“法法銜接”視域下《科普法》修訂的分析與建議

[摘? ?要] 在習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下，結(jié)合我國科學(xué)技術(shù)普及的時代內(nèi)涵和實踐要求，依據(jù)“法法銜接”原理，《科普法》需要從立法依據(jù)、效力內(nèi)容、法律責(zé)任三個方面進(jìn)一步修訂完善。在立法依據(jù)上，遵循法律位階理論，緊密銜接上位法，力求實現(xiàn)《科普法》修訂的法律依據(jù)和事實依據(jù)精準(zhǔn)、嚴(yán)整;在效力內(nèi)容上，需與相關(guān)的科技類法律、教育類法律、傳播類法律、社會類法律合理銜接，對相關(guān)法律之間的效力內(nèi)容做出清晰劃分和精確定位;在法律責(zé)任上，使用恰當(dāng)?shù)牧⒎夹g(shù)，使《科普法》與《行政處罰法》《民法典》《刑法》等法律保持高度一致。只有確保《科普法》與其他相關(guān)法律深度協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一、功能互補(bǔ)，才能充分發(fā)揮《科普法》對我國科普事業(yè)發(fā)展的保障作用和引領(lǐng)價值。

[關(guān)鍵詞]《科普法》? ?法法銜接? ?法律位階? ?科學(xué)普及

[中圖分類號] D901;N4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [ DOI ] 10.19293/j.cnki.1673-8357.2022.02.002

《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》（以下簡稱《科普法》）自2002年6月頒布施行以來，我國科普工作的制度化、法治化、規(guī)范化程度不斷提高，科普人員的數(shù)量不斷增長、質(zhì)量穩(wěn)定提升，科普場館和教育基地不斷增多，公民科學(xué)素質(zhì)明顯提高，有力地推動了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。然而，《科普法》施行近20年來，我國科普事業(yè)及其相關(guān)情況已經(jīng)發(fā)生了巨大的變遷，特別是法律規(guī)范體系實現(xiàn)了大幅度更新。在新發(fā)展階段，為更好地適應(yīng)國內(nèi)外新形勢，建議盡快依據(jù)“法法銜接”理論修訂《科普法》，使其與相關(guān)法律之間能夠有機(jī)統(tǒng)一、功能互補(bǔ)、深度協(xié)調(diào)。其中的核心問題是運用好法律位階理論，“所謂法律位階是指在統(tǒng)一的法律體系內(nèi)，確定不同類別規(guī)范性法律文件之間的效力等級與適用順序的制度”[1]。

在習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下，應(yīng)用“法法銜接”理論進(jìn)行立法檢視，不難看出《科普法》部分條文與其他法律對接不甚緊密、部分內(nèi)容與其他法律不夠融洽。為此，當(dāng)務(wù)之急是立足我國科普工作的時代內(nèi)涵和實踐要求，主要依據(jù)立法法理學(xué)中的法律位階理論，著重從立法依據(jù)、效力內(nèi)容、法律責(zé)任三個方面，對《科普法》的條文內(nèi)容展開新的邏輯推理，并提出相應(yīng)的修訂建議。

1立法依據(jù)：緊密銜接上位法

立法依據(jù)，也叫立法根據(jù)，一般是指國家立法機(jī)關(guān)制定或修訂法律法規(guī)的基本依據(jù)或基礎(chǔ)性問題，主要包括法律依據(jù)和事實依據(jù)兩個方面，即立法者立某個法的法的依據(jù)和事實的依據(jù) [2]。其中的法律依據(jù)是指立法機(jī)關(guān)在制定或者修訂具體規(guī)范性法律文件時所依據(jù)的上位階法律，主要是為了保障所制定（或修訂）法律的合法性與正當(dāng)性;事實依據(jù)則是指立法機(jī)關(guān)在制定法律或修訂法律的過程中所針對的社會突出問題和現(xiàn)實客觀條件，旨在論證立法（含修法）的必要性與針對性，進(jìn)而關(guān)涉所立法律的現(xiàn)實可行性與實踐操作性問題。立法依據(jù)的實質(zhì)內(nèi)容是法律效力等級問題，即“下位法不得與上位法的規(guī)定相抵觸;同位法之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行”[3]。

1.1《憲法》是科普立法的根本法律依據(jù)

在我國法律規(guī)范框架下，《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）具有最高法律效力和法律權(quán)威，任何法律法規(guī)都不得違反《憲法》?！吨腥A人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）第八十七條也強(qiáng)調(diào)了“憲法具有最高的法律效力”的法治原則。眾所周知，《憲法》作為我國一切法律的“母法”，是我國各類法律的根本立法依據(jù)，即包括《科普法》在內(nèi)的所有法律的制定、修訂、廢止都應(yīng)當(dāng)以《憲法》精神為根本準(zhǔn)則。

現(xiàn)行《憲法》第二十條對我國發(fā)展科普事業(yè)做出了綱領(lǐng)性規(guī)定：“國家發(fā)展自然科學(xué)和社會科學(xué)事業(yè)，普及科學(xué)和技術(shù)知識，獎勵科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造?！边@就意味著我們不僅要普及自然科學(xué)知識，還要普及社會科學(xué)知識。但是，一般而言，把科學(xué)與技術(shù)合稱時，人們習(xí)慣把科學(xué)限定為自然科學(xué)。因此，《科普法》所要普及的內(nèi)容主要是自然科學(xué)知識。而社會科學(xué)知識的普及，主要是由其他法律來規(guī)定。例如，學(xué)校法治（普法）教育主要是由《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）來規(guī)定。

同時，《憲法》第十九條規(guī)定：“國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學(xué)文化水平?！边@說明教育事業(yè)是提高全民科學(xué)素質(zhì)的主要途徑。因而，科普事業(yè)的發(fā)展與各級各類教育具有密切關(guān)系，科學(xué)教育是科普工作的重要組成部分。第十四條將“推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)”作為“發(fā)展社會生產(chǎn)力”的重要手段之一。第二十四條第二款將“愛科學(xué)”納入公德范疇，以根本大法的形式倡導(dǎo)全國公民都要有“愛科學(xué)”的公德。

以上這些《憲法》條款均與《科普法》修訂有密切關(guān)系，是《科普法》修訂的根本遵循。

1.2《立法法》是科普立法的重要法律依據(jù)

《立法法》第六條要求：“立法應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的要求?！边@實際上指出了立法的事實依據(jù)問題?！傲⒎ㄒ槍Ρ緡⒈镜氐膶嶋H情況，否則無的放矢，不能起到法的作用”[4]?！傲⒎ㄕ邞?yīng)該把自己看作一個自然科學(xué)家，他不是在制造法律，不是在發(fā)明法律，而僅僅是在表述法律，他把精神關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律表現(xiàn)在有意識的現(xiàn)行法律之中。如果一個立法者用自己的臆想來代替事情的本質(zhì)，那么我們就應(yīng)該責(zé)備他極端任性”[5]。因而，科普立法一定要明確指向我國科普發(fā)展的現(xiàn)實情況，著眼于解決科普領(lǐng)域中的重大現(xiàn)實問題，“我們運用立法就是為了實現(xiàn)社會目的”[6]。

近年來，與科普事業(yè)緊密相關(guān)的法律問題主要有以下四個方面。

一是由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速普及帶來的科普法律問題。例如，一些網(wǎng)絡(luò)媒體為了追逐名利，采取所謂“有圖有真相”的“高新”技術(shù)，以科普為名，行詐騙之實，散布偽科學(xué)的虛假信息，傳播反科學(xué)的不實謠言，引發(fā)公眾恐慌，誤導(dǎo)公眾認(rèn)知，例如2011年3月的搶鹽風(fēng)波、新冠肺炎疫情期間網(wǎng)傳的“大蒜水、白酒可以殺滅新型冠狀病毒”等。在網(wǎng)絡(luò)流言中頻發(fā)的“科學(xué)”流言，極易引發(fā)輿情，增加社會治理的難度[7]。94854923-04C7-4FA0-B00B-C31B7415673F

二是隨著高新科技的突飛猛進(jìn)，“新科盲”現(xiàn)象層出不窮、愈演愈烈。例如，“數(shù)智盲”無法理解與適應(yīng)現(xiàn)代數(shù)字化、智能化、智慧化的生活方式和工作方式。再如，“生態(tài)盲”不理解“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)內(nèi)涵，把低碳環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂、對立起來。一些地區(qū)長期存在高新科技知識盲區(qū)，缺乏科學(xué)理性，盲目蠻干嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略的貫徹落實，同時也很容易破壞政府的形象和科普事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

三是由于缺乏法治約束，政府各部門職責(zé)不明，很多地方的基層（主要是縣、鄉(xiāng)、村三級）組織基本不做科普工作，科普事業(yè)無人問津。

四是一些地區(qū)科普經(jīng)費投入不足，導(dǎo)致科普工作長期滯后甚至停滯。

以上這些現(xiàn)實問題，都急需科普法治做出回應(yīng)和規(guī)范，需要通過修訂《科普法》加以解決，用法治思維和法治手段解決科普領(lǐng)域的突出問題。

1.3《科技進(jìn)步法》是科普立法的直接法律依據(jù)

《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（以下簡稱《科技進(jìn)步法》）和《科普法》雖然立法主體相同，均由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定，但是從條文內(nèi)容“所反映的人民利益的層次和范圍”[8]來看，《科技進(jìn)步法》屬于科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的“總法”，是全國性的科學(xué)技術(shù)“基本法”。作為我國科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的核心法律，《科技進(jìn)步法》規(guī)定了我國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的基本目的、發(fā)展方向、主要原則，為《科普法》的修訂提供了直接法律依據(jù)。

在現(xiàn)行《科技進(jìn)步法》中，“普及”一詞共出現(xiàn)了18次。其中，第十二條第一款規(guī)定：“國家發(fā)展科學(xué)技術(shù)普及事業(yè)，普及科學(xué)技術(shù)知識，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，提高全體公民特別是青少年的科學(xué)文化素質(zhì)。”這是依據(jù)《憲法》的綱領(lǐng)性規(guī)定，對我國科普事業(yè)做出的總括性規(guī)定。第二款規(guī)定了科普工作的責(zé)任主體和激勵機(jī)制，“科學(xué)技術(shù)普及是全社會的共同責(zé)任。國家建立健全科學(xué)技術(shù)普及激勵機(jī)制，鼓勵科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、科學(xué)技術(shù)人員等積極參與和支持科學(xué)技術(shù)普及活動”。

《科技進(jìn)步法》對一些科普主體做出了具體規(guī)定。例如，第五十一條規(guī)定了科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的科普責(zé)任，即“利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)開展科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動，應(yīng)當(dāng)為國家目標(biāo)和社會公共利益服務(wù);有條件的，應(yīng)當(dāng)向公眾開放普及科學(xué)技術(shù)的場館或者設(shè)施，組織開展科學(xué)技術(shù)普及活動”。再如，第七十條第二款要求“科學(xué)技術(shù)協(xié)會和科學(xué)技術(shù)社會團(tuán)體”在“開展科學(xué)技術(shù)普及活動”中“發(fā)揮作用”。

此外，《科技進(jìn)步法》還規(guī)定了一些重點領(lǐng)域的科普工作。例如，第三十六條對農(nóng)業(yè)科普做出了規(guī)定：“國家鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用研究，傳播和普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，利用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！?/p>

為此，《科普法》的修訂一定要緊密結(jié)合《科技進(jìn)步法》中關(guān)于科普事業(yè)的相關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)《科普法》與《科技進(jìn)步法》之間的有機(jī)統(tǒng)一、深度銜接。

1.4 修訂建議

鑒于以上分析和推理，建議依據(jù)《憲法》第一條“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”規(guī)定，在總則部分增加一條：“國家堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，遵循《憲法》確定的基本原則，發(fā)展社會主義的科學(xué)技術(shù)普及事業(yè)?！睆牧⒎ǖ闹笇?dǎo)思想上解決好“科普為了誰、依靠誰、怎樣實施科普”這一系列根本問題。

“兩翼理論”將科普的戰(zhàn)略地位提升到了前所未有的新高度。2016年5月30日，習(xí)近平

總書記在“科技三會”上發(fā)表重要講話，指出：“科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置?！?[9]將“兩翼理論”上升到國家整體意志的高度，對于增強(qiáng)國家科技創(chuàng)新能力、提高全民科學(xué)素質(zhì)具有系統(tǒng)性保障作用。為了貫徹落實“兩翼理論”和實施“大科普戰(zhàn)略”，建議增加一條關(guān)于新時代發(fā)展科普事業(yè)的基本原則，即“國家堅持科學(xué)普及與科技創(chuàng)新并重的原則，科學(xué)普及與科技創(chuàng)新是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的同等重要力量”。

同時，依據(jù)“兩翼理論”，明確《科普法》在我國“科學(xué)普及”這一“翼”（即科學(xué)技術(shù)普及領(lǐng)域）中的“基本法”地位，有利于解決我國科普領(lǐng)域的突出問題。一是規(guī)定打擊偽科學(xué)、反科學(xué)謠言的范圍、程序和力度;二是制定“掃除新科盲”的基本目標(biāo)、主要路徑、實施主體等;三是依法明確各級科學(xué)技術(shù)協(xié)會的科普職責(zé)，特別是細(xì)化基層科學(xué)技術(shù)協(xié)會的科普職責(zé)，實現(xiàn)基層科普工作“有法可依”，使基層科普工作“活”起來、“動”起來;四是規(guī)定各級政府對科普工作的財政投入標(biāo)準(zhǔn)，保障科普工作的必要經(jīng)費和物質(zhì)條件。

在《科普法》修訂過程中，只有將《科普法》與上位階法律有機(jī)銜接，深入貫徹落實所依據(jù)的上位法中關(guān)于科普事業(yè)的立法精神，才能最大限度地發(fā)揮以《科普法》為主要內(nèi)容的科普法治體系的整體功能。

2效力內(nèi)容：合理對接相關(guān)法

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國至少有40多部法律不同程度地含有與科普相關(guān)的條款。如何處理和協(xié)調(diào)好《科普法》與這些法律之間的關(guān)系，將是《科普法》修訂過程中需要重點考慮的問題之一?！啊ǚㄣ暯邮菍α⒎ㄊ马椉?xì)節(jié)的關(guān)注，特別是對法律調(diào)整事項的范圍之間邏輯關(guān)系的‘重視”[10]，要實現(xiàn)新時代立法質(zhì)量的不斷提高，就必須高度重視“法法銜接”。它要求立法主體對現(xiàn)有法治體系進(jìn)行綜合性分析和系統(tǒng)性研判，對重復(fù)性立法事項通過法律修訂的方式合并同類項，對未來的法律制定或是法律修訂做出長遠(yuǎn)預(yù)測、通盤考慮和詳細(xì)規(guī)劃，對相關(guān)法律的效力內(nèi)容做出較為清晰的劃分[11]。

2.1《科普法》與科技類法律“分層對接”

科技類法律是含有科普條款最多的一類法律。這些法律分布在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、動植物保護(hù)等諸多領(lǐng)域。例如，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》是一部農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“科普法”，規(guī)定的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及和應(yīng)用活動。94854923-04C7-4FA0-B00B-C31B7415673F

一般而言，這些分散在各領(lǐng)域的“科普條款”與《科普法》之間是特別法和普通法的關(guān)系。根據(jù)普通法與特別法之間的關(guān)系原理，作為普通法的《科普法》應(yīng)當(dāng)為這些特別法條款提供最一般的普及原則、實施模式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任落實等宏觀指導(dǎo)。為此，《科普法》在修訂過程中就要總結(jié)、提煉這些特別法條款的“公約數(shù)”和“共同性”，以便能擔(dān)當(dāng)起科技類法律中科普條款的普通法角色，用法治手段指導(dǎo)政府各部門把科學(xué)理念（科學(xué)精神）、科技知識、科學(xué)方法、科技成果“送到”社會各界群眾（特別是廣大工農(nóng)群眾）頭腦中去，“理論一經(jīng)群眾掌握，也會變成物質(zhì)力量”[12]。

2.2《科普法》與教育類法律“精準(zhǔn)對接”

青少年是科普工作的重點對象，而大多數(shù)青少年處于學(xué)生時代。同時，科學(xué)教育也是科學(xué)技術(shù)普及的主要方式之一，所以教育類法律中也含有較多的科普條款。例如，《教育法》第五十一條規(guī)定：“圖書館、博物館、科技館、文化館、美術(shù)館、體育館（場）等社會公共文化體育設(shè)施，以及歷史文化古跡和革命紀(jì)念館（地），應(yīng)當(dāng)對教師、學(xué)生實行優(yōu)待，為受教育者接受教育提供便利。廣播、電視臺（站）應(yīng)當(dāng)開設(shè)教育節(jié)目，促進(jìn)受教育者思想品德、文化和科學(xué)技術(shù)素質(zhì)的提高?！?/p>

由于教育類法律的權(quán)利主體與義務(wù)主體主要是學(xué)生和教師，關(guān)涉的內(nèi)容主要是科學(xué)文化教育，所以《科普法》與教育類法律存在諸多交叉情形。例如，《中華人民共和國職業(yè)教育法》第十八條規(guī)定：“縣級人民政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、教育統(tǒng)籌發(fā)展的需要，舉辦多種形式的職業(yè)教育，開展實用技術(shù)的培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展?！痹偃纾吨腥A人民共和國高等教育法》第三十五條第二款規(guī)定：“國家鼓勵高等學(xué)校同企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織在科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣等方面進(jìn)行多種形式的合作?！边@實際上是用法治精神引領(lǐng)高校發(fā)揮科普作用。第五十三條規(guī)定：“高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)……掌握較高的科學(xué)文化知識和專業(yè)技能?！边@是對高校學(xué)生提出了科學(xué)素質(zhì)的高標(biāo)準(zhǔn)要求?！吨腥A人民共和國家庭教育促進(jìn)法》第十六條將“幫助未成年人樹立正確的成才觀……增強(qiáng)科學(xué)探索精神、創(chuàng)新意識和能力”作為家庭教育的一項內(nèi)容。因而，《科普法》要與教育類法律在科普領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“精準(zhǔn)對接”，共同推進(jìn)教育領(lǐng)域的科普工作，充分發(fā)揮各級各類學(xué)校以及家庭在推進(jìn)科普工作中的重要作用。其中，《科普法》主要規(guī)定（或是授權(quán)國務(wù)院教育行政部門制定）各學(xué)段師生的科學(xué)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，為各級各類學(xué)校的師生提供科普目錄和目標(biāo)任務(wù)。

同時，科普人才的培養(yǎng)、科普學(xué)科的建設(shè)、科普研究的推進(jìn)、科學(xué)教育的實施等都與各級各類教育有著密切關(guān)聯(lián)?！皩嵺`證明，學(xué)習(xí)科學(xué)不是少數(shù)科學(xué)家和工程師的專利，科學(xué)對于每個人來說都非常重要?？茖W(xué)教育的最終目的就是培養(yǎng)公眾的科學(xué)素質(zhì)，使之成為具備科學(xué)素質(zhì)的高素質(zhì)的國家建設(shè)者”[13]。因此，《科普法》在修訂中應(yīng)增加關(guān)于科普人才的培養(yǎng)、科普學(xué)科的建設(shè)、科普研究的推進(jìn)、科學(xué)教育的實施等方面的規(guī)定。

2.3《科普法》與傳播類法律“緊密對接”

除了科技類法律和教育類法律以外，傳播類法律也含有較多與科普相關(guān)的條款。例如，《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》第三十六條將“推動科學(xué)教育事業(yè)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)普及的電影”作為國家支持創(chuàng)作、攝制的五類電影之一。再如，國家廣播電視總局于2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國廣播電視法（征求意見稿）》第四十五條明確將“推動科學(xué)教育事業(yè)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)普及”的電視節(jié)目作為國家支持制作和播放的七類廣播電視節(jié)目之一;同時，第二十條規(guī)定了新聞類廣播電視節(jié)目應(yīng)當(dāng)堅持的原則是“真實、全面、 客觀、公正”[14]。此外，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》第十二條第二款中含有“任何個人和組織使用網(wǎng)絡(luò)不得編造、傳播虛假信息擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序”的規(guī)定。

《科普法》與傳播類法律在科普工作的交叉點就在科普信息的傳播上，主要分為兩個方面：一方面，各類媒體（特別是自媒體）主動傳播科普信息時，需要先確?？破招畔⒌恼鎸嵭?、科學(xué)性，這就需要《科普法》做出規(guī)定，設(shè)置科普信息真?zhèn)舞b定程序，對媒體所發(fā)布的信息進(jìn)行事前審核、事后監(jiān)督;另一方面，各級各類組織要開展科普活動，例如科普講座、科學(xué)教育活動，往往需要通過各類媒體配合和支持科普信息的傳播，這也需要《科普法》做出規(guī)定，給予法治保障。

因此，《科普法》修訂中應(yīng)該增設(shè)科普信息的真?zhèn)舞b定和審查機(jī)制，同時規(guī)定各類媒體的科普責(zé)任。

2.4《科普法》與社會類法律“分類對接”

“科普條款”還廣泛分散于社會類法律中。例如，《中華人民共和國工會法》第七條對工會設(shè)定了科普職責(zé)，即“教育職工不斷提高思想道德、技術(shù)業(yè)務(wù)和科學(xué)文化素質(zhì)”。再如，《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》第二十條對各級人民政府和有關(guān)部門規(guī)定了科普職責(zé)，即“應(yīng)當(dāng)采取措施，根據(jù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村婦女的需要，組織婦女接受職業(yè)教育和實用技術(shù)培訓(xùn)”。特別是《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》既規(guī)定了老年人的“受科普權(quán)利”，也規(guī)定了老年人的“科普權(quán)利”，第五十九條規(guī)定“博物館、美術(shù)館、科技館……等場所，應(yīng)當(dāng)對老年人免費或者優(yōu)惠開放”，為老年人學(xué)習(xí)科普知識提供了便利條件;第六十九條規(guī)定“鼓勵老年人在自愿和量力的情況下……傳授文化和科技知識……依法參與科技開發(fā)和應(yīng)用”，為老年人參加科普活動提供了法律依據(jù)。此外，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律中也含有科普條款。

《科普法》與社會類法律在科普工作的交匯點主要是不同人群的“受科普權(quán)利”和“科普權(quán)利”。由于不同人群在年齡、性別、職業(yè)等方面的不同，他們對科普知識的需求內(nèi)容與接受程度、參加科普活動的廣度和深度以及相應(yīng)的保障機(jī)制等均有不同。這就要求《科普法》在修訂中要針對不同人群的特點，規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任主體、科普內(nèi)容和實施機(jī)制，與社會類法律一起更好地保障不同人群的科普權(quán)利，并以科普“基本法”的法律地位來統(tǒng)領(lǐng)社會類法律中的科普條款。94854923-04C7-4FA0-B00B-C31B7415673F

2.5 修訂建議

根據(jù)以上邏輯和分析，立足《科普法》的效力內(nèi)容，結(jié)合其他相關(guān)法律關(guān)于科普工作的規(guī)定，建議從以下五個方面修訂《科普法》。

第一，進(jìn)一步明確《科普法》的法律地位，將《科普法》作為全國科普領(lǐng)域的“基本法”，完善科普法治基本原則。例如，堅持以人民為中心的科普理念，保障公民參與科普事務(wù)的權(quán)利;堅持“大科普戰(zhàn)略”，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，形成全社會、全產(chǎn)業(yè)、全媒體互動的“大科普”工作新格局;堅持弘揚“鼓勵探索、包容失敗、理性質(zhì)疑、實事求是”的科學(xué)精神[15];科學(xué)是與道德、法治同等重要的社會基本價值遵循;等等。

第二，授權(quán)各級科學(xué)技術(shù)協(xié)會切實履行科普職責(zé)。為了深度貫徹落實“兩翼理論”，切實發(fā)揮《科普法》在“大科普戰(zhàn)略”中的法治功能，協(xié)調(diào)好《科普法》與其他相關(guān)法律的關(guān)系，《科普法》的修訂應(yīng)著眼于提高全民科學(xué)素質(zhì)，充分發(fā)揮中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會及地方各級科學(xué)技術(shù)協(xié)會的科普功能，即綜合協(xié)調(diào)各方科技力量，負(fù)責(zé)科普領(lǐng)域的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、溝通工作，協(xié)同有關(guān)方面一起推進(jìn)科學(xué)教育、科學(xué)普及。

第三，增加《科普法》的可操作性和可執(zhí)行性，為各行各業(yè)、不同人群提供科普指引。以法律形式授權(quán)國務(wù)院及其部委制定相應(yīng)科普標(biāo)準(zhǔn)，例如地方政府科普工作考核標(biāo)準(zhǔn)、財政投入標(biāo)準(zhǔn)、公民科學(xué)素質(zhì)基本標(biāo)準(zhǔn)、大中小學(xué)生科學(xué)素質(zhì)指標(biāo)、老年人科學(xué)素質(zhì)基本標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)工人科學(xué)素質(zhì)基本指標(biāo)、新型農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)基本標(biāo)準(zhǔn)、場館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、國家科普基地管理辦法、科普工作先進(jìn)集體和優(yōu)秀個人的評選標(biāo)準(zhǔn)與獎勵標(biāo)準(zhǔn)等。

第四，規(guī)定或授權(quán)國務(wù)院教育行政部門增設(shè)科普學(xué)科、專業(yè)，培養(yǎng)科普人才，推進(jìn)科普研究，加強(qiáng)科學(xué)教育。同時，加強(qiáng)科普志愿者隊伍建設(shè)，鼓勵開展高層次科普專門人才試點培養(yǎng)工作，在專業(yè)技術(shù)職務(wù)中增設(shè)科普專業(yè)職稱，開展多種形式的科普人員培訓(xùn)和進(jìn)修活動。

第五，建立和完善科普信息真?zhèn)舞b定與審查機(jī)制，各類媒體發(fā)布含有科普內(nèi)容的信息，均需經(jīng)過事前審核程序。各級政府科學(xué)技術(shù)部門可以委托科學(xué)技術(shù)協(xié)會提供事前審核咨詢服務(wù)。同時，各級政府科學(xué)技術(shù)部門要加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)科普產(chǎn)品內(nèi)容的事后監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

3法律責(zé)任：精準(zhǔn)指向相應(yīng)法

“法法銜接”不僅是指微觀上某幾部特定法律中的相關(guān)事項之間的緊密銜接，還要在宏觀上探討部門法之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性?，F(xiàn)行《科普法》中的法律責(zé)任主要分為民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任三種，相應(yīng)涉及民法、行政法、刑法等法律部門，主要關(guān)聯(lián)到《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）、《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）、《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》）、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》（以下簡稱《行政監(jiān)察法》）、《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）等法律。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，再加上社會的巨大變遷，科普領(lǐng)域（或是與科普緊密相關(guān)的領(lǐng)域）的違法、犯罪行為也出現(xiàn)了一些新形式、新樣態(tài)。這些新型違法、犯罪行為也亟須《科普法》做出回應(yīng)。

3.1 民事法律責(zé)任

民事法律責(zé)任是指公民、法人因違反法律、違約或者因法定的其他事由而依法承擔(dān)的不利后果，主要是補(bǔ)償性的財產(chǎn)責(zé)任 [16]148?？破疹I(lǐng)域存在大量的民事權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，例如，以科普為名騙取財物，在科普活動中侵犯個人隱私、泄露商業(yè)秘密，毀損科普場館、設(shè)施，不完全履行科普民事合同等。

依據(jù)《民法典》第一百七十九條規(guī)定，民事法律責(zé)任的承擔(dān)方式主要有十一項：停止侵害，排除妨礙，消除危險，返還財產(chǎn)，恢復(fù)原狀，修理、重作、更換，繼續(xù)履行，賠償損失，支付違約金，消除影響、恢復(fù)名譽，賠禮道歉[17]。

3.2 行政法律責(zé)任

完備的制度規(guī)定只是實現(xiàn)“法法銜接”的良好開端，好的制度更需要在實踐中得到全面、精準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行[18]。要增強(qiáng)《科普法》的實踐針對性和可操作性，必須規(guī)定和落實好各級科普主體的行政法律責(zé)任。行政法律責(zé)任是指因違反行政法律或者因行政法規(guī)定的事由而依法承擔(dān)的不利后果 [16]148。行政法律責(zé)任大致可分為行政處罰和行政處分兩種方式。前者是指行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)但尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人實施行政制裁的具體行政行為;后者是指國家行政機(jī)關(guān)依照行政隸屬關(guān)系對違法失職的國家公務(wù)人員給予的懲罰措施，從輕到重依次分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六個處分等級。

在科普工作中，負(fù)有科普職責(zé)的國家機(jī)關(guān)公務(wù)人員有行政不作為、亂作為或是玩忽職守、濫用職權(quán)等違法行為，尚不構(gòu)成犯罪的，一般依照《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》等法律給予行政處分。如果是公民、法人、非法人組織等行政相對人有違法行為，例如編造和傳播偽科學(xué)、反科學(xué)的謠言，具有一定社會危害性，但尚不構(gòu)成犯罪的，一般依據(jù)《行政處罰法》《中華人民共和國治安管理處罰法》實施行政處罰。

3.3 刑事法律責(zé)任

刑事法律責(zé)任是指行為人因違反刑事法律而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定不利后果。公民或是法人等單位的行為必須具備犯罪的構(gòu)成要件才承擔(dān)刑事法律責(zé)任[16]148?？茖W(xué)技術(shù)是一把“雙刃劍”。一些犯罪分子打著科普的旗號，采用高科技手段，從事犯罪活動。有的假借科普之名，傳播虛假信息，推銷假冒偽劣產(chǎn)品，牟取非法利益;有的打著科普公益的名號，非法募集資金或?qū)嵤┙鹑谠p騙;有的在科普活動中泄露國家秘密、商業(yè)秘密，或侵犯他人專利權(quán)、著作權(quán)。這些犯罪行為都對社會造成了危害，破壞了正常的社會秩序，必須依據(jù)《刑法》及相關(guān)法律追究犯罪分子的刑事責(zé)任，對其犯罪行為實施嚴(yán)厲制裁。

3.4 修訂建議

從實踐來看，科普領(lǐng)域的違法、犯罪行為雖然形式多樣，但都能從相關(guān)法律中找到基本的處罰依據(jù)。因此，為了立法語言簡潔，避免交叉重復(fù)，可以使用準(zhǔn)用性規(guī)則的立法技術(shù)，將某一類違約或民事違法行為的處理明確指向《民法典》的相應(yīng)條文，將某一類行政違法行為的處罰或處分明確指向《行政處罰法》《行政監(jiān)察法》等法律的相應(yīng)條文，將某一類犯罪行為的刑罰明確指向《刑法》及其相關(guān)法的條文。94854923-04C7-4FA0-B00B-C31B7415673F

同時，對于科普領(lǐng)域常見的違法、犯罪行為采取概括與列舉相結(jié)合的方式表述，使科普立法中的責(zé)任承擔(dān)分別與民法、行政法、刑法等部門法的立法宗旨高度契合，在制度運行上深度融合。

總體而言，在我國新發(fā)展階段的法治體系中，在《憲法》的統(tǒng)領(lǐng)下，聚焦科普這一特殊領(lǐng)域，《科技進(jìn)步法》的立法精神是規(guī)定國家發(fā)展科普事業(yè)的基本義務(wù)，以提高全民科學(xué)素質(zhì);《民法典》是從民事法律關(guān)系層面保障科普工作的有序?qū)嵤?科技類法律主要是在特定領(lǐng)域貫徹落實《科普法》的基本原則和科普標(biāo)準(zhǔn)，將本領(lǐng)域的科技知識普及給人民群眾，特別是本領(lǐng)域的工作者;教育類法律主要是在教育領(lǐng)域貫徹落實《科普法》的基本原則和科普標(biāo)準(zhǔn)，推動科普和教育的融會貫通，對青少年學(xué)生實施科學(xué)教育，將弘揚科學(xué)精神融入教育全過程，從而培育時代新人的科學(xué)精神;傳播類法律依據(jù)《科普法》的基本原則和科普標(biāo)準(zhǔn)，面向不特定人群宣傳、傳播科學(xué)技術(shù)知識;社會類法律主要依據(jù)《科普法》的基本原則和科普標(biāo)準(zhǔn)，保障不同群體的“受科普權(quán)利”和“科普權(quán)利”;《行政處罰法》主要是查處科普工作中的行政違法行為，維護(hù)科普工作的行政法律秩序;《刑法》則是對科普領(lǐng)域的犯罪行為或是與科普工作密切相關(guān)的犯罪行為實施處罰，維護(hù)科普工作的基本秩序。在立法過程中，只有保證《科普法》與其他相關(guān)法律銜接的嚴(yán)密性和位階的周延性，才能逐步形成“法法銜接”的科普法律規(guī)范體系，從而使《科普法》在整個法律規(guī)范體系中充分發(fā)揮功效，保障和引領(lǐng)我國科普事業(yè)在新征程上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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本書編寫組.法法銜接20講[M].北京：中國方正出版社，2019：15.

（編輯? 顏? ?燕? ? 袁? ?博）

收稿日期：2022-04-01

基金項目：共青團(tuán)中央中國特色社會主義理論體系研究中心省部級研究項目“青少年辨別和抵制‘顏色革命的意識與能力研究”（19TZTSKC011）;2019年河北省社會科學(xué)發(fā)展研究項目青年課題“社會主義核心價值觀融入大學(xué)生綜合素養(yǎng)體系研究”（2019040305003）。

*作者簡介：王建洲，中國勞動關(guān)系學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師、勞動教育學(xué)院特聘研究員，研究方向：科技法治、教育法治與標(biāo)準(zhǔn)，E-mail：zihang3456@163.com。94854923-04C7-4FA0-B00B-C31B7415673F