chē)道長(zhǎng)度，改為T(mén)型平交口，采用交通信號(hào)組織方式，配套設(shè)置電子警察系統(tǒng)。增設(shè)住宅路段波形梁防止車(chē)輛沖出護(hù)欄，封閉路側(cè)村莊南北向巷道接入道口，修建連接?xùn)|西向道路的輔道，供封閉后南側(cè)道路的行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)通行，減少交織沖突點(diǎn)。

精細(xì)設(shè)計(jì)

針對(duì)交通信號(hào)控制帶來(lái)的車(chē)輛等待停車(chē)問(wèn)題，并不是簡(jiǎn)單壓縮硬路肩，而是實(shí)施路段拓寬改造，增設(shè)右轉(zhuǎn)專(zhuān)用車(chē)道。針對(duì)路段長(zhǎng)大貨車(chē)行駛與電動(dòng)車(chē)等混合交通問(wèn)題，自北向南進(jìn)口路段車(chē)道邊緣線(xiàn)（20厘米）改為45厘米振蕩邊緣線(xiàn)。針對(duì)路段行道樹(shù)遮擋視線(xiàn)問(wèn)題，列入公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)和路政巡查職責(zé)，實(shí)現(xiàn)適時(shí)修剪并保持常態(tài)通視。

普通國(guó)省道安全生命防護(hù)精細(xì)化提升工程勘察設(shè)計(jì)，需要面對(duì)特別的道路交通安全及其預(yù)防控制升級(jí)需求。而傳統(tǒng)的公路交通安全設(shè)施技術(shù)路線(xiàn)和思路，更多基于公路行業(yè)特別是交通標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，考慮“交通功能多，人的行為少”“理想狀態(tài)多，實(shí)際變化少”，因而需要深層次把握工程勘察設(shè)計(jì)的公路設(shè)施提升要求。所謂公路交通安全設(shè)施的提升，應(yīng)該是提高定位，升級(jí)方式，提升品質(zhì)，打造公路安全工程建設(shè)的設(shè)施升級(jí)版。

突破傳統(tǒng)思維模式

交通安全設(shè)施設(shè)置站在交通行業(yè)層面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要站在政府及社會(huì)層面設(shè)置和建設(shè)。組織機(jī)制需要進(jìn)一步優(yōu)化，部分地區(qū)把公路安防工程當(dāng)作公路安保工程建設(shè)，設(shè)施建設(shè)矛盾不是通過(guò)地方政府解決，更多的是改變處置方式甚至簡(jiǎn)單處理，只是降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)但沒(méi)有消除風(fēng)險(xiǎn)。工程建設(shè)需要進(jìn)一步調(diào)整，目前工程設(shè)計(jì)和施工更多借用公路新改建工程做法，對(duì)現(xiàn)有公路特征把握特別是已有設(shè)施作用評(píng)估和利用深度不夠，存在一定的新老設(shè)施重復(fù)、交織甚至沖突的現(xiàn)象。交通安全設(shè)施的人性化設(shè)計(jì)不足，特別是安全視距保障、舊標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)的清除、迎交通流方向護(hù)欄端頭處置、不同形式護(hù)欄的連接過(guò)渡、綠化景觀遮擋標(biāo)志、標(biāo)志之間相互遮擋等細(xì)節(jié)問(wèn)題多。

突破習(xí)慣建設(shè)定勢(shì)

交通安全設(shè)施設(shè)置站在交通功能層面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要綜合交通功能與交通安全進(jìn)行設(shè)置和建設(shè)。建設(shè)方式需要進(jìn)一步改善，此前的公路安防隱患排查和工程建設(shè)效果評(píng)估，更多是利用公路條件因素的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法，對(duì)更直接有效的交通風(fēng)險(xiǎn)法特別是事故資料利用不多，從而影響交通風(fēng)險(xiǎn)的判斷、建設(shè)措施的論證及其效果評(píng)估的精準(zhǔn)性。對(duì)公路安全風(fēng)險(xiǎn)及其隱患動(dòng)態(tài)過(guò)程認(rèn)識(shí)不足，舊隱患解決了，新問(wèn)題又來(lái)了；線(xiàn)路的隱患解決了，路段的問(wèn)題又來(lái)了；排查的隱患解決了，新問(wèn)題又產(chǎn)生了。

綜合施策需要進(jìn)一步加強(qiáng)，目前是交通工程設(shè)施多而交通管理及其使用教育措施少；防護(hù)控制設(shè)施多而改善引導(dǎo)設(shè)施少；路內(nèi)設(shè)施多而路域范圍處治少；存在設(shè)施過(guò)多及過(guò)度設(shè)防的現(xiàn)象。

突破靜態(tài)設(shè)置狀態(tài)

交通安全設(shè)施設(shè)置站在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范層面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要綜合人、車(chē)、路、環(huán)境、管理等事故預(yù)防需求進(jìn)行設(shè)置和建設(shè)。以功能、位置、基礎(chǔ)、支撐、識(shí)別等基礎(chǔ)要素為代表，特別是對(duì)速度、載荷、凈空等控制類(lèi)設(shè)施的設(shè)置缺少必要的論證，也許符合標(biāo)準(zhǔn)要求，但與不斷增長(zhǎng)的安全需求仍有距離，沒(méi)有統(tǒng)籌考慮設(shè)施、人、風(fēng)險(xiǎn)等因素。對(duì)公路安全隱患及其處治的認(rèn)知不足，特別是對(duì)人、車(chē)、路、環(huán)境、管理、保障及其組合等多重因素把握不夠精準(zhǔn)。畢竟公路及其交通安全設(shè)施的作用，需要人的正確使用才能發(fā)揮作用，因此只能改善而不能改變，但目前的交安設(shè)施設(shè)置更多看重甚至過(guò)分放大設(shè)施的作用，對(duì)公路安全隱患處置和加強(qiáng)交通安全保障恐怕有害無(wú)益。對(duì)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)技術(shù)及其處置措施作用認(rèn)識(shí)不足，特別是對(duì)公路功能與交通安全的區(qū)別把握不準(zhǔn)，對(duì)于交通安全及其設(shè)施需求，同一路段若時(shí)段不同，安全設(shè)施的需求都不會(huì)相同，同一交通安全設(shè)施面對(duì)不同情形發(fā)揮的作用也不相同，不同等級(jí)公路及其安全設(shè)施所起到的交通安全作用更不相同。因此，需要相關(guān)部門(mén)準(zhǔn)確把握各種因素，動(dòng)態(tài)設(shè)置安保設(shè)施，真正保障公路交通安全。

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案例二：非機(jī)動(dòng)車(chē)無(wú)路權(quán)交通安全設(shè)施精細(xì)化提升建設(shè)

該案例位于國(guó)道104線(xiàn)799公里與長(zhǎng)安大道交叉路口處，被列入2021年度公路交通安全設(shè)施精細(xì)化提升建設(shè)試點(diǎn)。該路段位于江蘇省徐州市區(qū)，主線(xiàn)國(guó)道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為雙向六車(chē)道一級(jí)公路，路基寬度32米，設(shè)計(jì)行車(chē)速度每小時(shí)100公里，瀝青混凝土路面，支路長(zhǎng)安大道為雙向四車(chē)道城市干道，同時(shí)有企業(yè)道口接入，屬于機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人混合交通。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

該路段工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定位高，按照交通信號(hào)組織方式，實(shí)施渠化設(shè)施設(shè)置，近年又實(shí)施公路安全保障工程和生命防護(hù)工程建設(shè)，進(jìn)口路段設(shè)有指路標(biāo)志及導(dǎo)向剪頭、停止線(xiàn)、人行橫道標(biāo)線(xiàn)等設(shè)施，但路段交通事故依然時(shí)有發(fā)生，特別是電動(dòng)車(chē)與直行車(chē)輛交織沖突明顯。

分析需求

該路段屬于高等級(jí)公路畸形交叉與機(jī)非人混合交通組合情形，盡管路段設(shè)有完善的交通安全設(shè)施，而且采用交通信號(hào)組織控制方式，但存在無(wú)法控制機(jī)動(dòng)車(chē)司機(jī)與電動(dòng)車(chē)騎行者的風(fēng)險(xiǎn)。例如，國(guó)道104線(xiàn)與長(zhǎng)安大道兩條路的中央分隔帶錯(cuò)位設(shè)置形成3個(gè)交織區(qū)域，同時(shí)帶來(lái)電動(dòng)車(chē)交叉路口轉(zhuǎn)換需要改變行駛走向、路權(quán)不明確問(wèn)題，以及交叉口西側(cè)廠礦企業(yè)車(chē)輛進(jìn)出缺少信號(hào)控制等問(wèn)題。

提升設(shè)計(jì)

對(duì)一個(gè)平交路口實(shí)施交叉路口改造和渠化設(shè)計(jì)，實(shí)施中央分隔帶等設(shè)施改造，即后移國(guó)道104線(xiàn)北向南中央分隔帶護(hù)欄，消除南向北左轉(zhuǎn)電動(dòng)車(chē)行駛路口變道隱患。按照電動(dòng)車(chē)行駛需求增設(shè)交叉路口非機(jī)動(dòng)車(chē)道，規(guī)范電動(dòng)車(chē)行駛路線(xiàn)并明晰電動(dòng)車(chē)優(yōu)先路權(quán)，消除路口電動(dòng)車(chē)隨意橫穿隱患。

精細(xì)設(shè)計(jì)

針對(duì)交叉路口轉(zhuǎn)換區(qū)域大和主線(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)輛駛?cè)虢徊媛房谒俣瓤斓奶攸c(diǎn)，增設(shè)藍(lán)色路面非機(jī)動(dòng)車(chē)道提高信息效果。針對(duì)主線(xiàn)進(jìn)口路段電動(dòng)車(chē)容易提前變動(dòng)的情形，加密進(jìn)口、路口非機(jī)動(dòng)車(chē)路面標(biāo)識(shí)。針對(duì)電動(dòng)車(chē)轉(zhuǎn)換區(qū)域需要等待的駛?cè)胄枨螅鲈O(shè)非機(jī)動(dòng)車(chē)等待區(qū)。針對(duì)畸形錯(cuò)位交叉的情形，增設(shè)機(jī)械廠接入路口交通信號(hào)燈。