“一帶一路”倡議下西藏對尼泊爾貿易發(fā)展的對策分析

孔繁翠，陳 龍

（西藏民族大學，陜西 咸陽 712000）

1 研究區(qū)域概況和意義

西藏地處我國青藏高原的腹地，有“世界屋脊”和世界第三級之稱，平均海拔在4 500 m以上，特殊的區(qū)位條件使西藏與內地各省區(qū)以及與接壤的南亞國家和地區(qū)間的貿易均表現(xiàn)出很多特殊性。從貿易條件層面考察，西藏與印度、不丹、尼泊爾等接壤的南亞國家和地區(qū)間的貿易通道有312 條，受氣候影響，夏季才能通行的季節(jié)性通道268條，常年性貿易通道44 條[1]。歷史上，西藏作為“茶馬古道”（唐蕃古道、滇藏線和川藏線）的重鎮(zhèn)，是中國內地通往南亞國家和地區(qū)的重要門戶，與南亞的印度、不丹、尼泊爾等國的貿易活動較為活躍，也曾在不同階段呈現(xiàn)出較為繁盛的景象[2-3]。西藏解放以后，特別是改革開放以來，經濟社會文化進入全面繁榮的發(fā)展新階段，對南亞的印度、不丹、尼泊爾等國的貿易條件不斷優(yōu)化、貿易量顯著增加[4]。

經過近十年建設，“一帶一路”倡議已經成為促進沿線國家和地區(qū)之間經濟合作共贏的重要平臺。西藏作為我國西南地區(qū)“一帶一路”國內沿線的重要節(jié)點省區(qū)，既是我國連接南亞國家和地區(qū)陸路樞紐的承擔者，又是國內“一帶一路”沿線重要參與者和建設者。伴隨經濟社會發(fā)展全面進入新時代，西藏立足特殊區(qū)情，在“一帶一路”倡議下充分利用自身地緣優(yōu)勢，加快建設“南亞大通道”，全面拓展南亞市場，對于西藏抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊4 件大事，著力推進全國民族團結進步模范區(qū)、著力創(chuàng)建高原經濟高質量發(fā)展先行區(qū)、著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地、著力創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)具有非常重要的意義。與此同時，西藏與尼泊爾的貿易作為中國與南亞國家和地區(qū)貿易重要組成部分，在“十四五”期間找準策略、加快發(fā)展更具有現(xiàn)實意義。

2 “一帶一路”倡議下西藏與尼泊爾間貿易的現(xiàn)狀與存在問題

習近平總書記在十九大報告中明確指出，中國將積極促進“一帶一路”國際合作，努力實現(xiàn)政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力。西藏依托“一帶一路”倡議，立足“南亞大通道”建設的重點，搶抓機遇，堅持可持續(xù)發(fā)展，立足提高人民群眾生產生活水平，圍繞進一步提高西藏的外貿能力和國際競爭力，走具有西藏特點的外貿發(fā)展道路，為外貿發(fā)展注入強勁動力。據(jù)拉薩海關統(tǒng)計，2021 年1 至9 月西藏進出口貿易總值達到23 億元人民幣，同比增長167.05%，其中邊境貿易進出口總額9 億元人民幣，同比增長180.85%。在受到嚴峻疫情沖擊的大環(huán)境下，在全世界外貿不斷萎縮的情況下，西藏出臺了《西藏面向南亞開發(fā)重要通道建設規(guī)劃》，積極融入“一帶一路”倡議，在國家的大力支持下，充分利用西藏的區(qū)位優(yōu)勢支持尼泊爾公路建設、橋梁建設和跨國鐵路建設，并與尼泊爾探討電網、通信、水電等合作項目，為中尼通道建設奠定基礎。西藏政府依托這一基礎，以經濟建設為中心，堅持民族團結為保障，堅持科學持續(xù)發(fā)展，以區(qū)域特色為核心，將西藏對外貿易提升到新高度，積極謀求與南亞合作，中尼友誼工業(yè)園、“西藏特色文化產業(yè)之窗·尼泊爾”西藏航空與尼泊爾航空共建“喜馬拉雅航空”等一批經濟貿易共建項目均獲得巨大進展。西藏與尼泊爾之間的貿易取得顯著發(fā)展，但我們必須清醒地認識到也存在一些問題：

2.1 中國與尼泊爾的貿易政策有差異

尼泊爾于2004年4月23日正式加入世界貿易組織。自從加入WTO后，尼泊爾一直實施較為自由化的貿易政策，主要的貿易政策有《進出口管理法（1957）》和《貿易政策（2009）》。其中《進出口管理法（1957）》歷經5次修訂，已經較為完善，成為尼泊爾外貿的基本法律。這兩部政策法律對促進尼泊爾邊貿發(fā)展，促進進出口創(chuàng)匯起到巨大作用。

我國擁有較為完善的對外貿易政策和法規(guī)，對于較為落后的鄰邦國家一直實行幫扶性外貿政策，主要表現(xiàn)有：降低關稅、實行較為寬松的外匯管理辦法等[6]。如《國務院關于促進邊境地區(qū)經濟貿易發(fā)展問題的批復》。為進一步落實對尼泊爾的外貿政策，2010年5月14日，中國與尼泊爾正式建立《中國政府關于給予原產于尼泊爾的部分輸華產品特別優(yōu)惠關稅待遇》的換文，對尼泊爾出口到中國的60%的產品給予零關稅政策。2012 年又簽署了《中尼邊境口岸及其管理制度協(xié)定》和《中尼邊民過界放牧協(xié)定》，進一步夯實了中尼貿易堅實基礎。

對比分析兩國的貿易政策不難發(fā)現(xiàn)尼泊爾對于進口貿易設置貿易壁壘，征收的進口關稅主要有基本關稅、調節(jié)稅、特別收費、增值稅和地方發(fā)展稅5項[5]，其中調節(jié)稅成為尼泊爾貿易保護手段之一，對于中國出口到尼泊爾的產品，尼泊爾海關按照發(fā)達國家價格標準評估，從而導致中國產品價格上升，變相保護國內產品，制約了雙方貿易，導致中尼雙方出現(xiàn)貿易不均衡。

2.2 基礎設施有待進一步完善

尼泊爾作為一個農業(yè)國，農業(yè)GDP 占GDP 總值的39.6%，全國人口總計2 534 萬，農業(yè)人口2 000萬，占總人口的78.9%。工業(yè)發(fā)展緩慢，導致尼泊爾基礎設施不完善。同時，由于尼泊爾地形崎嶇，多山地，使得尼泊爾境內只有3 座機場，無鐵路系統(tǒng)，總長1 024 km 的亨德拉公路成為連接全國的主干線。

西藏地處我國青藏高原地區(qū)，平均海拔4 500 m以上，這對于邊境貿易基礎設施的建設產生自然障礙，西藏修建公路鐵路困難多。西藏通往尼泊爾的航班僅限加德滿都—拉薩這一條通道。隨著西藏對外貿易加快與“南亞大通道”建設推進，中尼邊境已經先后建設了6個口岸，同時拉薩還將建設南亞自由貿易區(qū)和尼泊爾商城，但基礎設施仍需要配套建設。

2.3 邊境貿易的商品結構單一

盡管西藏與尼泊爾邊境貿易有了長足發(fā)展，但邊貿商品結構偏單一。

從貿易產品類型及相關數(shù)據(jù)可以看出一個地區(qū)宏觀層次上的貿易流量。從表1可見，西藏邊境貿易出口的主要產品集中在衣服、鞋類、植物制品、初級機械及其零附件等初始加工產品上，未涉及高利潤的技術型產業(yè)、資金型產業(yè)和特色手工藝業(yè)。機器等零部件出口占比明顯上升，從2012年的11.68%到2018年的33.88%，這與“一帶一路”和“南亞大通道”建設是分不開的。

表1 2012—2018年西藏邊境貿易出口產品類型及其貿易額

從表2可見，2012—2018年間，西藏進口貿易主要以紡織品和賤金屬及其制品為主。紡織進口比重從37.51%下降到22.53%；賤金屬及其制品、光學、鐘表、樂器等進口比重波動明顯，且增加趨勢顯著。

表2 2012—2018年西藏邊境貿易進口產品類型及其貿易額

3 “一帶一路”倡議下提升西藏與尼泊爾間貿易水平的建議與對策

3.1 完善雙邊經貿政策，促進雙邊貿易發(fā)展

中尼兩國應該不斷完善本國的外貿政策，推進貿易多元化發(fā)展。切實實施《中尼邊境口岸及其管理制度協(xié)定》和《中尼邊民過界放牧協(xié)定》，加強雙邊合作，幫助尼泊爾建立較為科學完整的產品原產地認證體系，以確保尼泊爾本國生產的產品順利、安全進入中國市場，從而防止第三國產品經尼泊爾轉口進入我國，保護中國和尼泊爾雙邊利益。同時應該加強海關貿易政策研討和交流，確保雙邊貿易穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

3.2 加快產業(yè)轉型升級，促進雙邊貿易產品提質拓展

分析西藏和尼泊爾雙邊貿易經濟指標不難發(fā)現(xiàn)，造成貿易順差和逆差的主要原因是兩國的產業(yè)結構和產業(yè)水平差異所致，目前無論是尼泊爾對華出口產品還是我國對尼泊爾出口的產品都以農產品和初級工業(yè)制成品為主。要實現(xiàn)雙邊貿易平衡發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調發(fā)展，尼泊爾應抓住國際產業(yè)轉移機遇，將初級工業(yè)制成品與農產品生產逐漸發(fā)展成輕工產業(yè)、高品質礦業(yè)、特色餐飲業(yè)等多種產業(yè)，促進產業(yè)升級。西藏應利用好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與“南亞大通道”等政策，積極承接內陸地區(qū)產業(yè)轉移，配合產業(yè)升級，發(fā)展藏醫(yī)藥、高原畜牧業(yè)、特色旅游業(yè)、特色手工業(yè)等多種產業(yè)，優(yōu)化出口產品結構。同時以“一帶一路”倡議為契機，促進西藏對外貿易更加國際化和多元化，積極拓展“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的進出口貿易市場。

3.3 加強基礎設施建設，拓寬貿易通道

改革開放以來，西藏經濟迅速發(fā)展，基礎設施建設進程顯著加快。為進一步提高西藏與尼泊爾的貿易發(fā)展，第一，西藏應該本著建立“南亞大樞紐”總體目標，加強各項基礎設施建設，著重建設吉隆口岸，積極拓展樟木口岸，加緊恢復亞東口岸。第二，繁榮發(fā)展鐵路經濟帶，以川藏鐵路建設為依托，發(fā)揮青藏鐵路輻射引流作用，統(tǒng)籌推進川藏、青藏、拉日等鐵路沿線經濟帶建設。第三，優(yōu)化沿線城鎮(zhèn)布局，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，健全綜合交通網絡，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化水平。第四，積極開展與尼泊爾的基礎設施建設合作與陸路對接，以更高要求建設“中尼雙方跨境光纜”“喜馬拉雅航空”“中尼跨境鐵路”等項目。第五，西藏應該加快建設大型水電站，對西藏豐富的水電資源進行利用[7]。加強“老虎嘴電站”和“藏木水電站”維護保養(yǎng)，確保持續(xù)安全運行，同時應加快“雅魯藏布江水電站”建設進程。第六，西藏在加強基礎設施建設的同時特別要注意保護環(huán)境。西藏地處青藏高原特殊的地理環(huán)境，高原植被生長極其緩慢，再生能力脆弱，在施工建設中應加強高原環(huán)境宣傳，減少對植被和地下凍土的破壞，全面控制施工污染，盡量減少環(huán)境破壞，為地區(qū)經濟發(fā)展保留住“金山銀山”，從而實現(xiàn)經濟建設、對外貿易和生態(tài)環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，構建經濟、環(huán)境雙贏的局面。

總而言之，在“一帶一路”倡議背景下，西藏應當搶抓發(fā)展機遇，穩(wěn)定發(fā)展基礎，對內與“成渝”“云貴”緊密聯(lián)系，與內地省份建立一條持續(xù)穩(wěn)定高效的貿易和經濟發(fā)展紐帶，對外應該抓住優(yōu)惠政策，進一步加強與尼泊爾的經貿交流，不斷提升經貿質量和水平，提升貿易收入，繁榮經濟發(fā)展。與此同時，進一步擴大與南亞各國的經濟往來，依托“一帶一路”，將西藏與南亞相關國家和地區(qū)串聯(lián)起來，擴大經貿交流，對南亞國家及地區(qū)提供力所能及的幫助，讓南亞各國和地區(qū)分享中國高速發(fā)展的紅利。