日韓企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革經(jīng)驗及啟示

李健

產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)對于社會、經(jīng)濟與企業(yè)發(fā)展起到重要作用，我國在產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)方面，社會制度有別于西方，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)系統(tǒng)中政府、工會、企業(yè)、工人四個主體在內(nèi)部結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、外部環(huán)境出現(xiàn)一些特殊性，致使產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)效果不盡如人意。故而通過研究日韓企業(yè)KODENSHI工人隊伍建設(shè)經(jīng)驗，對我國非公產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)有重要的啟示。

一、產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的實質(zhì)

產(chǎn)業(yè)工人是指一產(chǎn)中主要工作在農(nóng)場，二產(chǎn)中主要工作在制造業(yè)、建筑業(yè)，三產(chǎn)中主要工作在運輸?shù)刃袠I(yè)中進(jìn)行生產(chǎn)勞動，以獲取工資為收入的工人。產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)并不是工人自己的事情，而是指涉及到產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)系統(tǒng)中的關(guān)聯(lián)利益集團政府、工會、企業(yè)、工人四方行動的制度均衡問題。即政府制定政策、企業(yè)實施規(guī)則、工人反饋結(jié)果、工會監(jiān)督效果，整個系統(tǒng)的四方均衡運作。

本文劃分政府、工會、企業(yè)、工人四方利益集團進(jìn)行研究，得出政府、工會、企業(yè)、工人四方認(rèn)知行為選擇的根源，破解構(gòu)建非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的困境，解決“政府脫節(jié)管理、工會弱化監(jiān)督、企業(yè)逐利經(jīng)營、工人素養(yǎng)不足”四方難題，通過政府政策、工會實施監(jiān)督機制，在行政上壓迫非公企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)體制，在思想上引導(dǎo)非公企業(yè)意識到產(chǎn)業(yè)工人與企業(yè)是命運共同體的關(guān)系。同時，大力發(fā)揮工會組織的協(xié)調(diào)作用，能夠作為第三方與政府、企業(yè)、工人進(jìn)行協(xié)調(diào)，并參與政府制定工人關(guān)聯(lián)法規(guī)政策，通過產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)提升工人自身技能與素養(yǎng)，進(jìn)而提高企業(yè)效益，促進(jìn)社會發(fā)展。

（一）基本假設(shè)

產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)主要依靠政府引領(lǐng)與企業(yè)實施兩個主體的運作，他們相對于產(chǎn)業(yè)工人處于更為有利的地位，產(chǎn)業(yè)工人為了維護(hù)自身利益述求就必須委托給第三方代理人工會進(jìn)行監(jiān)督與協(xié)調(diào)。故將政府和企業(yè)定義為一個利益集團，即利益集團1，將產(chǎn)業(yè)工人代理人工會定義為利益集團2。雖然設(shè)定政府與企業(yè)同屬一個利益集團，但兩者之間也存在博弈關(guān)系，且他們的博弈結(jié)果對產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)效果有重要影響。針對工會監(jiān)督下的政府、企業(yè)行為，可以構(gòu)建兩個博弈模型來分析。首先，構(gòu)建一個博弈模型來分析政府與企業(yè)之間的博弈行為。其次，構(gòu)建一個由政府和企業(yè)組成的利益集團1與工會進(jìn)行新的博弈。

（二）工會、政府與企業(yè)的演化博弈分析

1.政府與企業(yè)的博弈。產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)中，政府頒布政策，企業(yè)具體按照政府頒布的政策實施細(xì)則。由于政府與企業(yè)對工人隊伍建設(shè)負(fù)有主要責(zé)任，而工人由于信息不對稱以及所處地位缺少優(yōu)勢，無法對政府與企業(yè)進(jìn)行反饋與協(xié)商，所以出現(xiàn)政府與企業(yè)的尋租行為，工人利益被忽略，而工會監(jiān)督與協(xié)商力度有限，最終也會導(dǎo)致工人利益受損。故政府與企業(yè)可以選擇互相勾結(jié)損害工人利益，也可以選擇互補合作以保證工人利益，也可以選擇單方面損害工人利益。所以，政府與企業(yè)都有兩種行為選擇：合謀、不合謀。

2.工會、政府、企業(yè)的博弈。由政府與企業(yè)合謀損害工人利益組成的利益集團1在博弈中對利益集團2工會的利益述求有兩種策略：損害與不損害。利益集團2對弈利益集團1的合謀策略有兩種選擇：監(jiān)督與不監(jiān)督，在利益集團1選擇損害策略時，利益集團2可以選擇監(jiān)督與不監(jiān)督;當(dāng)利益集團1不侵害工人隊伍權(quán)益時，工會會選擇獲得額外的正收益。產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)中，工會監(jiān)督力度弱小，監(jiān)督成本高，對于工會的激勵只有工資，缺乏監(jiān)督激勵，產(chǎn)業(yè)工人對于利益集團1的監(jiān)督行動很難組織，系統(tǒng)容易出現(xiàn)企業(yè)違規(guī)，工會不監(jiān)管，結(jié)果不令人滿意。如果監(jiān)督概率增大，監(jiān)督力度較小就會出現(xiàn)企業(yè)違規(guī)，工會監(jiān)督的情況，如果懲罰力度過大，整個系統(tǒng)將無法運行，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。如果政府與企業(yè)選擇不違規(guī)，工會將選擇不監(jiān)督。

二、日韓企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的經(jīng)驗

日韓國家實現(xiàn)跳躍式發(fā)展的工人隊伍建設(shè)措施包括：法律機制保障、人才培養(yǎng)機制、職業(yè)培訓(xùn)分層、教育科技開發(fā)、課題研究小組、工人提案活動、員工職別級別管理等。以日韓企業(yè)KODENSHI為例進(jìn)行系統(tǒng)研究并總結(jié)經(jīng)驗。

（一）日韓政府引導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的關(guān)系

西方國家中，政府主導(dǎo)的職業(yè)教育和各項技能培訓(xùn)是促成產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，尤其是在政府財政投入、就業(yè)補助補貼、失業(yè)保險救濟等各個方面。例如日韓政府所采取的職業(yè)培訓(xùn)和人事制度，對產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)起到重要作用。自上世紀(jì)80年代起，日本政府就增強了職業(yè)教育培訓(xùn)力度，根據(jù)不同的辦學(xué)規(guī)格，區(qū)別設(shè)置公立與私立，學(xué)校職業(yè)、社會職業(yè)、企業(yè)職業(yè)。力求通過不同性質(zhì)、不同層次的教育模式，實現(xiàn)日韓企業(yè)與社會開放兼容、密切結(jié)合的職業(yè)教育特點。在人事制度方面，年功序列制度、終身雇傭制度實施的基礎(chǔ)與依托都是以產(chǎn)業(yè)工人隊伍的技術(shù)水平為標(biāo)準(zhǔn)，與職業(yè)培訓(xùn)教育制度密不可分。因此，工人愿意持續(xù)不斷地去學(xué)習(xí)以求得職位晉升與工資上漲，同時，企業(yè)也愿意激勵工人與自身共同進(jìn)步，完成技能培訓(xùn)上的共同投資，實現(xiàn)雙贏局面。同時，日本基于工業(yè)4.0目標(biāo)，培訓(xùn)能夠促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，為制造業(yè)的再次騰飛打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）日韓工會監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的關(guān)系

《對日特別調(diào)查報告書》（1972）中（OECD）指出，企業(yè)工會、終身雇傭制、年功序列制三個制度是日本經(jīng)濟趕超的重要保障。特別是企業(yè)工會制度，在協(xié)調(diào)雇主與雇員之間的矛盾關(guān)系時起到重要的潤滑作用，日益受到國際的廣泛關(guān)注。從某種程度上來講，可以認(rèn)為日本豐田模式能夠擊垮歐洲與美國的汽車行業(yè)，企業(yè)雇主與雇員的融洽關(guān)系功不可沒，核心就是工會的監(jiān)管作用。韓國在東亞經(jīng)濟發(fā)展中可以與日本比肩，迅速將二戰(zhàn)后一個經(jīng)濟滯后的國家?guī)氲浆F(xiàn)代化行列，其中“強工人運動、強企業(yè)發(fā)展”理念使得韓國“強國家實力”的目標(biāo)得以實現(xiàn)，打造“最強工會”便是緣由。

與西方一些工會認(rèn)為高工資會降低企業(yè)生產(chǎn)效率的理念不同，日本經(jīng)過實踐總結(jié)，工會與勞動生產(chǎn)率成正比例關(guān)系，工會的工資效應(yīng)與其比例關(guān)系也是正相關(guān)，故而為了實現(xiàn)企業(yè)勞動率提高，管理方應(yīng)該與工會進(jìn)行必要的合作。尤其是三方平衡原則，才能夠使得在制定勞動關(guān)聯(lián)法律時，政府部門、雇主方面、工會組織、工人團體實現(xiàn)地位平等，四方可以自由表達(dá)自己的意愿和要求，當(dāng)管理方與工人方出現(xiàn)分歧時可以由工會進(jìn)行調(diào)和，最終實現(xiàn)意見統(tǒng)一。韓國工會的發(fā)展也緊跟日本的模式，在2008年金融危機之后，實現(xiàn)了政府、工會、資方三方的集體協(xié)商機制，使得韓國工人的工資率明顯高于其他國家工資水平，工人利益得到切實的保障。另外，韓國工會組織也逐漸實現(xiàn)了對經(jīng)濟利益、政治利益的雙重述求目標(biāo)，更加能夠有效地直言工人的呼聲，讓社會更多地去關(guān)注工人的要求并給予援助。西方工會組織的特點是：職能發(fā)揮比較激烈、組織建設(shè)相對獨立、經(jīng)費來源廣泛穩(wěn)定;從社會關(guān)系上來看，企業(yè)地位平等、工人數(shù)量龐大、與政府無固定關(guān)系。

（三）日韓企業(yè)人才理念與產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的關(guān)系

第一，激勵保護(hù)。公司以道德經(jīng)營為行為準(zhǔn)則，尊重員工權(quán)利和勞動付出，把員工作為公司的合作伙伴與服務(wù)客戶，通過具有競爭力的薪酬體系以及完備的福利環(huán)境，免除員工后顧之憂。因此，公司除了提供完備的以員工實發(fā)工資為基礎(chǔ)的五險一金福利制度外，還要提供一切工作所需用具以及住宿、洗浴、生活、三餐、四季工作服、羽絨服、通勤車、培訓(xùn)課程、旅游、帶薪休假、員工座談會、員工提案改善要求制度等各項制度，持續(xù)改善員工伙食與住宿條件，保障員工民生性與民主性。包括營養(yǎng)餐制度，公司高層、中層管理者與基層員工實施相同的伙食標(biāo)準(zhǔn)，保證周內(nèi)全體工人純?nèi)忸惢锸掣纳?，完全按照勞動法?guī)定實施周內(nèi)加班個人工資百分之一百五的工資標(biāo)準(zhǔn)，周末加班個人工資百分之二百的工資標(biāo)準(zhǔn)。

第二，長期合作。公司實施根據(jù)不同層次、不同職能員工的有區(qū)別化的職業(yè)生涯培養(yǎng)規(guī)劃，建立員工晉升通道，幫助員工穩(wěn)定發(fā)展。把員工的長期服務(wù)作為一項優(yōu)秀傳統(tǒng)融入公司文化中，同時也成為公司平穩(wěn)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。日韓企業(yè)晉升制度包括職別晉升與級別晉升的區(qū)分。目職別晉升包括作業(yè)者、Leader（生產(chǎn)班長）、Monitor（品質(zhì)班長）、工藝技師、工藝工程師、設(shè)計工程師、Team長（主任、部門長）、工場長、總經(jīng)理等;級別晉升包括六級作業(yè)者、五乙級初級管理者、五甲級初級管理者、四乙級中級管理者、四甲級中級管理者、三乙級高級管理者、三甲級高級管理者等。目的是為了保證學(xué)歷很低、或者是沒有大專以上學(xué)歷的產(chǎn)業(yè)工人也可以通過個人努力晉升為五級以上管理者，最大化激發(fā)工人的工作熱情。

第三，共同成長。在日益復(fù)雜多變的經(jīng)營環(huán)境下，公司與員工不斷地成長，完善以適應(yīng)新環(huán)境，同心協(xié)力應(yīng)對挑戰(zhàn)，引領(lǐng)變革。所以，日韓企業(yè)中實施TQC制度。由公司的最高領(lǐng)導(dǎo)者者牽頭，成立獨立的TQC部門，由其代表最高管理者具體實施，帶動公司所有部門的管理者以及全體員工，實施全面品質(zhì)管理。同時，促使公司產(chǎn)品生產(chǎn)的品質(zhì)、價格、交貨期能夠按時完成，滿足顧客的需求。在此生產(chǎn)過程當(dāng)中，使得工人、班組長、管理者、最高管理者、技術(shù)工程師、工藝工程師等各類公司技術(shù)與管理崗位的員工都能夠得到自身崗位技能的提升，使得全體員工都有各自的發(fā)展與晉升空間，即使是因為某種原因離職的員工也能夠順利的應(yīng)聘于其他同類行業(yè)的公司，所學(xué)技能得到普遍認(rèn)可。

第四，培養(yǎng)開發(fā)。公司通過完備的培訓(xùn)體系和多樣的培訓(xùn)方式，使員工的知識、技能等提升到更高水平，使之成為各個領(lǐng)域的專家，同時關(guān)注員工的道德教育，使員工成為合格的社會人。公司實施TQC（全面質(zhì)量控制）活動，包括具體的QCC（品質(zhì)管理圈）活動、員工提案活動、5S培養(yǎng)制度、早會制，以此來凝聚員工的工作動力，提升自己的工作技能，提升公司管理知識與企業(yè)運營知識，包括生產(chǎn)、質(zhì)量、成本管理等多個方面，尤其是QCC小組活動，將全體員工根據(jù)不同的崗位、工位、部門、車間、班組、辦公室分成若干品質(zhì)研究小組，分工明晰后，在具體工作的過程當(dāng)中，全員參與研究公司產(chǎn)品生產(chǎn)，以若干時間為期限，諸如一年或者若干個交貨期日，進(jìn)行車間流水線的改善，分析成本與收益的增加。

（四）日韓企業(yè)社會責(zé)任與產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的關(guān)系

日韓企業(yè)KODENSHI經(jīng)營的社會責(zé)任包括：第一、正當(dāng)合法經(jīng)營，公眾監(jiān)督;第二、尊重員工付出，利益分享;第三、和諧公共關(guān)系，融入社會;第四、關(guān)注環(huán)境安全，持續(xù)發(fā)展;第五、創(chuàng)造物質(zhì)財富，回饋社會;第六、引領(lǐng)技術(shù)變革，科技創(chuàng)新。其中，第二條尊重員工付出就是在第一條公司經(jīng)營遵紀(jì)守法的基礎(chǔ)之上要實現(xiàn)的第二個主要的社會責(zé)任，其實質(zhì)與日本企業(yè)文化相融通，能夠最大化地促進(jìn)員工的主人翁精神，保障員工的合法權(quán)益和福利待遇，使員工愿意以公司為家，愿意去參與管理工作，實現(xiàn)個人價值，進(jìn)而愉快地構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人隊伍，實現(xiàn)工人隊伍的思想與技能都大幅度地提升，最大化的貢獻(xiàn)自己的力量，確保5S運營、QCD目標(biāo)的實現(xiàn)，ISO9001質(zhì)量體系的順暢實施。反之，公司也能夠帶領(lǐng)產(chǎn)業(yè)工人隊伍一起努力、一起發(fā)展，實現(xiàn)融入社會的目標(biāo)，進(jìn)而關(guān)注持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)造社會財富與科技創(chuàng)新。

（五）日韓企業(yè)全面質(zhì)量管理與產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的關(guān)系

全面質(zhì)量管理體系包括產(chǎn)品過程質(zhì)量管理與工人工作質(zhì)量管理，其核心是工人的工作質(zhì)量管理。而工人工作質(zhì)量管理形成企業(yè)文化，進(jìn)而形成正式制度，共同構(gòu)成企業(yè)制度。而健全的企業(yè)制度可以減少降低運用成本、提高商品品質(zhì)、提升顧客滿意、企業(yè)永續(xù)經(jīng)營，最終增加企業(yè)競爭力、促進(jìn)供給側(cè)改革，國家競爭力提升，其實質(zhì)核心要義是產(chǎn)業(yè)工人隊伍的建設(shè)。而各個企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍的建設(shè)共同構(gòu)成全社會產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)是微觀環(huán)境的基礎(chǔ)，其內(nèi)因來源于企業(yè)人才理念、外因來源于政府的主導(dǎo)與工會組織的監(jiān)督。所以，對產(chǎn)業(yè)工人隊伍的建設(shè)必須關(guān)注企業(yè)的人才理念與政府的政策引導(dǎo)，以及工會組織的監(jiān)督實施，以確保企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的實效性。日韓企業(yè)將質(zhì)量管理體系與企業(yè)基礎(chǔ)管理5S、目標(biāo)管理、QCD管理、生產(chǎn)線現(xiàn)場4M管理，以及全面質(zhì)量控制活動TQC活動全部結(jié)合起來，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，進(jìn)而構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，以制度促發(fā)展，提升企業(yè)國際競爭力。

三、日韓企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)對我國的啟示

（一）政府政策制定要兼顧非公企業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)

政府制定政策應(yīng)該擺正以往只注重企業(yè)發(fā)展的站位，不僅要考慮企業(yè)的成本與發(fā)展問題，而且更要關(guān)注產(chǎn)業(yè)工人隊伍的發(fā)展，注重工人發(fā)展與福利待遇，因為產(chǎn)業(yè)工人相對于資方總是處在弱勢，出現(xiàn)問題時反饋時滯、信息不對稱、無法與代理人工會組織達(dá)成一致，與資方協(xié)調(diào)困難，所以，政府制定政策更應(yīng)傾向于產(chǎn)業(yè)工人方面，以真正提升工人待遇與福利。

（二）工會組織必須管制壓實非公企業(yè)落實產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)

工會組織應(yīng)該糾正以往的協(xié)調(diào)功能，不僅要參與政府政策的制定，而且要監(jiān)督企業(yè)，壓實企業(yè)對政府規(guī)則的實施細(xì)節(jié)，遵守程度與完成進(jìn)度，真正落實企業(yè)關(guān)于產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的政策，防止企業(yè)由于逐利經(jīng)營而弱化工人隊伍建設(shè)問題與福利待遇。提升政府與工會組織對產(chǎn)業(yè)工人建設(shè)的認(rèn)識程度，不要完全站位在資方雇主角度，要多考慮工人隊伍建設(shè)與福利發(fā)展方面。

（三）非公企業(yè)經(jīng)濟效益與企業(yè)工人隊伍生存發(fā)展是互利共存

企業(yè)應(yīng)該擺脫以往的單純逐利思想，不僅要提升企業(yè)管理新思維，理解工人隊伍建設(shè)與企業(yè)效益成正比的關(guān)系，而且要激勵工人隊伍參與企業(yè)決策、加大培訓(xùn)力度提升工人隊伍的技能，最大化發(fā)揮企業(yè)自身的優(yōu)勢與人文關(guān)懷，讓工人愿意與企業(yè)一同發(fā)展，形成注重人才發(fā)展，進(jìn)而提升企業(yè)自身發(fā)展實力的主動學(xué)習(xí)機制，不要只關(guān)注近期發(fā)展，更要重視長遠(yuǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)。

（四）產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)有助于工人隊伍發(fā)展與企業(yè)效益提升

產(chǎn)業(yè)工人應(yīng)該摒棄以往單一的打工掙錢思維，不僅要努力提升自己的思想境界與技術(shù)技能，而且要懂得提升自己的人生價值，物質(zhì)需求與精神需求的雙向發(fā)展，充分發(fā)揮主人翁精神，愿意自主的幫助企業(yè)發(fā)展，維護(hù)好自己事業(yè)發(fā)展的平臺，拋棄資方雇主與自己的工人雇員的敵對思維，應(yīng)該明確資方與自己是合作發(fā)展的關(guān)系，敢于提出建議和意見，協(xié)助企業(yè)與自己共同發(fā)展。[基金項目：2021年沈陽市哲學(xué)社會科學(xué)課題“非公有制企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)實效性研究”（Sysk2021-01-052）。]

（作者單位：沈陽工程學(xué)院馬克思主義學(xué)院）