江蘇省泰州市科技成果轉(zhuǎn)化實踐與思考

張學(xué)芳

（泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 泰州 225300）

科技成果轉(zhuǎn)化水平是衡量一個地區(qū)科技實力的重要標準，促進科技成果轉(zhuǎn)化不僅是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是加強科技與經(jīng)濟深度融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近些年，江蘇省泰州市聚焦三大制造業(yè)集群（生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群、高端裝備和高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)集群和化工及新材料產(chǎn)業(yè)集群），以全面提升區(qū)域創(chuàng)新能力為目標，以創(chuàng)新主體培育為基礎(chǔ)，以科技成果轉(zhuǎn)化為核心，以創(chuàng)新載體建設(shè)為支撐，將創(chuàng)新供給與產(chǎn)業(yè)需求融合，逐步形成創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有效融合，增創(chuàng)泰州產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

1 江蘇省泰州市推動科技成果轉(zhuǎn)化成效明顯

1.1 科技創(chuàng)新活力有效釋放

近年來泰州市全面促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、服務(wù)鏈深度融合、高效互動，著力打造創(chuàng)新體系協(xié)同高效。2017年至2020年泰州市科技創(chuàng)新能力的大部分指標都能穩(wěn)步上升（見表1），但上升幅度不是很大。2020年25個項目列入省級以上重點研發(fā)計劃，125個項目列入省重點技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向計劃。培育專利標準融合創(chuàng)新企業(yè)68家，3家企業(yè)獲得“江蘇精品”稱號。在全國抗擊新冠疫情的關(guān)鍵時期泰州市在全省率先啟動重組新冠疫苗研發(fā)項目，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)順勢而上，生產(chǎn)新冠檢測試劑盒1500余萬人份，藥品注冊批件數(shù)增長41.7%。新認定高新技術(shù)企業(yè)450家，新增省瞪羚企業(yè)3家、國家專精特新“小巨人”企業(yè)4家、國家級綠色工廠3個、省級示范智能車間18個，6家企業(yè)成為省民營企業(yè)創(chuàng)新百強，獲批全國科技進步先進市、標準國際化創(chuàng)新型試點城市、全國創(chuàng)新驅(qū)動示范市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市、國家創(chuàng)新性試點城市，質(zhì)量工作獲得國務(wù)院通報表彰[1]。

表1 2017年～2020年泰州市科技創(chuàng)新能力相關(guān)指標

1.2 成果轉(zhuǎn)化體系逐步構(gòu)建

泰州市啟動“新時代科技新長征”，用創(chuàng)新的思路、開放的視野、市場的手段進一步推動創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜、創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚、創(chuàng)新人才向企業(yè)流動。泰州市制定了系列科技政策：2017年的“1個意見+4個政策”即一個《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略打造區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)示范區(qū)的意見》和四個關(guān)于科技、產(chǎn)業(yè)、人才和金融等方面的創(chuàng)新政策；2018年《推進企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)工作三年（2018-2020年）行動計劃》、《科技人才新政80條》、《泰州市企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理辦法》，著力構(gòu)建“創(chuàng)新培育——科技開發(fā)——成果轉(zhuǎn)化——產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”區(qū)域創(chuàng)新鏈，聚焦產(chǎn)業(yè)強市構(gòu)建科技創(chuàng)新生態(tài)體系三年行動方案（2021～2023年）圍繞三大制造業(yè)集群，集聚優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新資源提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。

1.3 科技成果轉(zhuǎn)化略顯成效

2020年面對突如其來的新冠肺炎疫情，泰州憑借在生物醫(yī)藥領(lǐng)域的多年積累，四家公司的4個檢測試劑盒研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目獲批，共獲得專項資金800萬元。泰州醫(yī)藥高新區(qū)是全國唯一的新型疫苗及特異性診斷試劑產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點，全省共有10家企業(yè)獲得核酸檢測試劑專項資金，泰州市獲批項目數(shù)和資金額均列全省第一。泰州市科技成果轉(zhuǎn)化近幾年略有起色（如表2所示），但大多數(shù)集中在五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系中的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，其他幾個產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率相對較低。

表2 2017年～2020年泰州市科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)指標

1.4 轉(zhuǎn)化平臺能力輻射

全國首家地級市網(wǎng)上技術(shù)交易平臺——“泰科易”網(wǎng)上技術(shù)交易平臺（科技成果轉(zhuǎn)化平臺）已升級為“泰州市科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺”，2019年平臺在線交易389項，合同簽約金額4.06億元，帶動投資12.5億元；現(xiàn)與復(fù)旦大學(xué)泰州健康科學(xué)研究院、同濟大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心共建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化（泰州）中心，建有中科院大連化物所（泰州）生物醫(yī)藥創(chuàng)新研究院、哈工大機器人泰州智能制造研究院、中科院自動化所泰州智能制造研究院等新型研發(fā)機構(gòu)10多個，其中中科院自動化所泰州智能制造研究院被列為“江蘇省重大創(chuàng)新載體平臺”，基本覆蓋泰州市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，針對企業(yè)在不同領(lǐng)域、模式和階段存在的問題，整合高校院所、研發(fā)機構(gòu)的智力資源開展各類科技服務(wù)；建有壹能時空眾創(chuàng)空間、智慧谷眾創(chuàng)空間和泰晶E空間三家國家級眾創(chuàng)空間，19家省級企業(yè)院士工作站，185家省級工程技術(shù)研究中心等，進一步推進企業(yè)科技創(chuàng)興、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，極力打造一批服務(wù)水平高、成果轉(zhuǎn)化能力強的公共科技服務(wù)平臺。

2 江蘇省泰州市科技成果轉(zhuǎn)化過程中面臨的問題

2.1 成果轉(zhuǎn)化體制機制不完善

目前泰州市現(xiàn)行的科技成果轉(zhuǎn)化不具有長期、穩(wěn)定、完整的體制機制，已經(jīng)制定的相關(guān)政策更多的是科技創(chuàng)新方面的相關(guān)政策，針對科技成果轉(zhuǎn)化方面的政策較少，而科技成果轉(zhuǎn)化體制機制是鏈接創(chuàng)新主體和產(chǎn)業(yè)主體非常重要的紐帶，機制的不完善導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的過程、產(chǎn)品的生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能有效融合。成果轉(zhuǎn)化過程中資金投入和金融支持、轉(zhuǎn)化項目的專項管理、交易市場的長效服務(wù)、科技人才的有效激勵以及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化等相關(guān)機制的缺乏都會引發(fā)成果轉(zhuǎn)化不暢，產(chǎn)業(yè)融合不順[2]。

2.2 科技成果轉(zhuǎn)化資金獲取受阻

科技成果轉(zhuǎn)化是一項高投入、高風險、高收益且轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力周期很長的一項復(fù)雜活動，企業(yè)作業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主體，其自身不具備相應(yīng)的資金實力和有效的融資方式，無法對轉(zhuǎn)化過程中存在的風險進行預(yù)測和控制[3]，泰州市目前科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)率都非常低，大部分成果停留在實驗室階段，沒有實現(xiàn)其經(jīng)濟價值產(chǎn)生經(jīng)濟效益，同時相關(guān)利益者也得不到利益保障。

2.3 創(chuàng)新型高層次人才聚集不夠

2018年泰州市根據(jù)省《關(guān)于進一步支持企事業(yè)單位聚才用才強化高質(zhì)量發(fā)展人才引領(lǐng)的意見》文件的相關(guān)要求制定了《關(guān)于進一步鼓勵企事業(yè)單位聚才用才推進科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》。泰州市依托園區(qū)建設(shè)前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)測，2019年、2020年分別引進高層次人才2516人、2836人，增幅為12.7%，儲備引領(lǐng)科技創(chuàng)新發(fā)展人才，但人才結(jié)構(gòu)不盡合理，創(chuàng)新的主動性、積極性還沒有充分激發(fā)出來；創(chuàng)新型人才中能夠把握科技前沿、做出重大科技創(chuàng)新成果的領(lǐng)軍人物尤為匱乏，大多數(shù)創(chuàng)新型研發(fā)人員注重科研成果的數(shù)量而非科技創(chuàng)新成果的質(zhì)量，影響了科技成果的轉(zhuǎn)化；創(chuàng)新型人才聚集平臺少之甚少，沒有形成結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群、高等院校、科研院所等集群式發(fā)展，且尚未形成完善的人才評價、激勵和服務(wù)保障體系。

2.4 科技創(chuàng)新綜合平臺服務(wù)水平不高

泰州市已經(jīng)建有科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺（泰科易）、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化（泰州）中心以及各級各類院士工作站、眾創(chuàng)空間和工程技術(shù)研究中心，但尚未實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移全流程服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)、企業(yè)創(chuàng)新全要素支撐的“三全”體系。目前的科技服務(wù)平臺存在科技信息資源不能有效共享、科技資源的供需兩方不能進行有效對接、科技創(chuàng)新綜合平臺高效運行缺少專業(yè)化管理機制和人才支撐、平臺的運轉(zhuǎn)尚未形成良好的運行和循環(huán)機制。

3 江蘇省泰州市推動科技成果高質(zhì)量轉(zhuǎn)化的思考

3.1 實行“正面主攻+反面助攻”相結(jié)合，激發(fā)成果轉(zhuǎn)化活力

泰州市應(yīng)著力破除體制機制障礙，營造有利于科技成果轉(zhuǎn)化的良好氛圍?！罢嬷鞴ァ敝饕桥宄F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要哪些創(chuàng)新技術(shù)，政府要將相關(guān)政策向企業(yè)傾斜、相關(guān)資源要向企業(yè)聚集、相關(guān)人才要向企業(yè)流動，充分調(diào)動和激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的主動性積極性，推動企業(yè)需求與創(chuàng)新資源的精準對接，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展破除技術(shù)瓶頸、提供科技支撐?！胺疵嬷ァ币獜膭?chuàng)新供給側(cè)發(fā)力，梳理產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵節(jié)點上的創(chuàng)新供給，促進優(yōu)勢技術(shù)成果與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育緊密銜接，實現(xiàn)“政產(chǎn)學(xué)研金才”更加精準高效的協(xié)同創(chuàng)新，進一步優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制環(huán)境，積極推動優(yōu)勢技術(shù)成果在泰州轉(zhuǎn)化落地生根。

3.2 健全科技金融服務(wù)體系，推動成果轉(zhuǎn)化落地

科技成果轉(zhuǎn)化是一個漫長復(fù)雜的過程，需要經(jīng)過研發(fā)、中試、商品化以及產(chǎn)業(yè)化四個階段，每個階段的資金需求量和風險都不同。研發(fā)階段資金需求相對較小，但風險很高；中試和商品化階段資金需求不斷增加，但風險在逐步降低，而在產(chǎn)業(yè)化階段資金需求相對穩(wěn)定，風險也比較低。政府要充分發(fā)揮國家級金改試點的帶動作用，強化科技風險投資支持、科技信貸支持、科技保險支持，創(chuàng)新科技金融服務(wù)方式，保證科技成果轉(zhuǎn)化每個環(huán)節(jié)資金的有效支持，降低企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化過程中的融資成本[4]，為企業(yè)提供個性化融資對接服務(wù)，建立多方位的科技金融服務(wù)平臺，信息共享、利益共贏，推動科技成果順利轉(zhuǎn)化。

3.3 集聚創(chuàng)新型科技人才，增強成果轉(zhuǎn)化動力

從企業(yè)單位需求側(cè)的角度出發(fā)，重點培育領(lǐng)軍型企業(yè)家隊伍，推動創(chuàng)新型科技人才集群式發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)鏈引進科學(xué)研究院、公共研發(fā)機構(gòu)等集聚平臺，推動產(chǎn)教融合，探索校企雙制、工學(xué)一體教育模式，讓人才集群與產(chǎn)業(yè)集群互動發(fā)展、互相促進。堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合，放大“泰愛才”品牌效應(yīng)，緊盯科技創(chuàng)新資源豐富、高層次人才集中的重點地區(qū)精準施策，吸引人才集聚。建立健全形式多樣的柔性激勵、評價、服務(wù)體系，以質(zhì)量、貢獻和績效為重心，幫助創(chuàng)新型科技人才制定短期、中期及長期職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用有溫度的政策激發(fā)創(chuàng)新型科技人才的安全感和歸屬感，為泰州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展提供智力和人才支持。

3.4 規(guī)范建設(shè)創(chuàng)新綜合平臺，提升服務(wù)和輻射能力

依托園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、類科技園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，在現(xiàn)有“泰科易”綜合服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上建立企業(yè)、高校、研究機構(gòu)等各類科技資源庫，打造一個科技資源豐富、服務(wù)水平高、輻射帶動能力強的公共服務(wù)平臺，不斷創(chuàng)新科技服務(wù)模式，從解決企業(yè)融資難問題、技術(shù)需求入手，聯(lián)合金融、擔保機構(gòu)或個人形成強大的資金來源，在研發(fā)設(shè)計、科技咨詢、技術(shù)交易、檢驗檢測、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)投產(chǎn)等領(lǐng)域參與共建，另外還要加大對新型研發(fā)機構(gòu)的扶持力度，重點支持企業(yè)承擔工程技術(shù)研究中心、企業(yè)重點實驗室、院士工作站等科研平臺建設(shè)，形成科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟融合發(fā)展相結(jié)合的重要引擎。