貫徹落實(shí)好新時(shí)代黨的“三農(nóng)”政策

孔祥智

穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)，做好“三農(nóng)”工作意義重大。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，習(xí)近平總書(shū)記多次在中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表重要講話。在糧食安全問(wèn)題上，提出了“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”新時(shí)期國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略;在農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度上，提出了農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”思想;在城鄉(xiāng)關(guān)系上，提出了“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。這些重要講話為做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作提供了根本遵循。

糧食安全是戰(zhàn)略問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議講話中提出世紀(jì)之問(wèn)：“我國(guó)糧食是不是過(guò)關(guān)了呢？”并給予回答：“總體看，我國(guó)糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，糧食安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任何時(shí)候都不能輕言糧食過(guò)關(guān)了?！痹诖嘶A(chǔ)上，作出了“保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒課題，任何時(shí)候這根弦都不能放松” 的論斷。如何確保國(guó)家糧食安全？習(xí)近平總書(shū)記指出：“要進(jìn)一步明確糧食安全的工作重點(diǎn)，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全。”從而確立了黨的十八大以來(lái)我國(guó)糧食安全的基本方略。

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2017年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議則重點(diǎn)部署黨在近期和長(zhǎng)期的鄉(xiāng)村振興工作。習(xí)近平總書(shū)記在講話中強(qiáng)調(diào)了糧食安全在鄉(xiāng)村振興中的重要位置，指出：“在我們這樣一個(gè)十三億多人口的大國(guó)，糧食多了是問(wèn)題，少了也是問(wèn)題，但這是兩種不同性質(zhì)的問(wèn)題。多了是庫(kù)存壓力，是財(cái)政壓力;少了是社會(huì)壓力，是整個(gè)大局的壓力。”“現(xiàn)在講糧食安全，實(shí)際上是食物安全。老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開(kāi)發(fā)食物資源?！?/p>

自2004年以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易從長(zhǎng)期的貿(mào)易順差變成逆差，基本呈逐年增大趨勢(shì)。2020年，新冠肺炎疫情和變幻莫測(cè)的世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相疊加，給我國(guó)的糧食供給鏈帶來(lái)了很多不穩(wěn)定因素。因此，習(xí)近平總書(shū)記在2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議講話中特別強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)尤其是糧食對(duì)全局穩(wěn)定的重要性。他講道：“這次是我主動(dòng)提出要來(lái)講講的，目的是向全黨全社會(huì)發(fā)出明確信號(hào)：‘三農(nóng)工作在新征程上仍然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實(shí)。”提出：“我們要堅(jiān)持用大歷史觀來(lái)看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，只有深刻理解了‘三農(nóng)問(wèn)題，才能更好理解我們這個(gè)黨、這個(gè)國(guó)家、這個(gè)民族?！薄笆冀K立足自身抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來(lái)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性?！边@是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)農(nóng)業(yè)工作的指導(dǎo)方針。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，全世界20多個(gè)國(guó)家先后宣布禁止稻谷、小麥等主要糧食品種出口，對(duì)我國(guó)糧食進(jìn)口造成了一定影響。因此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題，糧食安全是戰(zhàn)略問(wèn)題。”“我國(guó)糧食供求緊平衡的格局沒(méi)有改變，結(jié)構(gòu)性矛盾剛著手解決，總量不足問(wèn)題又重新凸顯。今后一個(gè)時(shí)期糧食需求還會(huì)持續(xù)增加，供求緊平衡將越來(lái)越緊，再加上國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，確保糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊，寧可多生產(chǎn)、多儲(chǔ)備一些，多了的壓力和少了的壓力不可同日而語(yǔ)。糧食生產(chǎn)年年要抓緊，面積、產(chǎn)量不能掉下來(lái)，供給、市場(chǎng)不能出問(wèn)題?！?/p>

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路

我國(guó)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是上個(gè)世紀(jì)80年代初期，土地家庭承包經(jīng)營(yíng)以后逐漸形成的。1987年1月21日，中央政治局通過(guò)的《把農(nóng)村改革引向深入》界定為“分散經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制”。1999年全國(guó)人大修正的《憲法》第八條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。”毫無(wú)疑問(wèn)，在不同時(shí)期，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的內(nèi)涵和完善的要點(diǎn)會(huì)有所差異。在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議的講話中，習(xí)近平總書(shū)記指出，堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策，首要的是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。具體講，有三個(gè)方面的要求。第一，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有。第二，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位。第三，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基本實(shí)現(xiàn)形式。家庭承包、專(zhuān)業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)，家庭承包、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，家庭承包、集體經(jīng)營(yíng)，家庭承包、合作經(jīng)營(yíng)，家庭承包、企業(yè)經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度新的實(shí)現(xiàn)形式。在2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議講話中，習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，健全農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。這高度概括了新時(shí)代農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的內(nèi)涵以及穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度要做的工作。

完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的核心在哪里？習(xí)近平總書(shū)記在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議講話中指出：“完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，需要在理論上回答一個(gè)重大問(wèn)題，就是農(nóng)民土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分離問(wèn)題”，具體說(shuō)來(lái)，就是農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。這是重大的理論創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村改革初期“兩權(quán)分離”到新時(shí)代“三權(quán)分置”的歷史性轉(zhuǎn)變，對(duì)于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大的歷史意義。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定，涉及一個(gè)重大的理論、實(shí)踐和政策問(wèn)題，就是第二輪承包即將到期，黨的十七屆三中全會(huì)提出的“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”如何落實(shí)的問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告中明確指出：“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年?！痹?017年中央農(nóng)村工作會(huì)議講話中，習(xí)近平總書(shū)記指出，明確再延長(zhǎng)土地承包期三十年，從農(nóng)村改革之初的第一輪土地承包算起，土地承包關(guān)系將保持穩(wěn)定長(zhǎng)達(dá)七十五年，既體現(xiàn)長(zhǎng)久不變的政策要求，又在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上同實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)相契合。這一精神體現(xiàn)在2018年12月29日全國(guó)人大修正的《農(nóng)村土地承包法》第二十一條第二款：“前款規(guī)定的耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)三十年，草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長(zhǎng)?！?019年11月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)》對(duì)“長(zhǎng)久不變”的實(shí)施作了具體而細(xì)致的規(guī)定。在2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議的講話中，習(xí)近平總書(shū)記要求：“要抓好再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變?！秉h的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記的系列重要講話精神以及相關(guān)法律、政策的出臺(tái)，體現(xiàn)了新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)新時(shí)代農(nóng)村土地集體所有制及其實(shí)現(xiàn)形式的理解和把握，是重大的理論創(chuàng)新。

重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路

黨的十八大以來(lái)，黨對(duì)城鄉(xiāng)格局進(jìn)行了深刻調(diào)整，使城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了重大變化，不斷趨于完善。習(xí)近平總書(shū)記在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議講話中指出：“經(jīng)過(guò)多年努力，我們已基本改變了農(nóng)民的事農(nóng)民辦的做法，基本建立了覆蓋全國(guó)的免費(fèi)義務(wù)教育制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在制度上實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的歷史性轉(zhuǎn)變。下一步，要不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和水平，實(shí)現(xiàn)從有到好的轉(zhuǎn)變，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?！秉h的十九大報(bào)告指出：“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，這是對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的最徹底調(diào)整，必然推動(dòng)一系列前所未有的政策出臺(tái)。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記在2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議講話的重點(diǎn)也放在重塑城鄉(xiāng)關(guān)系上，指出：“近年來(lái)，我們?cè)诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面做出了很大努力，取得了重大進(jìn)展。但是，城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)機(jī)制還存在缺陷，無(wú)論是進(jìn)城還是下鄉(xiāng)，渠道還沒(méi)有完全打通，要素還存在不平等交換。要堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系?！边@是對(duì)我國(guó)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的全新定位。

2019年4月15日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》從城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)等五個(gè)方面進(jìn)行了部署，初步形成了比較完善的政策體系。問(wèn)題在于，我國(guó)城鄉(xiāng)分割由來(lái)已久，如何找到切入點(diǎn)？習(xí)近平總書(shū)記在2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議講話中指出：“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)。要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的建管格局，推動(dòng)公共資源在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置?！睉?yīng)該說(shuō)，把縣域作為城鄉(xiāng)融合的切入點(diǎn)，真正抓住了問(wèn)題的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而把城鄉(xiāng)融合真正落到實(shí)處。這個(gè)精神體現(xiàn)在2021年中央一號(hào)文件和2021年4月全國(guó)人大通過(guò)的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》之中，正在推動(dòng)著一系列“真金白銀”政策的出臺(tái)。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于完善我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要論述，是對(duì)馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的重大發(fā)展。為進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向。

（作者： 中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授）

責(zé)任編輯：肖景華