新形勢下電力企業(yè)安全管理現狀與改進

郭成功，張 恒，梁文彪

(1.國網江蘇省電力有限公司，江蘇 南京 210000；2.南京南瑞信息通信科技有限公司，江蘇 南京 211106)

1 電力企業(yè)安全生產面臨的新形勢

新形勢下，電力行業(yè)所處的外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，主要體現在生產力的發(fā)展、生產關系的調整以及產業(yè)模式的更新三方面。

1.1 生產力的發(fā)展

近年來，電力電子技術、數字技術和儲能技術在能源電力系統(tǒng)的應用日益廣泛，低碳能源技術、先進輸電技術和先進信息通信技術、網絡技術、控制技術的深度融合，正在推動傳統(tǒng)電力系統(tǒng)向高度數字化、清潔化、智慧化的方向演進。能源生產消費由需求驅動轉變?yōu)榇髷祿寗优c智能互動。廣泛互聯(lián)、智能互動、靈活柔性和安全可控是新型電力系統(tǒng)的主要技術特點，也是需要電力企業(yè)全力攻關的技術方向。

1.2 生產關系的調整

隨著電力體制改革的深入，供電公司在設備檢修維護、輔助系統(tǒng)運行維護等方面越來越多地采取項目外包的方式進行，由具備相應資質的承包單位負責作業(yè)任務，公司不再配置相應的員工隊伍。大批勞務工、外包隊伍參與到供電公司的生產經營工作中來，逐漸成為一線現場主要力量。由于勞務工、外包隊伍的素質參差不齊，給供電公司的生產經營帶來很大的管理難度，同時也給安全生產帶來較多的事故隱患。

1.3 產業(yè)模式的更新

2020 年12 月，中央經濟工作會議上提出“二氧化碳排放力爭2030 年前達到峰值，努力爭取2060 年前實現碳中和”。本次重要工作會議釋放出我國加速推進能源清潔低碳轉型的信號，也意味著“十四五”期間，新能源、微電網、互動式設備將大量接入電力系統(tǒng)，“雙高”“雙峰”特征進一步凸顯。從電網角度出發(fā)，保障供電可靠、運行安全需要大幅提升電力系統(tǒng)調峰、調頻和調壓等能力，也需要配置相關技術設備，加強生產安全管理。

2 新形勢下電力企業(yè)安全管理的薄弱點

下面以國網江蘇省電力有限公司為例，結合其開展的縣公司安全達標創(chuàng)建評價成果，對綜合安全、人身安全、電網安全、設備安全、網絡安全和消防安全六個維度的扣分項數目進行統(tǒng)計，以分析新形勢下電力企業(yè)安全管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)。

2.1 綜合安全管理方面薄弱點

綜合安全管理方面扣分項主要包括規(guī)章制度、應急管理、隱患排查治理、安全風險管控、責任制落實、安全例行工作等。其中，規(guī)章制度項扣分次數最多，共59 次，占比34 %；應急管理項扣分共42 次，占比24 %；隱患排查治理項扣分共42 次，占比24 %；綜合安全管理方面薄弱點占比情況如圖1 所示。

圖1 綜合安全管理方面薄弱點占比情況

2.1.1 規(guī)章制度貫徹執(zhí)行不力

一是規(guī)章制度管理不善。部分公司未能及時更新、完善現有的規(guī)章制度，現行有效的規(guī)章制度清單不齊全。二是安全例行工作不實。部分公司缺乏完善的日例會或月度例會制度，例會記錄不清或不完整。三是安全考核與獎懲工作不足。存在事故調查上報不及時、生產獎勵不到位的問題。綜合安全管理方面需格外重視規(guī)章制度、應急管理、隱患排查治理三個方面。

2.1.2 應急預案的記錄與演練不到位

一是部分公司存在應急預案的記錄與報告等書面資料不足或欠缺的問題。二是部分公司未能及時有效地定期開展應急預案的培訓與演練。

2.1.3 隱患排查治理不到位

一是隱患治理和預控措施實施不到位。尚存在隱患定性不準，且未能及時整改和按計劃消除的現象。部分公司未使用新版調查規(guī)程。二是閉環(huán)管理不足。仍存在隱患未形成閉環(huán)管理、兩單一表未嚴格落實的問題。

2.2 人身安全管理方面薄弱點

人身安全管理方面扣分項主要包括全員反違章、管住計劃、管住現場、管住隊伍、管住人員五部分。其中，管住現場項扣分次數最多，共75 次，占比51 %；管住計劃扣分共33 次，占比23 %；管住人員扣分共21 次，占比14 %。人身安全管理方面薄弱點占此情況如圖2 所示。

圖2 人身安全管理方面薄弱點占比情況

2.2.1 未管住現場

一是作業(yè)管控不到位。部分公司的“兩票”填寫和管理存在問題，如填寫不規(guī)范，內容不準確，班組未按照要求對工作票綜合評議并分類裝訂。二是安全工器具管理不善。安全工器具管理不到位，發(fā)放、領用、報廢相關記錄臺賬不全或缺失時，安全工器具與其他物資材料、設施設備混放的情況時有發(fā)生。

2.2.2 未管住計劃

一是計劃管理不善。個別公司未建立作業(yè)計劃責任體系和作業(yè)計劃管理網絡，月度計劃與周計劃缺失或未拆開，查評過程中查見若干起無計劃作業(yè)，存在未經審批、未錄入管控平臺的作業(yè)。二是風險預控不足，少數公司存在部分安全風險管控督察例會會議紀要缺失、不全或有誤的問題。

2.2.3 未管住人員

一是安全培訓不足。部分公司安全培訓不全面，簽到記錄與考試缺失或不全。二是人員準入管理不力。存在現場作業(yè)人員未準入或安全技能等級認證及資格能力審查未進行的問題。

2.3 電網安全管理方面薄弱點

電網安全管理方面扣分項主要包括調度控制、電網結構、供電可靠性等指標。其中，調度控制扣分頻次最多，共68 次，占比32 %；電網結構扣分次之，共33 次，占比15 %。電網安全管理方面薄弱點占比情況如圖3 所示。

圖3 電網安全管理方面薄弱點占比情況

2.3.1 調度控制存在不足

一是調度控制方式計劃不到位。部分公司部分月度的臨時停電率、停電計劃執(zhí)行率等指標未達到規(guī)定標準。二是調控運行不到位。調控運行管理方面，部分公司反事故演習、處置方案演練未定期舉行，事故的分析總結、事故后的分析評估未及時進行。制度資料管理方面，微機保護軟件版本臺賬、保供電資料、調度日志等資料缺失或不全。三是無功管理和電壓管理不到位。部分公司無功設備狀態(tài)不完好、配置不符合標準，部分地區(qū)變電站無功配置不滿足標準，用戶功率因數低于要求。

2.3.2 電網結構存在不足

一是線路負荷不達標。許多公司都存在線路正常負荷電流不符合要求的問題，給用電高峰期進行迎峰度夏等工作提出挑戰(zhàn)。二是接線方式不合理。部分地區(qū)中高壓配電網配置方式與網架布局不符合N-1 原則，少數地區(qū)中壓線路分段、聯(lián)絡不合理。

2.4 設備安全管理方面薄弱點

設備安全管理方面扣分項主要包括設備安全管理目標、電力設施保護、設備風險管控等。其中，設備安全管理目標扣分次數最多，共40 次，占比28 %；設備風險管控和電力設施保護扣分次數次之，各扣分21 次，各占比14 %。設備安全管理方面薄弱點占比情況如圖4 所示。

圖4 設備安全管理方面薄弱點占比情況

2.4.1 設備安全管理目標未實現

輸配電線路故障后跳閘合格率不達標是設備安全管理目標存在的主要問題。目前各市縣公司仍普遍存在配電設備故障跳閘率較高、輸電線路跳閘率較高、輸電線路跳閘重合不成的問題。

2.4.2 電力設施保護不到位

一是執(zhí)法機構未成立。仍有部分公司電力執(zhí)法機構尚未成立或仍在籌備中。二是電力設施保護的協(xié)調機制仍未建立健全。部分公司未能同政府部門定期召開工作協(xié)調會，溝通解決各類問題。

2.4.3 設備風險管控需提升

設備風險管控的四個方面的安全需進一步提升。一是防小動物擋板仍有缺失，配電室、電纜層、蓄電池室電纜孔洞未封堵嚴密。二是防潮工作不足，存在驅潮加熱措施設備故障、變配電場所不能保持干燥的問題。三是差異化運維巡視不足，未能按照要求開展特殊巡視的情況時有發(fā)生。四是防臺防汛工作不到位。防臺防汛資料未及時更新，部分地區(qū)防汛隱患臺賬缺失。

2.5 網絡安全管理方面薄弱點

網絡安全管理方面扣分項主要包括網絡安全應急演練，網絡設備管理，網絡與信息系統(tǒng)應急預案，網絡安全漏洞等方面。其中，網絡安全應急演練扣分次數最多，共10 次，占比28 %；網絡設備管理項扣分次之，共8 次，占比22 %；網絡與信息系統(tǒng)應急預案和網絡安全漏洞扣分次數分別共5 次、4 次，分別占比14 %，11 %。網絡安全管理方面薄弱點占此情況如圖5 所示。

圖5 網絡安全管理方面薄弱點占比情況

一是網絡安全應急演練開展不足。部分公司未能按照要求頻率定期開展，記錄的紙質材料內容不夠完整。二是網絡設備管理不善，部分公司網絡設備、終端設備未能滿足安全配置要求，如網絡拓撲圖不夠完整，信息機房機柜內線路混亂、未貼標簽，終端無安全屏保等。三是網絡與信息系統(tǒng)應急預案不實。部分公司未能每年進行網絡與信息系統(tǒng)應急預案適用情況評估以及缺少網絡安全應急預案修訂后備案記錄。四是網絡安全漏洞整改不到位，部分公司缺少漏洞發(fā)現時間、漏洞整改計劃以及漏洞整改時間。

2.6 消防安全管理方面薄弱點

消防安全管理方面扣分項主要包括重點消防安全隱患、消防安全管理責任、滅火和應急預案及演練。其中，重點消防安全隱患扣分次數最多，共23 次，占比20 %，需引起重視。消防安全管理方面薄弱點占比情況如圖6 所示。

圖6 消防安全管理方面薄弱點占比情況

一是變配電站房等場所防火設計、施工、產品選型、消防設施(器材)配置、維保檢測等未能滿足有關規(guī)程規(guī)范要求，仍存在如機房電纜橋架封堵有破損，廢舊蓄電池組未及時清理，消防設施未及時更換等問題。二是未與有資質的維保公司簽訂維護保養(yǎng)合同，如負責變電站消防維保的單位未在社會消防技術服務信息系統(tǒng)備案，資質不全。

3 新形勢下電力企業(yè)安全管理改進建議

3.1 綜合安全管理方面

(1) 完善制度體系，嚴肅制度執(zhí)行。一是各部門根據規(guī)則制度清單配齊各崗位有關規(guī)章制度，按照分級控制的原則，自上而下逐級分解安全目標，及時修訂安全責任書，并制定切合實際的具體落實措施。二是加強安全規(guī)章制度和上級文件管理，全面梳理匯總安全規(guī)章，定期跟蹤執(zhí)行情況，針對落實不到位的情況及時分析原因，制定推進落實措施。三是動態(tài)調整責任清單，及時清理老舊滯后、交叉重復、不適應現狀的制度文件，動態(tài)發(fā)布有效制度文件清單，提升公司安全管理標準化、規(guī)范化水平。

(2) 加強風險管控，嚴格管控措施落實。一是加強風險分析評估。針對近年國內外發(fā)生的大停電事故，從電網風險管控角度，系統(tǒng)梳理事故發(fā)生前后計劃管控、方式安排、風險辨識、措施落實、監(jiān)督管控等方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定針對性防范措施。梳理年度、月度停電計劃，滾動編制電網風險預警清單及預控措施。二是全面壓降風險影響。堅持電網風險“全面評估、先降后控”；堅持“一停多用”，避免重復停電。逐項開展綜合分析，綜合運用優(yōu)化運行方式、調整施工方案、縮短工作時間等各類措施手段，降低風險等級、縮小影響范圍。三是嚴格落實各級領導及管理人員現場到崗到位和安全管控責任。強化預警管控措施落實監(jiān)督，對省調發(fā)布的電網風險預警，開展全覆蓋督查，確保各項管控措施有效落地、執(zhí)行到位。

(3) 嚴抓隱患排查治理。一是嚴抓源頭防外破治理，加強日常巡視管理。如縮短重要線路、變電站巡視周期，提高線路巡視頻次，及時補充車輛和護線人員，及時發(fā)現并快速消除各類缺陷和隱患。二是充分利用現代化技術，提升隱患排查治理效率。如利用數字化技術定期排查、及時整改發(fā)現的問題；運用移動設備GPS 記錄巡視人員的巡視軌跡，對巡視軌跡或者周期不到位的巡視人員進行通報和考核。三是落實反事故措施，執(zhí)行危險源點“一患一檔，一點一措”。嚴格執(zhí)行關于危險源點“一患一檔，一點一措”的要求，做好每一個危險源點的具體動態(tài)管控措施。對排查出的安全隱患實行跟蹤制，落實人員、落實時間進行整改。

(4) 開展技術研究，支撐安全管理水平提升。開展大數據、智能識別、感應電檢測預警等技術研究，將電光技術、人體特征識別技術、通信技術、圖像識別技術等前沿科技融入電力安全裝備的開發(fā)，研發(fā)智能化安全督查、感應電安全防護、智能安全工器具等新型裝備。開展安全情報搜集、安全生產政策研究、安全風險管控理論研究、網絡安全監(jiān)督體系研究等工作。

(5) 開展應急演練，強化員工消防能力建設與培訓。組織開展消防安全專題培訓，嚴格落實企業(yè)消防安全責任制。開展建筑模擬火災逃生演練，細化員工火災逃生方案，組織消防設施操作員培訓和滅火器實操培訓，全面強化員工消防“四個能力”建設。主動與屬地消防管理部門聯(lián)絡，定期邀請屬地消防中隊來公司開展業(yè)務交流和聯(lián)合演練，提升應急處置能力。

3.2 人身安全管理方面

(1) 強化安監(jiān)隊伍建設，提升隊伍工作本領。一是建立安全監(jiān)督人員輪訓制度。突出實戰(zhàn)實效，依托三個中心(安全技術中心、技能培訓中心、安全實訓中心)，開展視頻、現場實戰(zhàn)化督查的業(yè)務培訓，創(chuàng)新構建安全監(jiān)督培訓課程體系，建立輪訓制度，強化培訓實用評價，引導安監(jiān)人員多到現場、精學規(guī)程、深研制度，促進安監(jiān)人員準確掌握現場安全情況。跟蹤已培訓人員工作成效，將其納入安監(jiān)日常工作考核。二是開展安全教育及新技術培訓。對江蘇電網應用的新設備、新技術開展安全管理行為和作業(yè)行為規(guī)范性研究和培訓，組織安全工器具、個人防護等新型裝備使用培訓，強化安全措施落實。三是開展安監(jiān)人員考評認證?；趯I(yè)特點、現場經驗、工作履歷及安全常識，分批推進人員能力認證。建立考評認證和持證上崗工作制度，明確各級安監(jiān)人員持證上崗管理流程和要求。加強新進安監(jiān)人員上崗培訓，提升安監(jiān)隊伍能力。

(2) 加強現場管理，保障現場安全。一是系統(tǒng)梳理“六類現場”“六個到位”工作標準。強化“施工、檢修、搶修、操作、運行、服務”六類作業(yè)現場管控，嚴格作業(yè)現場“人員、保障、措施、作業(yè)標準執(zhí)行、驗收、督查考核”“六個到位”。全面推行“第一履責能力人、第一風險現場、第一綜合實力外包隊伍”“三個一致性”管理，實現現場安全有效管控。二是通過視頻終端，實現作業(yè)現場全覆蓋監(jiān)控。對接基建安全移動平臺、變電站視頻監(jiān)控系統(tǒng)、移動布控球、單兵裝備等視頻終端，搭建六類現場可視化應用場景，統(tǒng)籌移動視頻傳輸資源，將六個到位要求以可監(jiān)督、可考核的方式融入安全管控中心，實現作業(yè)現場全覆蓋管控。三是開展安全裝備性能檢測。開展智能防撞防護服、智能防電手套、智能高空作業(yè)安全帶、智能安全帽、安全工器具等新型安全裝備的性能測試工作。

(3) 提升安全督查質量，確保督察發(fā)揮實效。一是加強安全督查和巡查。一方面，以安全督查常態(tài)抓現場、反違章。積極開展“分級常態(tài)檢查、重點專項督查、“四不兩直”督查、異地交叉互查”，構建“安監(jiān)部門綜合監(jiān)督、業(yè)務部門專業(yè)監(jiān)督”的協(xié)同監(jiān)督模式，確保全面覆蓋、重點突出。堅持嚴字當頭，對頻發(fā)、多發(fā)和嚴重違章嚴抓嚴管。依托科技化手段提升安全督查智能化水平，加強過程監(jiān)管，確保紀律嚴明、務求實效。另一方面，以安全巡查深化抓管理、促履責。完善安全巡查機制，以“服務基層、幫助提升”為原則，組織省市縣三級安全巡查，推進重點項目專項巡查。組織開展巡查問題整改，加強內部巡查“回頭看”，對整改不力的從嚴、從重考核，切實夯實安全管理基礎。二是優(yōu)化完善安全督查內部激勵機制，量化績效評價標準。開展安全督察員述職與評價工作，將督查工作績效等級劃分I，II，III 級，實現工作能力與收入水平匹配，安全工作與績效評級掛鉤，充分激勵員工發(fā)揮潛力。

(4) 發(fā)揮管控中心作用，提升安全管理質效。一是推進安全管控中心的常態(tài)化運轉。按照“三級部署、分層管控、多級應用”原則，以省級安全管控中心為核心，推進省市縣三級安全管控中心的常態(tài)化監(jiān)管。組建省級安全督查隊，通過遠程視頻督查、現場督查等方式管控全省重大風險源。合理配置安全管控中心人員，實現全專業(yè)覆蓋。建立健全安全管控中心日常值班制度，定期發(fā)布管控中心安全監(jiān)督日報、周報、月報。落實安全管控中心監(jiān)控值班人員責任，明確檢查內容，規(guī)范值班日志填寫。二是深化風險管控平臺的應用。一方面，繼續(xù)深化安全風險管控平臺八大模塊建設。促進不同專業(yè)系統(tǒng)安全數據貫通和共享，固化和優(yōu)化管理流程，推進信息技術與安全生產融合。以“可拓展、可深化”為目標，有序推進平臺的推廣應用，加大安全技術創(chuàng)新力度，持續(xù)優(yōu)化完善平臺功能，建立健全現場一體化智能安全管控模式，全面提升安全管理質效。另一方面，建立安全生產大數據分析模型，加強安全規(guī)律分析，提升預防控制、精準治理能力。

3.3 電網安全管理方面

(1) 建立電網風險管控體系，提升電網本質安全水平。立足于中長期電網本質安全提升，建立中長期與短期相結合的電網風險防控體系。一是立足于短期電網風險全時段可控，堅持實施電網風險預警閉環(huán)管控機制，加強風險評估分析，全面壓降風險影響，嚴格管控措施落實；二是排查梳理電網中長期結構性風險和薄弱環(huán)節(jié)，組織相關責任單位差異化制定運維、檢修、客戶服務以及改造措施。

(2) 優(yōu)化網架結構，提升電網抵御風險能力。以配電網標準網架建設目標為導向，制訂落實配網提升“三年行動計劃”。一是加大網架類項目安排力度，實現聯(lián)絡率、絕緣化率、自動化應用率分階段提升，增強電網抵御安全風險能力和能源配置能力；二是統(tǒng)一技術標準，落實差異化設計，改進生產工藝，執(zhí)行反事故措施要求，選好設備、用好設備，確保電網和設備的先天安全性；三是保護故障信息遠程調用、在線分析，縮短故障處理時間，打造安全建設環(huán)境。從源頭提升電網本質安全水平。

3.4 設備安全管理方面

(1) 加大電力設施保護。一是健全電保工作共商機制，政企聯(lián)動共筑設備安全防線。與發(fā)改委、綜治、公安等部門定期組織各部門召開工作協(xié)調會或專項工作會議，推進平安電力工作機構常態(tài)化運轉。二是積極開展電力設施保護宣傳。采取多種形式的宣傳活動，將安全用電知識送至千家萬戶。提升各類人員的電保安全意識和知識技能。

(2) 開展關鍵技術研究以保障設備安全。一是增加資金投入，擴大布控球等設備的應用覆蓋范圍，及時更新老舊設備；二是推進信息技術與安全生產融合，應用推廣智慧安全管理的特色、亮點做法，如利用GPS、云計算、智能巡檢儀等，自動研判、及時提醒運維人員巡視周期等是否達標。

3.5 網絡安全管理方面

(1) 加強信息安全管控。一是加強公司網絡邊界管控，開展老系統(tǒng)整改、遷移，推進應用上云工作。二是強化系統(tǒng)設備臺賬管控，開展IP 基礎臺賬專項整治，實現IP 地址、服務、端口等軟資源可查可管。三是結合核心應用升級改造，推進軟件正版化工作，禁止私裝盜版或來歷不明的軟件。四是加強移動終端管控，逐步規(guī)范移動終端的申請、采購、配置、分發(fā)管理，做好詳細的臺賬記錄。所有設備做到責任到人，設備使用符合安全管理要求。

(2) 加大網絡信息安全檢查力度。對信息內網設備開展全掃描、全督查，對發(fā)現的問題制定銷號清單。結合電網設備本質安全性評價工作，嚴查外部網絡、外部設備、移動介質違規(guī)連接，嚴查重要系統(tǒng)、網站、移動應用、終端存在的安全隱患，嚴查營銷客戶服務等重要業(yè)務數據安全。

3.6 消防安全管理方面

(1) 明確消防安全職責。進一步明確消防安全監(jiān)督與歸口管理部門，確定通用消防安全職責和歸口部門具體消防安全職責，細化消防安全網絡組織，明確消防重點部位和專兼職消防人員名單。

(2) 加強消防管理體系建設，強化消防安全管理。嚴格按照國家法律法規(guī)以及公司消防管理規(guī)定開展消防安全管理。要將消防安全管理成效納入業(yè)績考核，提高全體員工對消防工作的重視程度。要加強消防值班人員培訓，嚴格按照國家規(guī)定取證，切實提升消防安全應急能力。運用消防評估和檢測等手段。加強消防安全重點部位的分析，在全系統(tǒng)、全專業(yè)開展排查，確保消防重點部位不遺漏，并嚴格按照消防重點部位管理制度落實相關措施。

4 結束語

隨著新時代的發(fā)展，智能電網的建設對電力企業(yè)安全管理提出了更高的要求，同時，新技術的應用也為解決電力企業(yè)安全管理問題提供了新的手段。以上以提高電網安全運行的穩(wěn)定性和可靠性為目的，從綜合安全、人身安全、電網安全、設備安全、網絡安全和消防安全六方面著手，明確新形勢下電力企業(yè)安全管理存在的薄弱點，并針對性地提出改進建議。