淺談事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建

王卉

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;管理會(huì)計(jì);體系構(gòu)建

中圖分類號(hào)：F234 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2022）12-0090-03

一、事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)狀

（一）缺乏完備的基礎(chǔ)體系

雖然事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)工作為適應(yīng)行政體制的改革正在一步步優(yōu)化完善，但就現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)來看還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)的進(jìn)程。一方面，事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的政策匱乏制約了工作的開展，在管理會(huì)計(jì)工作建設(shè)過程中目的導(dǎo)向性不強(qiáng)，造成事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)制度建設(shè)不嚴(yán)謹(jǐn)，與國(guó)家的財(cái)政管理制度不統(tǒng)一，有損國(guó)家財(cái)政權(quán)威。另一方面，事業(yè)單位是服務(wù)于百姓的，其公益性大于盈利性，這就導(dǎo)致單位對(duì)于管理會(huì)計(jì)工作建設(shè)的重視程度較低。在管理會(huì)計(jì)工作建設(shè)薄弱的環(huán)境下，領(lǐng)導(dǎo)者不重視事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，而是將重心放在行政事業(yè)工作的建設(shè)當(dāng)中，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)與行政事業(yè)不匹配，經(jīng)濟(jì)支撐不足反而減少了事業(yè)的驅(qū)動(dòng)力。

當(dāng)前事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)工作缺乏完備的基礎(chǔ)體系，單位的資源無法有效配置、財(cái)務(wù)賬目管理混亂等問題無益于事業(yè)單位的工作開展。管理會(huì)計(jì)的工作貫穿于事業(yè)單位運(yùn)作的每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，人人都是參與者，基礎(chǔ)體系的缺失嚴(yán)重削減了干部在會(huì)計(jì)管理中的積極性;相關(guān)信息的上報(bào)和保存不規(guī)范，導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)工作人員在事后核查計(jì)算、事前分析預(yù)測(cè)等方面無法獲取有效的數(shù)據(jù)來源，妨礙了單位的整體工作進(jìn)展。

（二）整體運(yùn)行流程松散

當(dāng)前部分事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)工作在資產(chǎn)處置和數(shù)據(jù)傳遞等方面都存在不同程度的缺陷，導(dǎo)致單位整體運(yùn)行流程松散。

1.資產(chǎn)審批和登記的流程不嚴(yán)謹(jǐn)。資產(chǎn)管理隨意，事業(yè)單位在采購(gòu)資產(chǎn)時(shí)沒有做到“按需采購(gòu)”，資金支配沒有用在最需要的地方，極易引起資源錯(cuò)配引起浪費(fèi)。例如，在租售、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)時(shí)沒有按照公允合理的價(jià)格執(zhí)行，同時(shí)在各個(gè)流程上缺乏直接責(zé)任人，使得資產(chǎn)流失且無法追究責(zé)任。行政事業(yè)單位的責(zé)任主要是為大眾服務(wù)，有著公益性的特點(diǎn)，且運(yùn)作資金大多來源于國(guó)家財(cái)政劃撥。當(dāng)管理會(huì)計(jì)的理念匱乏低下時(shí)，事業(yè)單位在資金利用和配置方面就會(huì)與原則背離，導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)過高、私自挪用等問題，資金資產(chǎn)循環(huán)率過低。這不僅對(duì)事業(yè)單位的利益產(chǎn)生影響，更導(dǎo)致事業(yè)單位的社會(huì)形象受到不良沖擊。

2.數(shù)據(jù)的及時(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性是管理會(huì)計(jì)工作開展的基石，但是部分財(cái)務(wù)管理人員在工作上的散漫疏忽從根源上導(dǎo)致了會(huì)計(jì)管理工作的無效。在原始數(shù)據(jù)錯(cuò)誤的情況下，后續(xù)的會(huì)計(jì)核算與分析都會(huì)偏離方向，無法做出對(duì)企業(yè)真實(shí)有效的預(yù)算編制、成本控制，無法反映企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)情況、未來的決策計(jì)劃也缺乏可行性。

（三）實(shí)施規(guī)章制度效率低下

隨著各事業(yè)單位對(duì)管理會(huì)計(jì)工作重視程度的提升，相關(guān)的規(guī)章制度也慢慢建立并推行，但這些仍處于初步的實(shí)施階段，部分干部仍將制度置若罔聞，在工作中無序地處理相關(guān)事務(wù)。在工作處理中，即使某些事業(yè)單位已經(jīng)下發(fā)了管理會(huì)計(jì)相關(guān)的文件通知，在預(yù)算編制、成本控制上有著相應(yīng)的行文約束，但是職能人員卻并沒有把規(guī)章制度貫徹于工作的每一個(gè)步驟當(dāng)中，未能嚴(yán)格按照計(jì)劃方案實(shí)施管理控制，單位內(nèi)制度沒有真正地落到實(shí)處，致使決策計(jì)劃效率低下，事業(yè)單位資金的流通無法用在“刀刃”上。另外，大部分事業(yè)單位都缺乏事前風(fēng)險(xiǎn)警示和指標(biāo)監(jiān)控，對(duì)于臨時(shí)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)不能及時(shí)控制，進(jìn)而可能造成更大的資源甚至聲譽(yù)損失。事后也應(yīng)當(dāng)建立詳盡的考核評(píng)價(jià)體系，當(dāng)下的考核指標(biāo)對(duì)于整體工作涉及面來說還是比較片面且不合理的，適當(dāng)增加考核的維度可以更加全面地評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)管理工作和單位整體工作。各單位應(yīng)當(dāng)正視問題并提出今后改善的方案才能在之后發(fā)生失誤的時(shí)候?qū)p失降到最低。

二、構(gòu)建完備的管理會(huì)計(jì)工作體系

行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)工作體系的構(gòu)建需要考慮多方面因素，筆者參照劉永澤、況玉書（2014）所提出的六大系統(tǒng)，進(jìn)一步結(jié)合近年的改善調(diào)整，把當(dāng)前管理會(huì)計(jì)工作體系的構(gòu)建劃分為內(nèi)部控制環(huán)境、管理會(huì)計(jì)制度和工作執(zhí)行水平三個(gè)方面。

（一）優(yōu)化單位內(nèi)部控制環(huán)境

內(nèi)部控制環(huán)境是一家事業(yè)單位工作開展的重要支撐，事業(yè)單位要主動(dòng)優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)關(guān)系，以此來適應(yīng)管理會(huì)計(jì)工作的開展需要。合理規(guī)劃單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)管理結(jié)構(gòu)，依照國(guó)家法律法規(guī)建立相關(guān)工作人員和分支機(jī)構(gòu)的權(quán)力制衡機(jī)制，避免資金的不良運(yùn)用。在設(shè)置崗位時(shí)應(yīng)當(dāng)基于單位業(yè)務(wù)水平、崗位需求和發(fā)展規(guī)劃等方面出發(fā)，配置與管理會(huì)計(jì)崗位相符的人才和權(quán)限，按需設(shè)立權(quán)責(zé)到人的管理會(huì)計(jì)框架。

單位的負(fù)責(zé)人也是單位內(nèi)會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任主體，因此在管理會(huì)計(jì)工作體系的建設(shè)中，首先要強(qiáng)化其“第一責(zé)任主體意識(shí)”，對(duì)待會(huì)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)和其他服務(wù)、運(yùn)營(yíng)工作一視同仁，給予管理會(huì)計(jì)相當(dāng)?shù)闹匾?。另外，事業(yè)單位要注重對(duì)人才的培養(yǎng)，因?yàn)楣芾頃?huì)計(jì)的工作方法多種多樣，一個(gè)單位的管理會(huì)計(jì)工作水平與其工作人員的技術(shù)素養(yǎng)是分不開的。而我國(guó)的會(huì)計(jì)人才教育大多局限于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面，對(duì)管理會(huì)計(jì)上的教育相對(duì)匱乏。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的當(dāng)下，非常需要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)兩方面都具備的人才，這就需要事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)職工的培養(yǎng)。相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則變化以及科學(xué)技術(shù)要求等為干部提供綜合素質(zhì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助干部在思想和工作方面跟上時(shí)代的步伐。只有干部掌握先進(jìn)的思想和能力，才能推動(dòng)提升單位的整體水平。只有培養(yǎng)一批具備綜合會(huì)計(jì)素質(zhì)的人才隊(duì)伍，才可以把管理會(huì)計(jì)的必要性在事業(yè)單位里完整地體現(xiàn)出來。

事業(yè)單位的資產(chǎn)處置上應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的審批處理流程，不論是出租還是出讓，都要先通過各部門責(zé)任人的審批簽字后才能執(zhí)行，同時(shí)要嚴(yán)格把握單位名下處置資產(chǎn)的動(dòng)向，避免資產(chǎn)流失不明，妨礙管理會(huì)計(jì)工作的實(shí)施。事業(yè)單位內(nèi)部各分支部門間要提高溝通效率，不論是否為會(huì)計(jì)工作人員，都應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作持有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，干部之間相互督促相互學(xué)習(xí)才能保障財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確客觀，后續(xù)制定成本控制、決策計(jì)劃等工作也能順利地開展。

（二）制定科學(xué)的事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)制度

建設(shè)科學(xué)的管理會(huì)計(jì)制度首先要從國(guó)家最新發(fā)布的政策文件著手，與國(guó)家追求方向保持一致，以各政府單位制定的規(guī)章政策為基礎(chǔ)，再建立與本單位具體工作內(nèi)容相符的內(nèi)部法規(guī)制度。國(guó)家需要重視事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的實(shí)施情況，對(duì)于違背會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、管理會(huì)計(jì)不到位的事業(yè)單位予以相應(yīng)的處罰整改，例如警告、批評(píng)、罰款等方式讓各單位提高對(duì)管理會(huì)計(jì)的重視。上級(jí)主管部門要根據(jù)具體的管理會(huì)計(jì)規(guī)范指導(dǎo)下級(jí)單位，并且經(jīng)常性地組織開展干部技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，幫助工作人員摒棄陳舊的工作理念和思維方式，認(rèn)識(shí)到管理會(huì)計(jì)工作是單位發(fā)展的基石，在遵循各項(xiàng)規(guī)章制度要求下，把各項(xiàng)管理會(huì)計(jì)工作盡可能處理得完美。事業(yè)單位內(nèi)部管理會(huì)計(jì)人員及相關(guān)基層干部都需要掌握基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)意識(shí)，管理會(huì)計(jì)貫穿于整個(gè)單位工作的全過程，因此基層干部也應(yīng)充分參與進(jìn)管理會(huì)計(jì)當(dāng)中。加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)溝通，財(cái)務(wù)關(guān)系到單位運(yùn)作，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的及時(shí)性和真實(shí)性都要求部門間干部的協(xié)作配合。

另外，資金管理是管理會(huì)計(jì)中不可或缺的一環(huán)，加大資金管理力度是會(huì)計(jì)工作的重要目標(biāo)。事業(yè)單位的資金與資產(chǎn)不僅僅屬于單位所有，部分資產(chǎn)也作為國(guó)有資產(chǎn)，若管理不當(dāng)會(huì)嚴(yán)重影響單位在社會(huì)公眾心中的形象。第一，事業(yè)單位不同于企業(yè)，有著非營(yíng)利性的特點(diǎn)。但這并不代表事業(yè)單位不需要資金管理，事業(yè)單位資金管理包括合理編制預(yù)算、高效配置資金等方面，確保單位在正常且充足的資金流轉(zhuǎn)下經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。所以，會(huì)計(jì)部門要重視對(duì)資金監(jiān)管和資金保障工作，掌握單位資產(chǎn)動(dòng)向，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。第二，在建設(shè)單位管理會(huì)計(jì)制度時(shí)，會(huì)計(jì)人員要實(shí)事求是，因地制宜地制定符合單位情況的內(nèi)部管理制度、資金管理制度等，讓資金集中化管理的同時(shí)又能夠多元地應(yīng)用于各環(huán)節(jié)中。第三，管理會(huì)計(jì)的崗位并非單一設(shè)定的，而是需要多崗位間合作制衡，共同為管理會(huì)計(jì)工作服務(wù)。管理部門要明晰各會(huì)計(jì)崗位的職能與責(zé)任要求，堅(jiān)定地執(zhí)行會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制，把資金管理工作分配落實(shí)下去。在會(huì)計(jì)信息傳遞過程中，將保密作為第一要求，推動(dòng)會(huì)計(jì)電算化實(shí)施的同時(shí)也要注意各人員的工作權(quán)限設(shè)定，保障信息的安全性和有效性。

（三）提升管理會(huì)計(jì)工作的執(zhí)行水平

會(huì)計(jì)管理工作所包括的事前的預(yù)算控制、事中的權(quán)責(zé)到人以及事后的績(jī)效考評(píng)等方面都需要不斷地規(guī)范化。在事前準(zhǔn)備中，事業(yè)單位預(yù)先制定符合單位情況的預(yù)算和成本方案，相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員在工作過程中要以方案為指導(dǎo)，嚴(yán)格控制預(yù)算和成本，加強(qiáng)資金的使用效率，保障單位決策實(shí)施的穩(wěn)定性。在事中執(zhí)行時(shí)，要積極發(fā)動(dòng)單位內(nèi)部控制和外部監(jiān)督作用，確保會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化管理。并且在每一步驟中設(shè)立追蹤機(jī)制，以便于單位及時(shí)了解資產(chǎn)動(dòng)向，把控資產(chǎn)不當(dāng)損失的風(fēng)險(xiǎn)。在事后評(píng)價(jià)中，要建立合理的績(jī)效考評(píng)體系，績(jī)效管理同樣是預(yù)算管理不可或缺的一部分，績(jī)效管理可以幫助預(yù)算設(shè)定更具有可操作性。例如，在預(yù)算的計(jì)劃、實(shí)施和評(píng)價(jià)過程中設(shè)立評(píng)價(jià)機(jī)制，保證整個(gè)預(yù)算工作不偏離軌道且有序進(jìn)行，加強(qiáng)單位資金使用的高效性和經(jīng)濟(jì)性。在內(nèi)部控制方面也應(yīng)該設(shè)立考核評(píng)價(jià)來規(guī)范工作的實(shí)施，基于內(nèi)部控制的各段關(guān)系建立考核指標(biāo)，以完成程度、必要程度為標(biāo)準(zhǔn)打分。在內(nèi)部控制制度的建設(shè)、內(nèi)控關(guān)系的制衡、內(nèi)控指標(biāo)的完成等層面多方位考慮，打造更加完善的內(nèi)部控制環(huán)境，利于會(huì)計(jì)管理工作的有序展開。最后根據(jù)考評(píng)結(jié)果執(zhí)行適度的獎(jiǎng)懲措施，調(diào)動(dòng)干部未來工作的積極性，也要對(duì)考核結(jié)果中所反映的問題進(jìn)行反思，讓干部的績(jī)效追求和價(jià)值追求與單位的發(fā)展目標(biāo)保持一致，共同進(jìn)步，提升管理會(huì)計(jì)工作的執(zhí)行水平。

此外，要求制定事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的事后監(jiān)督機(jī)制，包括內(nèi)部督查、外部審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督環(huán)節(jié)，如此不僅可以加強(qiáng)監(jiān)督效果，還能保證會(huì)計(jì)工作的謹(jǐn)慎實(shí)施，提高管理會(huì)計(jì)工作內(nèi)容的透明性。管理會(huì)計(jì)雖說是單位內(nèi)部工作的分支內(nèi)容，但其流轉(zhuǎn)于每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，管理會(huì)計(jì)是否合規(guī)準(zhǔn)確決定了一個(gè)單位的工作體系是否完整高效。每一名工作人員都應(yīng)虛心接受監(jiān)督意見，并按照要求不斷整改完善。

結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位的非營(yíng)利性特點(diǎn)是其管理會(huì)計(jì)工作區(qū)別于其他營(yíng)利性企業(yè)的根本原因，但即便如此，事業(yè)單位同樣需要管理會(huì)計(jì)崗位，并且相關(guān)的會(huì)計(jì)工作也需要完整的體系和有效地執(zhí)行。目前市場(chǎng)改革的大環(huán)境下，事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)要作為市場(chǎng)的一分子，積極幫助單位適應(yīng)改革浪潮，與市場(chǎng)保持同步。其一，對(duì)單位內(nèi)部控制環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，使企業(yè)有堅(jiān)實(shí)的內(nèi)部治理體系，謹(jǐn)防內(nèi)部資金管理混亂;其二，建設(shè)科學(xué)的管理會(huì)計(jì)制度，幫助事業(yè)單位干部在工作時(shí)有規(guī)范性的參考，同時(shí)輔以教學(xué)培訓(xùn)，加大人才儲(chǔ)備;其三，提升管理會(huì)計(jì)工作的執(zhí)行水平，使基礎(chǔ)環(huán)境和上層建筑相輔相成，在預(yù)算管理、內(nèi)外監(jiān)督和績(jī)效考評(píng)上完善管理會(huì)計(jì)工作體系，提高資金管理效率，在內(nèi)部單位經(jīng)營(yíng)、外部社會(huì)服務(wù)上發(fā)揮多重作用。

總而言之，優(yōu)秀的管理會(huì)計(jì)工作是事業(yè)單位工作質(zhì)量的重要保障，其在提高行政事務(wù)效率的同時(shí)也提升了干部辦事的綜合素質(zhì)，各單位要意識(shí)到管理會(huì)計(jì)工作的重要性并且合理運(yùn)用其工作職能。當(dāng)前的會(huì)計(jì)管理工作存在著不少的問題等待各單位去解決，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)積極地參與到管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建中，推動(dòng)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，普及管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用，拓寬管理會(huì)計(jì)的新視野。

參考文獻(xiàn)：

[1] ?呂學(xué)剛.行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用研究[J].中國(guó)市場(chǎng)，2017，（21）：186-187.

[2] ?趙偉.對(duì)管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用問題的分析研究[J].山東工業(yè)技術(shù)，2017，（8）：241.

[3] ?孫潔.新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下的預(yù)算管理[J].中國(guó)外資，2014，（10）：248-250.

[4] ?韓小萍.行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)研究[J].財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2017，（1）：211-214.

[5] ?劉永澤，況玉書.論行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建[J].會(huì)計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2014，（2）：28-34.

[6] ?劉敏.管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位應(yīng)用中的限制因素與對(duì)策[J].納稅，2019，（3）：129.

[7] ?李庚.淺議管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用[J].納稅，2018，（33）：63-64.

[8] ?袁秀娟.加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)推進(jìn)管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位的應(yīng)用[J].納稅，2018，（31）：81+84.