太原市萬柏林區(qū)：深化“區(qū)管校聘”改革 激活教師內生動力

毛力平

教師是立教之本、興教之源。沒有充滿活力的教師，難有充滿活力的教育。因此，激發(fā)教師活力，釋放教師潛能，打造新時代高素質專業(yè)化教師隊伍，是促進區(qū)域基礎教育高質量發(fā)展的破題之舉。

2017年9月，太原市萬柏林區(qū)教育局啟動了中小學教師隊伍“區(qū)管校聘”改革工作，不斷加大“放管服”力度，完善以崗位管理為核心的中小學教師管理體制，落實學校用人自主權，突出校長、教師的主體地位，以推進教師全員崗位聘任為抓手，優(yōu)化教師資源配置，激發(fā)教師隊伍活力。此項改革盤活了全區(qū)中小學教職工編制存量，調動了教師的積極性，對促進區(qū)域內義務教育均衡發(fā)展具有重大意義。

落實中小學校崗位設置自主權。各中小學校在核定各類別、各層級崗位總量的基礎上科學制定本校崗位設置方案，優(yōu)先滿足教師崗位，合理統(tǒng)籌教輔崗位，嚴格控制管理崗位，大力精簡工勤崗位；依法依規(guī)做好教師聘用合同的簽訂、履行工作；全面推行競聘上崗制度，建立競爭擇優(yōu)、能上能下的用人機制，落實義務教育學校干部教師輪崗交流。

完善編制管理。市、區(qū)編制部門對中小學教職工編制實行總量控制、動態(tài)調整機制。區(qū)教育局在核定的編制總量內，根據(jù)班額、生源、師資結構等情況提出核定意見，按照生師比和班師比相結合的辦法核定編制，并對偏遠、薄弱學校和優(yōu)質學校予以傾斜。中小學教職工編制主要保障專任教師、教輔人員及少量關鍵管理人員，逐步壓縮非教學人員編制，學校管理工作盡可能由教師兼任。

創(chuàng)新編制供給。結合區(qū)域教師隊伍現(xiàn)狀，區(qū)人民政府牽頭加大跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域科學統(tǒng)籌教師配置力度，優(yōu)化閑置事業(yè)編制，盤活事業(yè)編制存量。區(qū)教育局建立教師編制周轉池，增加編制供給，補齊編制缺口，滿足中小學校發(fā)展需求。

為使“區(qū)管校聘”工作落到實處，2019年2月19日，區(qū)政府出臺《太原市萬柏林區(qū)直屬中小學、幼兒園教師分配激勵機制績效工資改革暫行辦法》，區(qū)教育局對全區(qū)中小學、幼兒園教師加大考核力度。教師績效工資考核內容分為兩部分，一是獎勵性績效工資，其中對教師工作量的考核占60%；二是增量性績效工資，滿工作量的教師享受增量性績效工資。增量性績效工資考核打破職稱制，采取滿負荷工作制、星級制，根據(jù)當年日?？己顺煽儼l(fā)放，在一線教師中產(chǎn)生20%的五星級教師、40%的四星級教師、30%的三星級教師，全區(qū)五星、四星、三星標準相同。不滿工作量的教師不參與此項考核。區(qū)教育局成立督導考核組，對各校教師工作量情況實施督查，每月督查一次，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，不斷完善此項工作。

2020年7月，區(qū)教育局和各學校按照生師比核定教師數(shù)，各學校填寫《義務教育階段學?！皡^(qū)管校聘”崗位設置人員情況表》，根據(jù)區(qū)教育局核定的崗位職數(shù)，按照“全員參與、競聘上崗”的原則，“一校一策”制定競聘方案，依法依規(guī)做好聘用合同的簽訂、履行工作。區(qū)內中小學校校級領導、中層管理人員、教輔人員積極參與一線教師崗位的競聘，充分發(fā)揮教育教學優(yōu)勢。教師可以在學校內部競聘，也可跨校競聘上崗。對于校內競聘、跨校競聘后仍未上崗的教師，區(qū)教育局根據(jù)實際進行統(tǒng)籌調劑安排，沒有競聘上崗且不服從統(tǒng)籌調劑安排的教師在原工作學校待崗培訓，培訓期不超過12個月。待崗培訓的教師只領取基本工資和基礎性績效工資，不享受獎勵性績效工資和星級工資等，不得評優(yōu)評先和晉升專業(yè)技術職稱。

為有效推進“區(qū)管校聘”人事制度改革，萬柏林區(qū)同步推進“區(qū)管校聘”和績效工資改革，讓“區(qū)管校聘”成為教師隊伍建設的振興工程，績效工資以教學任務工作量為主要考量標準，全面落實“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”，以科學完善的分配激勵機制為杠桿，有效撬動教師資源優(yōu)化配置。廣大教師投身事業(yè)、奉獻崗位的積極性、主動性和創(chuàng)造性大幅提升，爭先恐后到一線滿工作量任教。

2020年，萬柏林區(qū)著力破除體制機制障礙，進一步出臺《萬柏林區(qū)人民政府關于進一步加強“區(qū)管校聘”工作的實施意見》，鼓勵校級領導、中層干部、教輔人員充實到教學一線，鼓勵廣大教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教，積極爭當“四有”好老師。全區(qū)教育系統(tǒng)呈現(xiàn)出爭先創(chuàng)優(yōu)、風清氣正、崇德向善的良好教育教學氛圍。

2021年，萬柏林區(qū)出臺了“優(yōu)績優(yōu)酬、績效工資”突出貢獻獎考核方案，對超工作量、滿工作量的一線教師及學校中層領導和副校長按照超出工作量的多少進行考核獎勵。充分調動優(yōu)秀、骨干教師的工作積極性，充分發(fā)揮優(yōu)秀、骨干教師的才干和潛力，持續(xù)推進區(qū)域內義務教育學校校長、教師交流輪崗。校長們積極配合，一線教師堅決擁護。全區(qū)教育系統(tǒng)形成了能上能下、能進能出、優(yōu)勝劣汰的用人機制，使有能力、有責任心的優(yōu)秀教師能夠充分發(fā)揮才干與潛力，使那些不思進取、混日子的教師產(chǎn)生了危機感。

推行“區(qū)管校聘”改革幾年來，區(qū)內教育工作者的活力被大大激發(fā)。學校有了用人管人的自主權，教職工也有了選擇崗位的權利，極大地調動了教師的工作積極性，推動了學校人事制度從死水向活水的轉變。教職工從被動接受工作到主動申請工作，工作積極性有了質的飛躍。學校教育管理者最大的感觸就是工作的阻力變小了，工作開展順利了很多，學校形成了人人爭著干事創(chuàng)業(yè)的新氣象。對于一線教師來說，“區(qū)管校聘”能做到物盡其用、人盡其才，讓奮斗在一線的教師收獲更多的肯定與尊敬?！皡^(qū)管校聘”讓一線教師特別是偏遠、薄弱學校的教師有機會二次選擇，有機會和更高水平的團隊合作，業(yè)務能力提升了，眼界更開闊了，就能夠快速成長起來。通過持續(xù)深入推進“區(qū)管校聘”改革，萬柏林區(qū)基礎教育發(fā)展水平得到了顯著提升，催生了一大批富有教育情懷和創(chuàng)新精神的教師。

（作者單位：太原市萬柏林區(qū)教育局）